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電網(wǎng)事故的應(yīng)急聯(lián)動與處置機制

文檔作者：李萍曾陽紅龔小鵬高健文檔來源： 1．國網(wǎng)江西省電力公司 2．國網(wǎng)江西省電力公司南昌供電分公司，江西南昌 3．國網(wǎng)江西省電力公司上饒供電分公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年06月23日
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J意 電力安全技術(shù) 第l6卷(2014年第1期)
電網(wǎng)事故的應(yīng)急聯(lián)動與處置機制
李 萍 ，曾陽紅 ，龔小鵬。，高 健
(1．國網(wǎng)江西省電力公司，江西南昌 330077；2．國網(wǎng)江西省電力公司南昌供電分公司，江西南昌
330006；3．國網(wǎng)江西省電力公司上饒供電分公司，江西上饒334000)
[摘要)在國家電網(wǎng)公司“三集五大”體制改革背景下，對省會城市供電公司和地市供電公
司電網(wǎng)事故的應(yīng)急管理進行了全面調(diào)研，深度分析了“三集五大”體制下供電公司應(yīng)對電網(wǎng)事故的
聯(lián)動機制、應(yīng)急體系、工作流程，以提升防范和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，提出了應(yīng)對電網(wǎng)事故的
應(yīng)急聯(lián)動與處置工作建議，進一步推動電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作再上新的臺階。
[關(guān)鍵詞]“三集五大”；應(yīng)急聯(lián)動；處置能力
1 概述
電網(wǎng)事故應(yīng)急管理主要包括，應(yīng)對和處置因重
大電力生產(chǎn)安全事故、嚴重自然災(zāi)害、電力設(shè)施遭
受外力嚴重破壞、電力供應(yīng)持續(xù)危機等引起的對國
家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成重大影
響和嚴重威脅的電網(wǎng)大面積停電事件。
南昌供電公司為落實江西省電力公司和南昌市
委、市政府的部署，在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“以
人為本、減少危害，居安思危、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)
導(dǎo)、分級負責(zé)，快速反應(yīng)、政企聯(lián)動，把握全局、
突出重點，依靠科技、提高素質(zhì)” 的基本原則，貫
徹“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理”
的要求，發(fā)揮集團化優(yōu)勢，開展電網(wǎng)大面積停電事
件預(yù)防和處置工作。同時，公司切實履行社會責(zé)任，
把保障人民群眾和公司員工的生命財產(chǎn)安全作為首
要任務(wù)，探索出一條政企內(nèi)外聯(lián)動的應(yīng)急處置工作
流程和機制，最大程度地減少電網(wǎng)大面積停電事件
對企業(yè)和社會造成的各類危害，維護公司形象和社
會穩(wěn)定。
2 電網(wǎng)事故應(yīng)急管理的主要做法
2．1 公司應(yīng)急聯(lián)動與處置工作流程圖與說明
應(yīng)急聯(lián)動與處置工作的關(guān)鍵是正確、高效、快
速，在應(yīng)急處置過程中要做到各負其責(zé)、分工協(xié)作、
信息共享、內(nèi)外聯(lián)動。公司應(yīng)急聯(lián)動與處置工作流
一O一
程如圖1所示。
主要流程說明如下：
(1)調(diào)度控制中心在獲知發(fā)生電網(wǎng)大面積停電
事件后10 rain內(nèi)，應(yīng)立即將相關(guān)信息通過電話報
送分管領(lǐng)導(dǎo)、安全應(yīng)急辦公室(安全監(jiān)察質(zhì)量部)；
(2)安全應(yīng)急辦公室通報運檢部(檢修分公
司)、營銷部(客服中心、農(nóng)電工作部)、物資分公司、
信息通信分公司、黨群工作部、綜合服務(wù)中心等部
門，并須在發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件后10 rain內(nèi)，
向省公司安全應(yīng)急辦公室報告；
(3)公司應(yīng)急辦和調(diào)控中心、運檢部(檢修分
公司)、營銷部(客服中心、農(nóng)電工作部)、物資分
公司、信息通信分公司、黨群工作部、綜合服務(wù)中
心等部門進行信息匯總、分析、跟蹤、研判，并向
公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急響應(yīng)建議；
(4)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急響應(yīng)建議；
(5)啟用公司應(yīng)急指揮中心，開展應(yīng)急值班，
做好信息匯總和報送工作；
(6)公司處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員迅速到
位，對事件做出處置指示，有關(guān)部門應(yīng)按照處置原
則和部門職責(zé)立即開展應(yīng)急處置工作；
(7)啟用應(yīng)急協(xié)作，調(diào)集應(yīng)急隊伍，協(xié)調(diào)解決
搶修物資、應(yīng)急電源、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸和后勤
支援等方面的工作；
(8)根據(jù)實際情況成立現(xiàn)場指揮部，派出工作
組和專家組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急工作；
(9)根據(jù)實際情況向應(yīng)急聯(lián)動合作地市公司請
第16卷(2014年第1期) 電力安全技術(shù)
分
提
J意
調(diào)控中心
事件發(fā)生后10min內(nèi) l 一．．?? ． ．
上 上 爭什反，土J日 0rain內(nèi)
— 省公司應(yīng)急辦
官息匯總、 J 分管領(lǐng)導(dǎo) I 應(yīng)急辦 l
壞、 ‘
_．一應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
，相應(yīng)建議 通知相關(guān)部門
r
運檢部 營銷部 新聞采編部 物資分公司 車管中心 辦公室
l l l I I I
分析、跟蹤、研判，
1 r提出應(yīng)急相應(yīng)建議 J甫腳廊 芻^I
應(yīng)急辦 l事件信息匯總報告 。 ??一 。
I
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 決策判斷、啟動應(yīng)急響應(yīng)
I l
電網(wǎng)調(diào)控組、設(shè)備搶修組、供用電服務(wù)組、 應(yīng)急辦進行信息匯總、分析、跟蹤、研判、
物資保障組、新聞輿情組、安全保衛(wèi)組、后 報送；與政府職能部門聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)支援；
勤保障組、應(yīng)急專家組按職責(zé)開展應(yīng)急處置 啟動應(yīng)急指揮中心，開展應(yīng)急值班
J
向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)
建議
J
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)
圖1 應(yīng)急聯(lián)動與處置工作流程
求支援，必要時請求省公司或政府部門支援；
(10)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整結(jié)束響應(yīng)建議，
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，各單位和部門進
行后期處置、總結(jié)評估。
2．2 公司內(nèi)部各應(yīng)急處置專業(yè)組的響應(yīng)行動
公司應(yīng)急處置組織結(jié)構(gòu)如圖2所示。
2．2．1 調(diào)控中心
(1)積極開展電網(wǎng)先期處置工作，調(diào)整電網(wǎng)運
行方式，做好電網(wǎng)故障處理，防止電網(wǎng)瓦解；接受
上級調(diào)度機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，做好跨區(qū)電網(wǎng)調(diào)度工作。
(2)掌握電網(wǎng)故障處置進展，向電網(wǎng)大面積停
電處置領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急辦和上級調(diào)度機構(gòu)匯報處置
情況。
(3)及時向營銷部門提供電網(wǎng)停電范圍及相關(guān)
信息。
(4)做好電網(wǎng)黑啟動方案準(zhǔn)備。
2．2．2 運檢部(檢修分公司)
(1)組織制定搶修救援方案，調(diào)集應(yīng)急搶修救
援隊伍、裝備、物資，開展設(shè)備搶修和跨地區(qū)支援
工作。
(2)向現(xiàn)場派出工作組，指導(dǎo)現(xiàn)場搶修工作。
(3)收集統(tǒng)計現(xiàn)場設(shè)備損壞、修復(fù)信息，及時
向電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急辦匯報。
2．2．3 營銷部(客服中心、農(nóng)電工作部)
(1)根據(jù)調(diào)度控制中心提供的停電范圍，立即
梳理所影響的重要供電用戶名單，及時向重要客戶
通報突發(fā)事件情況。
(2)做好緊急狀態(tài)下的供電和有序用電方案。
(3)營銷部通知省95598中心向廣大民眾開展
停電解釋工作，95598供電服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)答復(fù)模板
分別為：不知停電原因，查明原因全力搶修，恢復(fù)
供電后3種情況。地市營銷部及時向省公司營銷部
一9一
J意 電力安全技術(shù) 第16卷(2014年第1期)
圖2 應(yīng)急處置組織結(jié)構(gòu)
匯報停電情況。
(4)對重要客戶、人口密集區(qū)、大型商場等重
要場所進行走訪和解釋。指導(dǎo)重要用戶啟動應(yīng)急電
源，指導(dǎo)重要客戶制定應(yīng)急供電方案。根據(jù)救援的
需要調(diào)配公司應(yīng)急電源向重要客戶進行救援，優(yōu)先
為政府應(yīng)急搶險救援指揮部、災(zāi)民安置點、醫(yī)療救
助點、交通、鐵路、機場、通訊、供水、供氣、煤
礦、人口密集區(qū)、大型商場等重要場所、重要客戶
提供應(yīng)急供電和應(yīng)急照明。
(5)聯(lián)系停電小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理、村委會等相關(guān)
停送電聯(lián)系人，告知其停電原因、搶修恢復(fù)所需的
時間等信息，請求理解和支持。
(6)確定重要客戶恢復(fù)供電優(yōu)先級次序方案，
經(jīng)公司電網(wǎng)大面積停電事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組
織實施。
(7)收集統(tǒng)計停電用戶數(shù)及占其用戶總數(shù)的比
例信息和用戶損失、恢復(fù)信息以及對重要客戶恢復(fù)
供電情況，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急辦匯報。
2．2．4 物資分公司
(1)負責(zé)應(yīng)急搶修裝備及物資的供應(yīng)，確保物
資配送及時到位。
(2)負責(zé)向電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公
室匯報物資供應(yīng)情況。
一 一
2．2．5 信息通信分公司
(1)組織相關(guān)單位開展通信、信息設(shè)備搶修恢
復(fù)工作。
(2)按電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組的要求啟
用機動應(yīng)急通信系統(tǒng)，做好應(yīng)急通信保障工作。
2．2．6 黨群工作部
(1)及時收集有關(guān)信息，組織編寫新聞報道材
料，經(jīng)電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后統(tǒng)
一披露。
(2)聯(lián)系和接待社會新聞媒體，及時對外披露
有關(guān)信息。
(3)向南昌市委宣傳部、南昌市政府新聞辦、
省公司對外聯(lián)絡(luò)部匯報事件情況。
(4)事件發(fā)生后30 min內(nèi)，公司新聞采編部
立即通過公司官方微博，按照模板滾動發(fā)布相關(guān)停
電情況、處理結(jié)果及預(yù)計搶修恢復(fù)所需時間等信息，
并通過QQ群與江西省、市主要媒體進行溝通，說
明停電事實、初步原因等情況。
(5)事件發(fā)生后30 min內(nèi)，輿情專職組織公
司系統(tǒng)核心、骨干網(wǎng)絡(luò)通訊員進行24 h在線輿情
監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)輿情，及時跟帖。每1 h向部門主任報
告1次，每2 h向應(yīng)急辦報告1次。如有緊急情況，
應(yīng)立即報告。
第16卷(2014年第1期) 電力安全技術(shù)
(6)必要時組織相關(guān)媒體和省公司自辦媒體，
在3h內(nèi)趕赴現(xiàn)場進行采訪。
(7)必要時在6 h內(nèi)組織召開新聞發(fā)布會，做
好信息披露與輿情引導(dǎo)工作。
2．2．7 綜合服務(wù)中心
(1)掌握事件處理進展情況，統(tǒng)計人員傷亡和
財產(chǎn)損失信息，向電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦
公室匯報。
(2)負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。
(3)聯(lián)系交通、公安等部門，為電網(wǎng)恢復(fù)、電
力保障等工作提供便利。
(4)組織做好現(xiàn)場人員救護，與醫(yī)院聯(lián)系傷員
轉(zhuǎn)移、治療事宜。
(5)做好公司本部應(yīng)急處置人員的食宿安排和
供應(yīng)，提供必要的生活、辦公用品。
(6)向電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯
報后勤保障和現(xiàn)場人員健康狀態(tài)等情況。
2．2．8 應(yīng)急專家組
(1)參與公司大面積停電事件應(yīng)急處置，提出
處置意見建議。
(2)應(yīng)市政府大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦
公室(省能源局)、市政府應(yīng)急辦要求，經(jīng)公司大面
積停電事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)后，參與其他系統(tǒng)次
生、衍生災(zāi)害事件的處置。
(3)做好主網(wǎng)電網(wǎng)調(diào)度工作，防止電網(wǎng)瓦解。
(4)調(diào)配應(yīng)急電源等裝備。
(5)根據(jù)實際需要，統(tǒng)一調(diào)集全市應(yīng)急搶修救
援隊伍、裝備、物資，開展跨縣支援。
(6)督促各縣區(qū)公司保障關(guān)系國計民生的重要
用戶和人民群眾的基本用電需求。
(7)開展媒體溝通應(yīng)對、輿情引導(dǎo)和信息對外
披露工作。
(8)組織開展應(yīng)急通信保障工作。
(9)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療衛(wèi)生后勤保障工作。
(10)必要時請求政府部門和省公司支援。
(11)必要時向現(xiàn)場派出專家組。
2．2．9 縣區(qū)公司響應(yīng)行動
(1)各縣區(qū)公司大面積停電事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組
啟動本公司電網(wǎng)大面積停電事件處置應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)
急領(lǐng)導(dǎo)及指揮機構(gòu)人員到崗到位，依托應(yīng)急指揮中
心，開展應(yīng)急值班。
(2)參照本預(yù)案處置原則及本單位預(yù)案開展應(yīng)
J意
急搶修、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援和應(yīng)急保電、信息報
告及披露，媒體溝通應(yīng)對和輿隋引導(dǎo)工作。
(3)要充分發(fā)揮與地方政府應(yīng)急救援機構(gòu)間的
聯(lián)動作用，整合各方面應(yīng)急資源和力量，有序開展
應(yīng)急處置工作。
2．3 公司與政府聯(lián)動
遭受重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，要接受政府
相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮，組織力量積極參加社會應(yīng)
急救援，并根據(jù)公司突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況，
向省公司、南昌市政府提出援助請求。
(1)通過省公司應(yīng)急指揮中心實現(xiàn)與政府應(yīng)急
指揮平臺互聯(lián)互通，形成信息共享。省公司應(yīng)急指
揮中心與省政府應(yīng)急指揮中心實現(xiàn)了音視頻連通，
可以通過省政府應(yīng)急指揮中心觀察道路交通、地質(zhì)
災(zāi)害及森林防火等情況；與省專業(yè)氣象臺建立了氣
象信息查詢共享，可以隨時查詢氣象和水文信息。
(2)建立重要用戶檔案，定期開展安全用電檢
查。對重要用戶建立安全用電檔案，對專業(yè)人員培
訓(xùn)取證、應(yīng)急電源配置以及用電設(shè)備定期維護情況
開展定期檢查，并以書面形式通過政府通知用戶整
改發(fā)現(xiàn)的問題。
(3)與政府建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，匯報應(yīng)急
處置工作開展情況，與各級政府相關(guān)部門、社會有
關(guān)單位聯(lián)動處置突發(fā)事件。詳細內(nèi)容如下。
① 政府應(yīng)急辦。向南昌市政府應(yīng)急辦匯報突
發(fā)事件，了解社會損失和影響；向救災(zāi)指揮部、災(zāi)
民安置點、人口密集區(qū)提供應(yīng)急電源和照明，必要
時請求政府協(xié)調(diào)和支援。
② 能源局。在必要時，可請求其協(xié)助做好有
序用電方案。
③ 公安交警。當(dāng)突發(fā)事件引發(fā)交通擁堵時，
可請求其協(xié)調(diào)指揮、疏通道路，降低突發(fā)事件對社
會的影響，并協(xié)助公司應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資運
輸?shù)臅惩ā?
④ 武警消防。對突發(fā)事件提供人身安全緊急
救援。
⑤ 當(dāng)?shù)伛v軍。在必要時，因突發(fā)事件的救援
工作需要，可請求其支援。
⑥ 衛(wèi)生局?？上蛐l(wèi)生、醫(yī)療單位提供應(yīng)急供
電；同時，因公司應(yīng)急救援工作需要，邀請衛(wèi)生、
醫(yī)療單位派員參與公司應(yīng)急救援活動。
⑦ 交通局。及時了解、掌握道路交通情況，
一 一
J意 電力安全技術(shù) 第16卷(2014年第1期)
為救援方案、救援實施提供參考。
⑧ 氣象局。及時了解、掌握氣象情況，為救
援方案、救援實施提供參考。
⑨ 水利局。及時了解、掌握洪澇災(zāi)害情況，
為救援方案、救援實施提供參考。
⑩ 地震局。及時了解、掌握地震災(zāi)害情況，
為救援方案、救援實施提供參考。
3 建立健全地市公司應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
3．1 聯(lián)動原則和目的
應(yīng)急聯(lián)動合作單位綜合考慮“地域相鄰、環(huán)境
相近、交通便利、災(zāi)害相似、優(yōu)勢互補”等因素，
確定地市公司并與之建立聯(lián)動合作關(guān)系，簽訂應(yīng)急
聯(lián)動合作協(xié)議。按照“信息互通、資源共享、快速
響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動
機制，通過加強在預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置、
恢復(fù)重建等階段的溝通協(xié)作、相互支援，提高突發(fā)
事件處置能力，最大限度地降低突發(fā)事件造成的損
失和影響。
3．2 聯(lián)動演練
各地市公司的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動成員單位一般不超
過4個。應(yīng)急聯(lián)動合作成員單位每年都要聯(lián)合協(xié)商，
制定培訓(xùn)和聯(lián)合演練計劃，確保每年至少開展1次
聯(lián)合應(yīng)急培訓(xùn)、1次聯(lián)合應(yīng)急演練、1次工作交流
活動。雙方通過桌面推演的方式，模擬大面積停電
情況下應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作的開展流程，并對應(yīng)
急通信和應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)互通工作進行深入研
究，磨合雙方在突發(fā)事件預(yù)警階段、處置階段的聯(lián)
動和配合。
3．3 應(yīng)急聯(lián)動
合作單位將分析突發(fā)事件發(fā)生的可能性、影響
范圍和嚴重程度，在需要參與應(yīng)急聯(lián)動處置時，及
時將相關(guān)信息通報應(yīng)急聯(lián)動合作單位。同時，合作
單位將據(jù)此關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，開展應(yīng)
急值班，參與事發(fā)地所在單位的應(yīng)急協(xié)商會。事發(fā)
地所在單位將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮應(yīng)急救援行動，統(tǒng)一調(diào)
配人員、物資、裝備、機具。
收稿日期：2013 l1—2O。
作者簡介：
李萍(1964一)，女，高級工程師，從事安全監(jiān)督和管理工作。
曾陽紅(1972一)，男，工程師，從事安全監(jiān)督和管理工作。
龔小鵬(1974-)，男，工程師，從事安全監(jiān)督和管理工作。
中國華能集團公司名列企業(yè)自主創(chuàng)新能源行業(yè)TOP100第4位
2013—12—21，2013年中國企業(yè)自主創(chuàng)新TOP100評價發(fā)布會在北京召開。中國企業(yè)自主創(chuàng)
新TOP100是中國企業(yè)評價協(xié)會在國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)下組織的活動，創(chuàng)立于2008年。2013
年，評選活動重點關(guān)注高端制造業(yè)、能源業(yè)、電子信息業(yè)、生物業(yè)和節(jié)能環(huán)保業(yè)等五大重點行業(yè)，
每個行業(yè)在全國范圍內(nèi)遴選出100家企業(yè)，對企業(yè)的創(chuàng)新能力進行考核和測算評分，按照評分對
企業(yè)進行排名。
中國華能集團公司以7．198 4分排名能源行業(yè)第4位(比2012年排名提升了2位)，獲得“中
國企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造獎”，并作為典型創(chuàng)新案例編人年度報告。 (來源：中國華能集團公司2013—12—22)
中越電力合作永興項目正式實施
2013—12—12，永興燃煤電廠一期BOT項目簽字儀式在越南首都河內(nèi)舉行。儀式由越南工商
部能源總局主持，中國駐越南大使孔鉉佑、越南工商部部長武輝煌、中國南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘
俊、越南電力集團董事長黃國旺、越南煤炭礦產(chǎn)工業(yè)集團董事長陳春和、中國電力國際公司總經(jīng)
理谷大可出席儀式并見證了合同簽署。當(dāng)天，相關(guān)各方正式簽署了永興燃煤電廠一期BOT合同、
購售電協(xié)議、供煤協(xié)議、煤炭運輸協(xié)議和租地協(xié)議，這標(biāo)志著項目最終進入了實施階段。
(來源：南方電網(wǎng)報2013-12—14)
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