關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系機(jī)制（以下簡稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)問題，是當(dāng)前安全監(jiān)管部門面臨的十分重要的任務(wù)，本人在參與實(shí)踐過程中，遇到了一些問題，產(chǎn)生了一些想法，在此與大家交流。

一、“兩個(gè)體系”建設(shè)取得初步成效

去年以來，以落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）為標(biāo)志，我市各級各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系機(jī)制（以下簡稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)的部署要求，組織開展了“兩個(gè)體系”建設(shè)工作，遴選出185家市級標(biāo)桿企業(yè)、234家縣級標(biāo)桿企業(yè)，積極推動(dòng)本地區(qū)、本系統(tǒng)“兩個(gè)體系”建設(shè)。目前，按照山東省安監(jiān)局《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系通則》、《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理通則通則》和《化工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系細(xì)則》等行業(yè)企業(yè)細(xì)則，認(rèn)真開展“兩個(gè)體系”宣傳和培訓(xùn)工作；組織企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)排查。通過風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步由過去的被動(dòng)防事故向主動(dòng)防隱患轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，有效地減少了事故發(fā)生。

二、“兩個(gè)體系”建設(shè)存在的突出問題

一是一些地方政府、部門和企業(yè)對“兩個(gè)體系”建設(shè)重要性認(rèn)識不到位，主要負(fù)責(zé)人重視不夠，沒有擺在重要位置，工作積極性、主動(dòng)性不高，推進(jìn)力度不大。

二是一些企業(yè)存在畏難發(fā)愁情緒，認(rèn)為“兩個(gè)體系”沒有先例、無從參考，在對風(fēng)險(xiǎn)名詞概念解釋等有爭論的情況下，無法辨識風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，存在等待、觀望現(xiàn)象。

三是一些企業(yè)處在被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，“兩個(gè)體系”建設(shè)效果差，沒有將“兩個(gè)體系”融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，沒有落實(shí)到全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系中，在風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施落實(shí)上，存在被動(dòng)應(yīng)付、走過場現(xiàn)象。

四是個(gè)別地方?jīng)]有認(rèn)真培育標(biāo)桿企業(yè)，對標(biāo)桿企業(yè)的督導(dǎo)、幫扶力度不大，對標(biāo)桿企業(yè)承擔(dān)的“兩個(gè)體系”實(shí)施指南編制工作重視不夠，標(biāo)桿企業(yè)編制的實(shí)施指南質(zhì)量不高，進(jìn)展緩慢。

三、對策措施

（一）認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。開展“兩個(gè)體系”建設(shè)是安全生產(chǎn)的治本之策，是大勢所趨，勢在必行。不是搞不搞的問題，而是必須搞、搞好的問題。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話已經(jīng)為我們指明了方向。習(xí)近平總書記在2016年1月6日中央政治局常委會(huì)議上指出：“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。從法規(guī)層面來看，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出：“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生”。黨中央國務(wù)院在安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)上，把“兩個(gè)體系”提到了重要位置，是今后安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)。我省新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》第十九條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照危險(xiǎn)性確定風(fēng)險(xiǎn)等級，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告警示，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理”。第四十二條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定建立落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度的，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。這就把“兩個(gè)體系”建設(shè)上升到了法規(guī)的高度。從實(shí)踐的層面看，大家普遍認(rèn)為，“兩個(gè)體系”是預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的有效手段和治本之策，山東臨礦集團(tuán)會(huì)寶嶺鐵礦公司自去年開展“兩個(gè)體系”創(chuàng)建以來，發(fā)動(dòng)全體員工排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)63個(gè)，危險(xiǎn)源390多個(gè)，逐一制定落實(shí)了管控措施，目前已取得明顯效果，去年以來全礦1000多人未發(fā)生輕傷以上事故。因此，我們必須從思想上高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，從過去單純抓隱患排查治理轉(zhuǎn)變到風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理并重上來，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，以及安全生產(chǎn)許可和執(zhí)法檢查上，要把風(fēng)險(xiǎn)管控放在首位。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立組織，全員參與。建立“兩個(gè)體系”核心是企業(yè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一是成立“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，生產(chǎn)、技術(shù)、安全的部門負(fù)責(zé)人任成員。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓落實(shí)。二是學(xué)習(xí)文件，吃透精神。要組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)緊迫性。要學(xué)習(xí)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的基本知識，弄清風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源等基本概念的含義和之間的關(guān)系。要研究探討工作的方法和路徑，理清如何開展“兩個(gè)體系”建設(shè)工作的思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。三是走群眾路線，發(fā)動(dòng)全員參與。要采取自下而上的方式，從個(gè)人到班組、到車間（區(qū)隊(duì)）、到部門、到公司，逐崗位、逐設(shè)備、逐工藝、逐環(huán)節(jié)、逐場所進(jìn)行排查、辨識。要實(shí)行一線工人、技術(shù)人員、管理人員“三結(jié)合”，集中群眾的智慧，匯聚大家的力量，形成強(qiáng)大合力。

（三）邊學(xué)邊干，在學(xué)中干、在干中學(xué)，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善。“兩個(gè)體系”建設(shè)是新事，需要?jiǎng)?chuàng)造性的開展工作。首先，要?jiǎng)悠饋?，?shí)踐出真知，高手在民間。要通過召開碰頭會(huì)、研判會(huì)、諸葛亮?xí)蛉罕妼まk法，在實(shí)踐中摸索辦法、尋找答案。其次，按照從群眾中形成的方法，到實(shí)際工作中對號入座，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)防控措施，融入到日常安全管理中去。再次，全面運(yùn)行，不斷優(yōu)化。形成“建設(shè)—運(yùn)行—修改—運(yùn)行—再修改—再運(yùn)行”的機(jī)制，使“兩個(gè)體系”具有可操作性，便于員工執(zhí)行。

（四）注重實(shí)效，做好結(jié)合的文章。一是與用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合。國家安監(jiān)總局提出，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控一體化。樹立“職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）超標(biāo)就是隱患”的理念，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制中，做到職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控一體化。各級安全監(jiān)管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管雙重任務(wù)，對企業(yè)來說可減少環(huán)節(jié)、有利于提高效率。二是與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已開展多年，有一套完整的體系，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識也是標(biāo)準(zhǔn)化其中的內(nèi)容。因此，開展“兩個(gè)體系”建設(shè)不要另起爐灶，要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行，融入風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理的內(nèi)容，使員工的操作“加量不加價(jià)”。三是與預(yù)防重特大事故相結(jié)合。“兩個(gè)體系”建設(shè)的最終目的是杜絕生產(chǎn)安全事故，因此“兩個(gè)體系”建設(shè)就是通過關(guān)口前移、管控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防，防止事故的發(fā)生。要針對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程，如煤礦災(zāi)害治理工程、化工行業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級工程、公路生命安全防護(hù)工程、?；饭迏^(qū)提升改造工程、非煤礦山采空區(qū)治理工程等，從源頭上防范重特大事故的發(fā)生。四是與“安如泰山”科學(xué)預(yù)防體系建設(shè)相結(jié)合。我們創(chuàng)建的安如泰山科學(xué)預(yù)防體系12個(gè)子體系涵蓋了安全生產(chǎn)的方方面面，其中風(fēng)險(xiǎn)管控是核心。我們要立足實(shí)際，打出“兩個(gè)體系”建設(shè)的地方牌。以安如泰山文化理念為引領(lǐng)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化網(wǎng)格化實(shí)名制監(jiān)管，一手抓隱患排查治理，打好問題治理的殲滅戰(zhàn)，一手抓科學(xué)預(yù)防體系建設(shè)，打好治本之策的攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。