危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是HSE管理體系的核心，也是HSE管理的前提和基礎(chǔ)。作者結(jié)合華東石油局、華東分公司實(shí)際，分析了危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)施現(xiàn)狀、問題，并提出對(duì)策。
　　中國(guó)石化2001年引入HSE(職業(yè)安全健康環(huán)境)管理體系，并逐步在系統(tǒng)內(nèi)油田企業(yè)應(yīng)用，體系的推廣和實(shí)施標(biāo)志著油田企業(yè)安全管理模式從傳統(tǒng)的事后處理到事前預(yù)防的重大轉(zhuǎn)變。危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)正是基于“預(yù)防為主”這一理念，要求企業(yè)對(duì)所有作業(yè)活動(dòng)中存在的危害加以識(shí)別，然后根據(jù)法律法規(guī)和HSE方針、目標(biāo)要求，評(píng)價(jià)每個(gè)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)防控制措施。中國(guó)石化吸收并推廣HSE管理模式的目標(biāo)很明確，主要是有效控制風(fēng)險(xiǎn)，不斷降低和減少各類事故的發(fā)生，持續(xù)改進(jìn)HSE績(jī)效，從而提升企業(yè)整體形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還要落實(shí)到危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)上來(lái)。
　　危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
　　危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是HSE管理體系的核心，也是HSE管理的前提和基礎(chǔ)。從體系創(chuàng)建過(guò)程看，從初始狀態(tài)評(píng)審、體系策劃與設(shè)計(jì)、文件編制、試運(yùn)行、審核和管理評(píng)審等，都要緊緊圍繞企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)開展一系列工作。從要素關(guān)系及運(yùn)行模式看，所有要素都以危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以削減和控制風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，按照策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)（PDCA）的模式持續(xù)運(yùn)行。
　　HSE管理是一種事前的、動(dòng)態(tài)的、有自我改進(jìn)和完善機(jī)制的管理方法。其主要思想是通過(guò)預(yù)先進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)崗位工作、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和管理上存在的危害加以識(shí)別，對(duì)照評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，分析事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，從而確認(rèn)事件的嚴(yán)重度。為企業(yè)的管理層提供決策依據(jù)。
　　在危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，企業(yè)對(duì)識(shí)別出的重大風(fēng)險(xiǎn)，按照“四定”的原則，制定切實(shí)可行的目標(biāo)指標(biāo)管理方案和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓弱點(diǎn)，不斷消除企業(yè)存在的隱患，降低各類事故的發(fā)生。
　　實(shí)施現(xiàn)狀
　　華東石油局、華東分公司(以下簡(jiǎn)稱：局、分公司)作為中國(guó)石化上游油田企業(yè)，對(duì)油氣田(含非常規(guī)油氣資源)勘探開發(fā)和石油工程施工作業(yè)及其它附屬產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目運(yùn)行，全過(guò)程進(jìn)行了危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，識(shí)別出與生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的危害及環(huán)境因素、影響，并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果，結(jié)合實(shí)際，制定了具體控制目標(biāo)和管理方案，制定預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的措施、應(yīng)急預(yù)案，最大限度地降低生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。
　　局、分公司還根據(jù)體系運(yùn)行要求，發(fā)布了Q/HD-HSE-P-09-2011《危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理程序》，對(duì)開展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的、范圍、工作流程、職責(zé)和工作程序等進(jìn)行了規(guī)定，該程序也是管理手冊(cè)的支撐文件。
　　局、分公司危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法主要采用工作危害分析表法（JHA）和安全檢查表法（SCL），該方法具有簡(jiǎn)單、適用、易操作，既能定性分析，也能定量分析。具體見表1和表2。
　　局、分公司2011年形成的重要風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境因素共計(jì)分為12項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，主要危害源34項(xiàng)，主要危險(xiǎn)因素70項(xiàng)。
　　局、分公司于2004年正式發(fā)布實(shí)施HSE管理體系。體系運(yùn)行過(guò)程中，緊緊圍繞危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以控制重大風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，通過(guò)抓培訓(xùn)、抓制度、抓檢查、抓應(yīng)急等，不斷促進(jìn)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作持續(xù)改進(jìn)，HSE工作取得一定實(shí)效。
　　一是抓安全培訓(xùn)。表現(xiàn)為每年組織召開HSE管理人員高級(jí)研討；定期開展HSE內(nèi)審員培訓(xùn)、專職安全員培訓(xùn)、班組長(zhǎng)培訓(xùn)；定期組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員崗位安全考試和技能比武。通過(guò)培訓(xùn)，各級(jí)員工危害、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全技能有了較大提升。
　　二是抓制度建設(shè)。表現(xiàn)為不僅將中國(guó)石化出臺(tái)的一系列安全管理的規(guī)章制度匯編成冊(cè)，而且根據(jù)企業(yè)自身重大風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，出臺(tái)了包括搬遷安作業(yè)、起重作業(yè)、山區(qū)、沙漠交通安全、領(lǐng)導(dǎo)帶班、“七想七不干”等一系列安全管理制度和管理辦法。通過(guò)建立完善制度，不斷促進(jìn)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的控制。
　　三是抓安全檢查。表現(xiàn)為按照油田企業(yè)檢查規(guī)范每個(gè)季度至少開展一次全系統(tǒng)安全大檢查；定期開展節(jié)前、季節(jié)性安全大檢查；定期開展井控安全大檢查；每年根據(jù)HSE審核關(guān)鍵點(diǎn)開展內(nèi)審和第二方審核。通過(guò)各類檢查和HSE審核，主動(dòng)做到預(yù)先發(fā)現(xiàn)危害和風(fēng)險(xiǎn)。
　　四是抓應(yīng)急管理。表現(xiàn)為在油田板塊較先建立了應(yīng)急管理信息平臺(tái)系統(tǒng)；修訂完善了包括井噴、硫化氫等12個(gè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；定期在不同現(xiàn)場(chǎng)開展消防、環(huán)境污染、井噴、防汛等演練。通過(guò)定期演練，增強(qiáng)了員工對(duì)各類重要危害的認(rèn)識(shí)，提高了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處置能力。
　　存在的問題
　　危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是降低風(fēng)險(xiǎn)，提升管理檔次，提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的不二法寶。局、分公司HSE管理推廣運(yùn)行多年來(lái)，取得了一定的成效，也嘗到了實(shí)施體系帶來(lái)的甜頭，但還要充分意識(shí)到體系的建立和推廣是不斷轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。
　　華東石油局率先在油田企業(yè)推廣HSE第二方審核。通過(guò)每年局、分公司級(jí)層面組織的審核，暴露出體系在運(yùn)行中還存在一些問題，從2011年度HSE審核存在問題的類別看，10個(gè)方面的問題中危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)占到29.7%，見表3。
　　筆者就危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的問題談一些認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)為部分單位危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)意識(shí)淡薄，員工參與度不高；識(shí)別和評(píng)價(jià)工作主要是由安全部門來(lái)操辦，沒有按照“自下而上、自上而下”的模式形成重要風(fēng)險(xiǎn)清單，風(fēng)險(xiǎn)沒有針對(duì)性；識(shí)別和評(píng)價(jià)工作外力作用大，沒有定期自發(fā)的組織開展，存在“要我識(shí)別”，而非“我要識(shí)別”，靠第二方、第三方審核等外部力量推動(dòng)。
　　二是實(shí)施不均衡。表現(xiàn)為識(shí)別和評(píng)價(jià)工作在不同區(qū)域、不同單位、不同崗位開展情況良莠不齊。江蘇工區(qū)好于新疆、山西、東北、貴州等工區(qū)；生產(chǎn)施工單位好于其他性質(zhì)單位；系統(tǒng)內(nèi)的隊(duì)伍好于承包商隊(duì)伍；體系實(shí)施早的單位好于建立較晚或未建立體系的單位。
　　三是評(píng)價(jià)不嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)為沒有按評(píng)價(jià)準(zhǔn)則要求對(duì)危害的可能性和嚴(yán)重性做出判斷。如：有的單位在采用JHA工作危害分析表評(píng)價(jià)時(shí)，雖然識(shí)別出了某個(gè)工作步驟的潛在危害，但潛在事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，沒有結(jié)合評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的要求，綜合考慮事件發(fā)生的概率、員工的勝任程度、現(xiàn)有的控制措施、法律法規(guī)的要求、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和產(chǎn)生的影響等因素，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)存在較大差距。