建筑工程施工重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制

簡(jiǎn)介：建筑施工的特點(diǎn)決定了建筑行業(yè)是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)：施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過(guò)程中不確定性難以避免，施工過(guò)程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，因而容易發(fā)生安全事故。另外建筑工程施工手工勞動(dòng)的非標(biāo)準(zhǔn)化，使得繁重體力勞動(dòng)多，而勞動(dòng)者素質(zhì)又相對(duì)較低，這些都增加了施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素。
關(guān)鍵字：裝飾工程,危險(xiǎn),辨識(shí),評(píng)價(jià),控制
改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，建筑裝飾行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐漸增強(qiáng)，作為我國(guó)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)，相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)。
　　建筑施工的特點(diǎn)決定了建筑行業(yè)是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)：施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過(guò)程中不確定性難以避免，施工過(guò)程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，因而容易發(fā)生安全事故。另外建筑工程施工手工勞動(dòng)的非標(biāo)準(zhǔn)化，使得繁重體力勞動(dòng)多，而勞動(dòng)者素質(zhì)又相對(duì)較低，這些都增加了施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素。
　　九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)的　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告之從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”；　“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全的監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案”。
　　建筑工程施工中的“重大危險(xiǎn)源”（不安全因素），是指建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期或者臨時(shí)地施工、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量（包括場(chǎng)所、設(shè)施及施工場(chǎng)地中的特指的部分專項(xiàng)施工）。
　　《安全生產(chǎn)法》之所以有上述規(guī)定，主要是考慮到重大危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)物品大量聚集的地方，存在著重大安全事故發(fā)生的可能性，并且一旦發(fā)生安全事故，將會(huì)對(duì)從業(yè)人員的人身安全以及集體財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。同時(shí)，國(guó)家和地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和企業(yè)的安全監(jiān)督專業(yè)人員及時(shí)識(shí)別和控制重大危險(xiǎn)源，全面地掌握本企業(yè)重大危險(xiǎn)源的分布及具體的危害情況，可以有針對(duì)性地采取防范措施，防止和減少安全事故。
　　一、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制是施工安全保證
　　建筑企業(yè)管理體系中的重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制是企業(yè)安全管理工作的重要要素。“重大危險(xiǎn)源”簡(jiǎn)言之就是企業(yè)在施工過(guò)程中各類容易構(gòu)成事故的不安全因素和隱患。企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制，主要是在工程施工開(kāi)始前，根據(jù)工程項(xiàng)目各方面的資料、當(dāng)前的狀態(tài)、外部環(huán)境、管理制度、工藝水平的各種因素進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，以便在施工過(guò)程中對(duì)關(guān)鍵的部位、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制，起到安全防范的作用。在施工開(kāi)工前識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源，根據(jù)其危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度制定可控制的有效措施，可以最大限度地消除現(xiàn)場(chǎng)事故的“隱患”，保障施工安全，為企業(yè)完成施工產(chǎn)值，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供有利條件。
　　作為建筑施工企業(yè)，有著自身固有的特點(diǎn)。首先，施工領(lǐng)域廣，存在高空作業(yè)、機(jī)械傷害、觸電、化學(xué)性爆炸等，是重大危險(xiǎn)源最多的行業(yè)之一，建筑企業(yè)職工千人因工死亡和千人重傷率控制指數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般行業(yè)。其次，施工程序復(fù)雜且不同的建筑形式及施工具有不同的操作規(guī)程，各種功能要求的建筑工程項(xiàng)目都有著各自的特點(diǎn)和施工手段，工程施工中的每道工序、在每個(gè)階段都有著一定的操作差異，其中蘊(yùn)涵的不安全因素也各種各樣，并且每時(shí)每刻都在發(fā)生著變化，同時(shí)這些變化還有不規(guī)則性的特點(diǎn)。再次，施工單位的整體素質(zhì)不盡相同，一旦各單位之間不能有效地協(xié)調(diào)、配合，就可能造成重大危險(xiǎn)源。
　　隨著科技的進(jìn)步、安全管理模式的不斷更新，一些老套套、老框框早已不適合現(xiàn)代管理的需要，只有順應(yīng)裝修施工過(guò)程的規(guī)律，正確地運(yùn)用管理體系中“重大危險(xiǎn)源”的辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)控制的方法，才能把重大安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，確保裝修施工安全。
　　二、重大危險(xiǎn)源失控是發(fā)生重大安全事故的根源
　　在建筑工程施工活動(dòng)過(guò)程中，凡是發(fā)生重大安全事故的單位，絕大多數(shù)是由于重大危險(xiǎn)源失控造成的。如　2001年　8月2　日，某公司在新疆烏魯木齊市某大學(xué)學(xué)生公寓樓施工過(guò)程中，因使用汽油代替二甲苯作稀釋劑，調(diào)配過(guò)程中發(fā)生爆燃，引燃施工場(chǎng)所內(nèi)堆放著的防水（易燃）材料，造成火災(zāi)并產(chǎn)生有毒煙霧，致使5人中毒窒息死亡，1人受傷的重大事故。
　　通過(guò)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)查分析，認(rèn)定此起事故的主要原因是：
　　1．施工單位違章操作，擅自在有明火的作業(yè)場(chǎng)所使用汽油引起的火災(zāi)。在安全管理與安全教育上失誤，施工區(qū)域內(nèi)存放大量易燃材料無(wú)人制止，也沒(méi)有必要的安全防范措施，重大安全隱患導(dǎo)致了重大事故。
　　2．該施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源——易燃已爆的化學(xué)危險(xiǎn)品的管理和控制違反了《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中該類重大危險(xiǎn)源辨識(shí)后制定和編制專項(xiàng)的施工管理方案，并派專人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、檢查實(shí)施。
3．本次事故是因明火場(chǎng)所使用汽油，這在施工中是嚴(yán)格禁止的，如果該施工單位有較高的安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到化學(xué)危險(xiǎn)品這一重大危險(xiǎn)源的控制對(duì)安全施工的重要性，及早地采取防范措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，現(xiàn)場(chǎng)施工人員按章操作，這起重大傷亡事故是完全可以避免的。事實(shí)證明，施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源管理失控，是安全事故發(fā)生的根源。
　　又如轟動(dòng)全國(guó)的2004年6月9日造成12人死亡、直接財(cái)產(chǎn)損失81.9萬(wàn)元的北京****大廈特大火災(zāi)。北京市公安局消防分局對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查后認(rèn)定，這場(chǎng)火災(zāi)是裝修施工人員在****大廈西配樓游泳館內(nèi)焊接二層平臺(tái)的不銹鋼扶手時(shí)，焊花引燃一層地面上的聚氨酯防水涂料，起火并蔓延成災(zāi)。4名被告人——北京****裝飾裝潢有限公司法人代表兼總經(jīng)理***、項(xiàng)目經(jīng)理***、焊工隊(duì)長(zhǎng)***、瓦木油工隊(duì)長(zhǎng)***，在施工現(xiàn)場(chǎng)，****未按相關(guān)規(guī)定制定安全生產(chǎn)管理制度、設(shè)置專職安全員。****在明知防水作業(yè)不應(yīng)與其他工種交叉施工的情況下，強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，致使施工工地發(fā)生重大火災(zāi)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，4名被告人忽視安全生產(chǎn)規(guī)定，輕信事故不會(huì)發(fā)生的主觀心態(tài)和客觀行為，4被告人的行為均構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，且屬于情節(jié)特別惡劣。
　　檢方同時(shí)查證，　2001年2月***指使***偽造建筑裝飾企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、變?cè)熳?cè)資本金，取得北京市朝陽(yáng)區(qū)***大廈裝修工程資格。2004年3月15日***與***大廈簽訂游泳館裝修工程合同，他明知***沒(méi)有國(guó)家頒發(fā)的“項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)”，不具備相應(yīng)管理資格，仍任命其為項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行施工。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，4名被告無(wú)視安全生產(chǎn)法規(guī)，致使工人冒險(xiǎn)違章作業(yè)，已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。
　　2005年6月6日，北京市朝陽(yáng)法院宣布，北京***大廈火災(zāi)案直接責(zé)任人“重大責(zé)任事故罪”罪名成立，分別被判刑6到3年。判處***、項(xiàng)目經(jīng)理***有期徒刑6年；判處焊工隊(duì)長(zhǎng)***有期徒刑5年；瓦木油工隊(duì)長(zhǎng)***在施工過(guò)程中對(duì)于存在的安全隱患曾經(jīng)提醒過(guò)***，盡到了一定的職責(zé)，法院對(duì)其從輕處罰，判處有期徒刑3年。
　　三、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)推導(dǎo)事故防范規(guī)律
　　學(xué)會(huì)運(yùn)用重大危險(xiǎn)源識(shí)別和分析重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度，就能掌握施工過(guò)程中控制事故發(fā)生的主動(dòng)權(quán)，所以它在施工過(guò)程中占有非常重要的地位。由于建筑企業(yè)自身的特點(diǎn)，各類的重大危險(xiǎn)源是客觀存在的，這就要求各安全管理部門(mén)、安全管理人員要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和較高的處理突發(fā)事件的能力，在安全監(jiān)督管理及檢查過(guò)程中，有效地運(yùn)用管理體系中重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，將各類重大危險(xiǎn)源分門(mén)別類并且制定相應(yīng)的管理措施，同時(shí)針對(duì)性地對(duì)控制措施進(jìn)行檢查。
　　在裝飾工程施工過(guò)程中，常見(jiàn)的重大危險(xiǎn)源主要有以下幾個(gè)方面：
　　1．物體打擊。包括高空作業(yè)時(shí)的墜落物，可能發(fā)生的砸傷、碰傷等傷害。
　　2．高處墜落。在高層建筑裝施工作業(yè)中，由于作業(yè)人員的失誤和防護(hù)措施不到位，易發(fā)生作業(yè)人員的墜落事故。
　　3．機(jī)械傷害。裝修機(jī)械設(shè)備在作業(yè)過(guò)程中，由于操作人員違章操作或機(jī)械故障未被及時(shí)排除，發(fā)生絞、碾、碰、軋、擠等事故。
　　4．觸電傷害。裝修施工現(xiàn)場(chǎng)用電不規(guī)范，如亂拉亂接，對(duì)電閘刀、接線盒、電動(dòng)機(jī)及其傳輸系統(tǒng)等無(wú)可靠的防護(hù)，非專業(yè)人員進(jìn)行用電作業(yè)等極易造成安全事故。
　　5．作業(yè)人員在裝作施工現(xiàn)場(chǎng)不能正確使用安全防護(hù)用具、用品也是發(fā)生人身傷害事故的原因。
　　6．特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗，對(duì)所從事的作業(yè)規(guī)程似是而非、似懂非懂，想當(dāng)然做事而發(fā)生安全事故。
　　7．易燃、易爆及危險(xiǎn)品不按嚴(yán)格的規(guī)章制度搬運(yùn)、使用和保管時(shí)易發(fā)生安全事故。
　　以上七個(gè)方面的重大危險(xiǎn)源是施工企業(yè)最常見(jiàn)的，也是重大事故隱患最突出的環(huán)節(jié)，在施工過(guò)程中如不認(rèn)真識(shí)別并采取有效的防范控制措施，就有可能發(fā)生重大的安全事故。
　　四、重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵在落實(shí)
　　在施工過(guò)程中，按制定的風(fēng)險(xiǎn)管理措施控制重大危險(xiǎn)源的是有效地遏制各類事故發(fā)生、是建筑施工企業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境的必要條件。
　　要真正落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。對(duì)于一個(gè)工程施工項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理是制定控制重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)把施工現(xiàn)場(chǎng)中各類重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)配備足夠的安全管理人員，制定積極有效的風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施。施工過(guò)程中，實(shí)施定人定期跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正。同時(shí)，組織制定施工現(xiàn)場(chǎng)中重大危險(xiǎn)源的控制目標(biāo)，實(shí)行安全崗位責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全管理責(zé)任狀，層層分解，責(zé)任到人。
企業(yè)從事安全管理工作的專業(yè)人員要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，正確地掌握和運(yùn)用管理體系中重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法，指導(dǎo)、幫助施工現(xiàn)場(chǎng)及施工人員如何有效地識(shí)別重大危險(xiǎn)源，如何針對(duì)不同的重大危險(xiǎn)源采取相應(yīng)的對(duì)策，盡量避免重大安全事故的發(fā)生。
　　企業(yè)全體動(dòng)員，人人參與。加強(qiáng)對(duì)全體管理人員及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工宣傳教育和培訓(xùn)，尤其是以預(yù)防事故為主的重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制的安全教育，真正做到　“安全重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”，使施工現(xiàn)場(chǎng)的全體管理人員和施工人員都能自覺(jué)執(zhí)行所制定的風(fēng)險(xiǎn)控制管理措施，避免施工安全事故的發(fā)生，確保施工和工人自身的安全。
　　建筑裝飾企業(yè)的安全施工不只是行政管理人員的事，也不只是安全管理人員的事，它關(guān)系到企業(yè)每一個(gè)管理人員、施工人員的事業(yè)和健康，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安寧與幸福，企業(yè)只有形成了人人講安全、人人懂安全、人人要安全的局面，才能做到施工和安全的雙豐收，企業(yè)的安全管理工作才能真正邁上新臺(tái)階。