建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)之一，在職業(yè)安全健康管理體系風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)中定為乙類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，是認(rèn)可中強(qiáng)制認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)之一。筆者在審核的實(shí)踐中體會(huì)到，危害辨識(shí)作為職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，其辨識(shí)的充分性及合理性，是一個(gè)組織體系能否持續(xù)有效運(yùn)行并改進(jìn)績(jī)效的根本問(wèn)題所在。
　　在《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》中，“危害”是這樣定義的：“危害(hazard)：可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)”。一個(gè)組織危害辨識(shí)的數(shù)量、深度及廣度，是組織中人員安全健康意識(shí)的表現(xiàn)之一。很難想象一個(gè)只辨識(shí)了幾條危害的建筑企業(yè)，員工的安全健康意識(shí)及安全健康素質(zhì)會(huì)達(dá)到較高的水平；反之，一個(gè)企業(yè)如能詳盡地辨識(shí)出其各類(lèi)活動(dòng)、各類(lèi)場(chǎng)所中所存在的危害，正是組織體系運(yùn)行基礎(chǔ)雄厚之所在，也是組織人員安全健康意識(shí)達(dá)到相當(dāng)水平的標(biāo)志之一。

 

1 通過(guò)識(shí)別建筑產(chǎn)品形成與各工序施工過(guò)程中存在的危害來(lái)全面識(shí)別危害
　　大的建筑群是由一個(gè)個(gè)單體建筑組成的，應(yīng)詳盡地辨識(shí)出單體建筑施工過(guò)程中存在的危害。而一個(gè)單體建筑的形成是由各個(gè)分部工程組合而成，分部工程又是由各個(gè)分項(xiàng)工程組合而成，分項(xiàng)工程又是由建筑材料通過(guò)不同的工序過(guò)程而形成的。所以，一個(gè)建筑群，都可以分解為一個(gè)個(gè)小小的工序組合。綜上所述，按照不同的施工工序過(guò)程中存在的危害來(lái)辨識(shí)建筑業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是可行的，辨識(shí)出的危害結(jié)果也是可信和比較充分的。
　　首先，在辨識(shí)之初，企業(yè)要組織技術(shù)人員成立“工序分析組”，對(duì)本企業(yè)施工過(guò)程中的工序進(jìn)行詳盡的分析。在分析各工序的過(guò)程中，可以參考一些在目前已成型的施工工藝大全等資料，以便書(shū)約工序分析的時(shí)間。例如，一個(gè)住宅樓，主要由基礎(chǔ)、主體、屋面、裝修、門(mén)窗、水電安裝等各個(gè)分部組成，基礎(chǔ)分部工程的形成過(guò)程存在測(cè)量放線、地基勘查、挖土方、基礎(chǔ)墊層、底板鋼筋、底板混凝土等多個(gè)工序。按照相同的思路，其它分部工程也都可以分解至多個(gè)工序，識(shí)別應(yīng)盡可能詳細(xì)。
　　其次，結(jié)合組織的實(shí)際情況，由技術(shù)、材料、安全、衛(wèi)生等相關(guān)職能人員成立“危害辨識(shí)組”。結(jié)合每一個(gè)工序所需要的人員、材料、機(jī)具、施工方法、工序形成時(shí)所處的工作環(huán)境等，即建筑業(yè)通常所講的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”這幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，分析每一個(gè)工序形成過(guò)程中以上因素可能造成的危害。下面筆者結(jié)合底板混凝土灌注施工工序中存在的危害進(jìn)行分析。
　　(1)人員因素造成的危害：使用身體不健康的人員、不具有相應(yīng)崗位操作能力的人員、沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)的人員，發(fā)生傷害的情況是比較多見(jiàn)的。
　　(2)機(jī)具使用中的危害：灌注混凝土的過(guò)程中用到的機(jī)具有混凝土泵、小推車(chē)、鐵鍬、振動(dòng)棒、配電箱等。以上每一種工具的使用，在建筑業(yè)都發(fā)生過(guò)相應(yīng)的傷害，比如混凝土泵運(yùn)輸、組裝以及在輸送混凝土過(guò)程中的安全問(wèn)題；小推車(chē)使用過(guò)程中將人刮倒或碰傷；鐵鍬鏟傷人；振動(dòng)棒使用過(guò)程中的震動(dòng)以及噪聲對(duì)操作人員健康的影響和造成的職業(yè)??；配電箱使用不符合規(guī)定、非電工操作等。
　　(3)材料使用中的危害：組成混凝土的主要成分是水泥、石子、砂子、水以及外加劑等。如材料部門(mén)在采購(gòu)的時(shí)候未對(duì)材料供方做職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)，特別是在外加劑的采購(gòu)方面；使用了不合格的材料；運(yùn)輸過(guò)程中存在的危害。
　　(4)施工方法及施工措施中存在的危害：如施工方法中無(wú)安全健康規(guī)定或無(wú)該工序危害分析；沒(méi)有安全交底措施或安全交底措施無(wú)針對(duì)性、不全面等；對(duì)振動(dòng)棒的使用未做出規(guī)定或規(guī)定不合理等。
　　(5)施工過(guò)程中所處環(huán)境造成的危害：如高溫、低溫天氣造成施工人員中暑或凍傷；夜間、雨天、大風(fēng)天氣施工，會(huì)對(duì)人的行為能力造成不同程度的障礙，會(huì)出現(xiàn)新的危害因素，在辨識(shí)時(shí)注意不要遺漏。
　　(6)在以上五個(gè)方面的辨識(shí)過(guò)程中，可能存在不同類(lèi)別的危害交叉出現(xiàn)，要隨時(shí)記錄下來(lái)，歸并入不同的類(lèi)別之中，以免遺漏。在辨識(shí)一個(gè)工序的危害過(guò)程中，以上五個(gè)方面會(huì)起到互相補(bǔ)充的作用，使危害識(shí)別的結(jié)果更全面、合理和適用。

2 依據(jù)國(guó)家、行業(yè)或地方發(fā)布的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定推出危害
　　我們可以依靠獲取的法規(guī)，來(lái)補(bǔ)充施工過(guò)程中存在的危害識(shí)別。比如針對(duì)建筑施工用的塔式起重機(jī)，辨識(shí)危害時(shí)結(jié)合法規(guī)，就會(huì)考慮它的生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收、使用、拆除、清運(yùn)出廠等全過(guò)程?！镀鹬貦C(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》(勞安字[1991]8號(hào))、《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》(GB5144-94)、《起重機(jī)械用鋼絲繩檢驗(yàn)和報(bào)廢使用規(guī)范》(GB／T5972-86)、《起重機(jī)司機(jī)安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》(GB6720-86)、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ33-86)的規(guī)定，無(wú)疑都是為了更好地控制塔式起重機(jī)產(chǎn)生的危害。這樣，就可能將此機(jī)械全過(guò)程中存在的危害全部辨識(shí)出來(lái)。以上只是一個(gè)例子，對(duì)建筑業(yè)中的腳手架、臨時(shí)用電、人員管理等都有相應(yīng)的法規(guī)，如《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-88)、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2001)、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-91)等。

3 根據(jù)危害控制措施推出危害
　　每一個(gè)建筑企業(yè)，在日常的管理活動(dòng)中有控制本企業(yè)安全健康運(yùn)行的管理措施，如施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，專(zhuān)項(xiàng)的安全技術(shù)方案以及安全技術(shù)交底等。企業(yè)實(shí)際上已對(duì)其危害進(jìn)行了控制，在危害辨識(shí)中將歸入危害識(shí)別的清單即可。

4 對(duì)以往事件、事故的調(diào)查以及反饋意見(jiàn)的評(píng)價(jià)作為對(duì)危害辨識(shí)的補(bǔ)充
　　每一次事故的發(fā)生都有其必然的原因，對(duì)于事故產(chǎn)生原因以及事后采取措施的分析，往往又成為預(yù)防下一次事故很好的控制手段，又不失為一個(gè)比較好的辨識(shí)危害的補(bǔ)充途徑。

5 危害辨識(shí)要考慮與建筑業(yè)活動(dòng)有關(guān)的所有場(chǎng)所
　　此項(xiàng)是筆者在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題之一。如有的危害辨識(shí)未考慮工人宿舍，其實(shí)工人宿舍中物品的放置、用電、照明情況、人員生理及心理狀態(tài)等都可能造成不同程度影響；再者辦公區(qū)的用電、用水、上下樓；食堂的衛(wèi)生狀態(tài)、人員健康狀況、外購(gòu)產(chǎn)品如亞硝酸鹽、煤氣使用、各類(lèi)電器設(shè)施使用等，都可能產(chǎn)生危害。職業(yè)安全健康管理體系中的作業(yè)場(chǎng)所是指組織生產(chǎn)活動(dòng)的所有場(chǎng)所，其中應(yīng)包括辦公場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)、加工場(chǎng)所、材料倉(cāng)庫(kù)、機(jī)械存放場(chǎng)地等生產(chǎn)場(chǎng)所和人員活動(dòng)的場(chǎng)所，如宿舍、食堂、衛(wèi)生間、淋浴間以及采購(gòu)到達(dá)的場(chǎng)所等，在進(jìn)行危害辨識(shí)的時(shí)候要充分考慮以上各個(gè)場(chǎng)所中的各類(lèi)設(shè)施及其它因素可能造成的危害。

6 危害辨識(shí)要考慮與建筑業(yè)有關(guān)的所有活動(dòng)
　　包括各職能和層次的管理活動(dòng)和可施加影響的活動(dòng)，只有充分地考慮各種活動(dòng)，才能使危害辨識(shí)更符合每一個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況。如勞資部門(mén)對(duì)工人的培訓(xùn)教育以及進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)分承包方的安全健康評(píng)價(jià)；材料部門(mén)在材料采購(gòu)中對(duì)材料的評(píng)價(jià)，對(duì)運(yùn)輸、堆放等過(guò)程中存在危害的評(píng)價(jià)等。這些危害都應(yīng)盡可能全面地辨識(shí)出來(lái)，這樣，體系的運(yùn)行才有章可循。

7 辨識(shí)危害一定要識(shí)別到危害產(chǎn)生的根源和狀態(tài)
　　這是組織在識(shí)別危害時(shí)常有的問(wèn)題，也是組織不能細(xì)致策劃每一個(gè)危害控制措施的根本原因所在。識(shí)別危害的目的不是要建立一個(gè)危害清單，也不是要統(tǒng)計(jì)有多少個(gè)危害，而是為了使識(shí)別出的危害得到有效的控制。所以，把一個(gè)危害識(shí)別到其產(chǎn)生的根源和狀態(tài)是非常必要的。

8 辨識(shí)危害要考慮職業(yè)病等人員健康方面的影響
　　在目前的情況來(lái)，看建筑業(yè)職業(yè)病，雖然沒(méi)有大的問(wèn)題，但是還是要考慮的，企業(yè)要結(jié)合國(guó)家有關(guān)職業(yè)病的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析工作場(chǎng)所存在的職業(yè)病。如高溫天氣的中暑、低溫天氣的凍傷、振動(dòng)造成的麻木及疼痛、噪聲性耳聾、食物中毒等等，當(dāng)然，健康方面的問(wèn)題也要有深入的考慮。

9 辨識(shí)危害要全面，不要怕麻煩
　　在辨識(shí)危害之初，辨識(shí)小組的人員要樹(shù)立“一定要全面”的思想。危害辨識(shí)也是如此，無(wú)論是產(chǎn)品、服務(wù)、場(chǎng)所、活動(dòng)等，只要存在危害，就要全部地識(shí)別出來(lái)，至于其之后的處理方法是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)還是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，下一步再考慮。如果沒(méi)有全面地危害辨識(shí)做基礎(chǔ)，建立起來(lái)的體系則是“大眼安全網(wǎng)”，而不是“密目安全網(wǎng)”，難免會(huì)有漏掉的電焊條插到人家腦袋上的事情發(fā)生!
　　危害辨識(shí)后企業(yè)又應(yīng)如何處理，從以下幾個(gè)方面做一簡(jiǎn)單的闡述：
　　(1)結(jié)合建筑業(yè)經(jīng)常發(fā)生的五大傷害(高空墜落、物體打擊、觸電、土方坍塌、機(jī)械傷害)和企業(yè)日常安全健康管理中所控制的重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，其中要包含職業(yè)病方面內(nèi)容。(2)對(duì)于辨識(shí)出的每一項(xiàng)危害，都要得到有效控制，避免造成傷害或財(cái)產(chǎn)損失便于后續(xù)工作中對(duì)危害的控制。(3)危害辨識(shí)后，為了更有效地使用辨識(shí)的結(jié)果，應(yīng)使與危害有關(guān)的各職能及各崗位人員，充分了解本部門(mén)或崗位存在或可能接觸到的危害，以利于更好地對(duì)危害進(jìn)行控制。(4)各職能部門(mén)和各崗位要結(jié)合危害清單及其有關(guān)活動(dòng)及場(chǎng)所的變化，持續(xù)地進(jìn)行危害的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃工作。