【摘要】 近年來，我國對安全生產(chǎn)工作的重視程度持續(xù)上升，各行各業(yè)也把加強安全生產(chǎn)管理擺在突出的位置，煙草行業(yè)也不例外。筆者通過闡述所從事的日常安全管理工作，討論其純卷煙縣的一些現(xiàn)象和存在的問題，并根據(jù)所從事安全管理工作的經(jīng)驗，提出自身的看法和觀點，以求進一步強化安全管理，推進安全管理工作不斷深入發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 煙草商業(yè) 安全管理 隱患治理

引言 歷史的車輪已行駛至21世紀，我國在今后一段時期內(nèi)必將仍處于社會主義初級階段，各項社會經(jīng)濟效益指標呈良好發(fā)展態(tài)勢，在深入社會主義經(jīng)濟體制改革的道路上，如何確保社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，加快推進“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的問題成為了擺在中國共產(chǎn)黨面前的一道屏障。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院站在歷史的高度，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，在十六屆五中全會上提出了“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。而安全發(fā)展強調(diào)的是“以人為本”，那么，以人為本首先就是要以人的生命和健康為本，保護人的生命安全與健康，在確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提下實現(xiàn)和推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

習近平總書記多次指出:人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。這是建設(shè)中國特色社會主義的必然選擇，也是強化安全生產(chǎn)工作和安全管理監(jiān)督，落實安全生產(chǎn)主體責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然產(chǎn)物?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)指出，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。對企業(yè)來講，安全發(fā)展是企業(yè)落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保證，是企業(yè)履行經(jīng)濟、政治和社會責任的重要體現(xiàn)，是企業(yè)增強市場競爭力的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、概述

(一)安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)一詞在《辭?！分械慕忉屖牵簽轭A(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。而在《中國大百科全書》中將其解釋為：旨在保護勞動者在生產(chǎn)過程中安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。 根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點，上述解釋只表述了一個方面，都不夠全面?！鞍踩a(chǎn)”這個概念，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境、方法的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進行的，防止人身傷亡財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險有害因素，保障勞動者的安全健康和設(shè)備設(shè)施免受損壞、環(huán)境的免受破壞的一切行為。

(二)危險源

根據(jù)危險源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，一般把危險源劃分為兩大類，即第一類危險源和第二類危險源。 第一類危險源是指生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生以外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中各種能量源、能量載體或危險物質(zhì)。 第二類危險源是指導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括物的故障(危險狀態(tài))、人的失誤(不安全行為)、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。

(三)事故隱患

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布第16號令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(2008年2月1日起施行)將“安全生產(chǎn)事故隱患”定義為：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 其中，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，筆者認為可以再加上一條，就是作業(yè)環(huán)境因素(當然，不可抗力因素如地震等自然災(zāi)害除外)。 根據(jù)能量意外釋放論，事故是能量或危險物質(zhì)的意外釋放，作用于人體的過量的能量或干擾人體與外界能量交換的危險物質(zhì)是造成人員傷害的直接原因。美國著名安全工程師海因里希曾提出一個安全法則，就是300∶29∶1法則，意思是說，當一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，有一起重傷、死亡或重大事故。根據(jù)海因里希安全法則，越過安全生產(chǎn)紅線，就意味著責任人的嚴重失職。

二、安全隱患排查治理的意義

2014年3月，國家安監(jiān)總局起草的《安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)改革專題工作方案》明確規(guī)定：制定隱患排查治理試點地區(qū)和企業(yè)安全隱患排查治理體系建設(shè)方案和驗收標準，其中，6個試點企業(yè)中就涉及到了一家煙草企業(yè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)指出，要嚴格企業(yè)安全管理、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系、實施更加有力的監(jiān)督管理、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系、嚴格行業(yè)安全準入、加強政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實行更加嚴格的考核和責任追究。國家煙草專賣局在2015年度安全工作會議上也明確要求各單位要進一步強化隱患排查治理工作，依法健全并落實事故隱患排查治理制度。 縱觀煙草企業(yè)，上至國家局、下至縣局，安全生產(chǎn)相關(guān)的管理制度、管理辦法、操作規(guī)程等系列規(guī)章制度越來越多、越來越細，涵蓋面廣，針對性強。尤其是近年來，根據(jù)煙草企業(yè)自身發(fā)展需要，為深入推動生產(chǎn)經(jīng)營活動更加科學化、規(guī)范化，煙草商業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面應(yīng)用了更加先進的現(xiàn)代安全管理模式，安全文化、安全標準化應(yīng)運而生，真真切切把安全生產(chǎn)管理工作提升到了更深層次的高度上，更加著眼于企業(yè)健康成長和員工生命財產(chǎn)安全。這充分說明了始終堅持抓好安全生產(chǎn)工作是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、員工成長、增強企業(yè)凝聚力和向心力有效途徑；堅持安全發(fā)展，在生產(chǎn)中獲得安全保障，是勞動者的基本權(quán)利，也是保持社會和諧與穩(wěn)定的必然要求，無論在任何時候、任何情況下，都要把維護企業(yè)員工的生命權(quán)和健康權(quán)放在首位，把安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃之中，這是大勢所需，人心所向，是企業(yè)健康發(fā)展的基本保障和必經(jīng)之路。

三、存在的問題及現(xiàn)狀分析

隱患是滋生事故的土壤，或許隱患本身并不可怕，可怕的是對隱患的態(tài)度和冷漠。亡羊補牢，猶未為晚。發(fā)現(xiàn)隱患，必須及時整改，確保萬無一失，切不可等到發(fā)生事故后，方知后悔莫及。在從事安全管理崗位上，筆者時常與兄弟單位進行交叉檢查，相互學習，彼此交流，借鑒經(jīng)驗，期間有一些問題非常值得關(guān)注。古語說得好：當局者迷，旁觀者清。正是當事人身在其中，認識不全面，反而不及旁觀者看得清楚，所以才需要不斷的分析、不斷的總結(jié)以及不斷的改進。筆者將從以下4個方面對存在的問題進行分析。 責任落實問題。按照“一崗雙責”制，逐級與各崗位人員簽訂安全責任書，把安全管理責任進行分解，明確其安全職責，當然每季度召開一次安全領(lǐng)導(dǎo)小組會議，確保三級責任落實。這僅僅是書面上的責任落實，沒有真正體現(xiàn)和落實到人人參與安全管理的實際行動中去。比如，某人用車出差，車輛行駛中，駕駛員是不能接打手提電話的，可是由于用車人與駕駛員彼此都是同事，平時關(guān)系不錯，駕駛員發(fā)生駕車接打電話行為時，用車人未對其進行勸阻，乘車第三人也沒有進行阻攔，雖然沒有因此發(fā)生道路交通事故，但是這樣的行為，用車人和乘車人為什么都沒有及時制止，甚至視而不見？難道就是因為沒有發(fā)生交通事故？這是典型的違法違章放縱。試問，為什么非要等到發(fā)生道路交通事故？歸根到底，還是“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)以及僥幸心理，可作為車上的一份子，一崗雙責不僅僅是停留在書面上，還應(yīng)該落實在行動上，時時刻刻都不要忘記，自己也是安全監(jiān)督的一員，也是落實安全管理的主體之一，發(fā)現(xiàn)類似情況要及時制止，“倒逼”駕駛員遵守道路交通規(guī)則，有效遏制道路交通事故，實現(xiàn)人人頭上有安全責任、有安全指標。 隱患排查問題。一般來說，安全隱患排查主要查的是兩個方面，一是現(xiàn)場，二是作業(yè)活動痕跡。由于現(xiàn)場具有可見性，肉眼就能很好地觀察和測量出這個現(xiàn)場的某些安全隱患或者存在某種潛在的危害、風險；而作業(yè)活動痕跡是說明完成某種或者某時間段作業(yè)活動的依據(jù)和來源，以此來判斷和分析整個作業(yè)活動的實施過程和情況。有句話說的是：事故總在排查后。是這樣嗎？如果說發(fā)生一起事故的確是在排查之后的話，那么還需要排查嗎，還要做預(yù)防嗎？這不正是安全隱患排查不徹底、流于形式的原因嗎。我想說的是，現(xiàn)場既然已經(jīng)排查了，而作業(yè)活動也確實有痕跡，為什么還會發(fā)生安全事故呢。我認為，這是在開展安全隱患排查活動中，現(xiàn)場與作業(yè)活動相互不能“印證”導(dǎo)致的結(jié)果。簡單來說，就是現(xiàn)場本身就存在某些導(dǎo)致危險的可能，而在進行實際的作業(yè)活動時沒有識別這個可能，這個隱患隨之就產(chǎn)生，應(yīng)該說是“隱藏”起來，這是非常可怕的隱患排查問題。 安全隊伍問題。正所謂“上面千條線，下面一根針”。作為安全管理的橋梁紐帶，安全部門扮演著沖鋒陷陣和領(lǐng)頭羊的角色，安全人員更是落實具體安全管理工作的排頭兵。在筆者從事的安全管理中，就深深感受到了安全管理隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗技能、責任意識參差不齊等問題，有的安全管理人員在安全崗位上積累了一定的經(jīng)驗，工作剛剛步入軌道，就被調(diào)到新的崗位，新聘的安全人員不得不從零開始，甚至有的安全管理人員出現(xiàn)一崗多職，身兼一個、兩個甚至三個人的工作，加大了工作量，這就出現(xiàn)了安全管理職業(yè)性問題。有人說，這是能者多勞！試問，如果真是這樣的話，那么還是安全第一么，還需要安全規(guī)范化么？責、權(quán)、利都沒有得到很好的統(tǒng)一，如何調(diào)動員工的工作積極性？安全管理，它必須要以預(yù)防為主，必須突出安全是一切生產(chǎn)經(jīng)營的根本和前提，必須始終守著這條底線。在實踐安全標準化的時代，安全也勢必將會步入到職業(yè)化，要提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)驗活動的順利進行，增強安全管理的成就感和榮譽感，提高安全崗位的吸引力，切實抓好安全管理隊伍建設(shè)。 人員參與問題。安全職能部門除了做好日常安全監(jiān)管外，誰來對安全職能部門進行監(jiān)管呢？我認為，只要是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一員，他們都是監(jiān)管的主體和實體，實行平級監(jiān)督，人人都可以監(jiān)督安全。在實際工作中，安全管理部門在進行安全隱患排查時發(fā)現(xiàn)某個部門存在某種安全隱患，那么安全部門就會按照一定的程序?qū)⑶闆r反饋，建立安全隱患臺賬，下發(fā)整改通知等等，隱患最后將按照既定的要求和時限進行整改。但是倘若安全人員發(fā)現(xiàn)問題，最后整改的還是安全人員，那么，這個安全員豈不既是裁判員又是運動員么，這樣的隱患整改、驗證是否有效就值得質(zhì)疑了。我們可以做一個推斷，假如這個安全人員有責任心，態(tài)度端正，工作扎實，那么整改的結(jié)果應(yīng)該是值得肯定的；如果這個安全人員沒有責任擔當意識，或者總是抱怨，那么整改的結(jié)果就也許是為了應(yīng)付?？墒牵l敢保證每一個人都有責任心，或者沒有責任心呢。

四、如何開展隱患治理

上文關(guān)于“危險源”的概述中，第一類危險源決定了事故后果的嚴重程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故后果越嚴重；而第二類危險源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。由此可見，在安全管理中，第一類危險源客觀上已經(jīng)存在，并且日常中也已經(jīng)采取了必要的預(yù)防措施，因此，我們的工作重點應(yīng)該是第二類危險源的控制問題。發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時進行治理，治理完成后，應(yīng)對治理情況進行驗證和必要的效果評估，這是檢驗治理落實情況的有效保障。純卷煙縣的安全隱患治理問題上，筆者認為，可以從以下5個方面來進行。一是思想。眾所周知，隱患猛于虎，最大的安全隱患莫過于思想隱患。思想松懈，工作就無法得到落實，隱患治理就無從談起；思想麻痹，隱患排查就有盲區(qū)，基礎(chǔ)工作不扎實；思想不警惕，工作就很難繼續(xù)深入開展。在實踐中，如果選擇了安全這個崗位，就必須不怕得罪人，敢于大膽管理，敢于不留情面，認真履行工作職責，把思想提高到守紀律、講政治、顧大局意識上來，時刻繃緊安全這根弦，用實際行動來落實安全主體責任，實現(xiàn)一崗雙責，牢固樹立“敬畏生命，心系安全”的安全理念，積極為安全管理工作建言獻策，堅守安全底線，不碰安全紅線，筑牢思想防線，用鐵的紀律和鐵的原則嚴把安全思想關(guān)。二是領(lǐng)導(dǎo)。俗話說“火車跑得快，全憑車頭帶”。不管是在哪個層面上，單位領(lǐng)導(dǎo)對安全工作必須要重視，必須把安全擺在突出的位置，雖然我國法律明確界定了單位一把手是安全第一責任人，但是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識始終沒有從根本上扭轉(zhuǎn)過來，仍然存著一絲絲的僥幸心理，總認為一直以來都沒有事就是萬事大吉，得過且過；有的領(lǐng)導(dǎo)干部只是在會議上簡單地作作安排；有的是安排了沒有跟蹤，工作落不落實也不清楚，沒有把安全工作進一步抓牢、抓實，所以必須要解決好這個問題。領(lǐng)導(dǎo)重視了，督促及時了，工作落實就會細些，工作質(zhì)量就會好些，工作推進起來就會順暢得多。三是教育。一個人的力量終究是有限的，而集體的智慧是無窮的，必須要充分發(fā)揮集體力量作用，讓大家共同參與、監(jiān)督和管理安全工作，建立起一道道牢固的、堅不可摧的安全防線，切實杜絕安全事故。那么如何才能夠更好地讓大家參與到安全工作中來呢？這就要提高他們的安全防范意識，加強安全宣傳，多層次開展安全教育，認真?zhèn)魇诎踩婪都寄?，普及安全知識，有針對性地舉辦一些寓教于樂、貼近實戰(zhàn)的安全教育活動，加大安全教育頻次和力度，甚至可以擴大活動范圍，把活動延伸到家庭、到社區(qū)等，提高廣大群眾的安全防范和管理意識，進一步增強安全教育活動實效。四是機制。一臺機器的正常運轉(zhuǎn)離不開許多的機械設(shè)備，而一個組織能夠持續(xù)健康運行，也同樣離不開人、財、物這三個主要流動資源。筆者認為，安全工作應(yīng)該以激勵為主，深度刺激人的工作神經(jīng)中樞，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，深入挖掘他們的智慧和潛能，進一步調(diào)動起工作激情和熱情，把最好的工作狀態(tài)投入到實踐中去。正所謂有獎必有罰，獎懲結(jié)合，雖然安全永遠沒有一百分，可是績效考核中，安全只有扣分沒有加分，豈不是對安全工作的間接否認么？因此，有加就應(yīng)該有減，做得好自然就加分，做得差當然就減分，在變化中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求推進，實事求是，相互學習、討論和借鑒，鼓勵和發(fā)揚正能量精神，這就需要進一步地健全和完善相關(guān)的管理機制，更好地潤滑每一個安全節(jié)點。 五是標準。這里說的標準是指安全生產(chǎn)標準化，就是用科學的方法和手段，統(tǒng)一的口徑和眼光，提高人的安全意識，創(chuàng)造人的安全環(huán)境，規(guī)范人的安全行為，最大限度地防止和減少傷亡事故。盡管我們當前已經(jīng)正在推進安全生產(chǎn)標準化工作，但是從實際來看，部分工作效果不是很理想，或者說安全生產(chǎn)標準化的推進還不夠深入，主要表現(xiàn)在基層一線人員的安全意識還不強，安全行為還不規(guī)范，管理上還沒有真正達到環(huán)境安全層面上，沒有使人——機——環(huán)境達到最佳統(tǒng)一。

為此，筆者認為，要進一步加大安全生產(chǎn)標準化工作的推進力度，尤其在純卷煙縣，沒有涉及到大型的機械設(shè)備、物體材料等方面的內(nèi)容，工作推進起來就更加容易和簡便，促進人的意識和行為上升到更高水平，有效預(yù)防安全事故，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 安全工作只有起點，沒有終點，它只會永遠在路上。我堅信，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，下至基層員工，只要大家齊心協(xié)力，眾志成城，團結(jié)奮斗，煙草康莊的安全生產(chǎn)大道一定會越來越寬廣，越走越陽光。