1. 電信企業(yè)的安全生產(chǎn)事故剖析
電信企業(yè)作為現(xiàn)代信息化社會的神經(jīng)中樞,保證它的正常運營關(guān)系到國計民生的大事,做好安全生產(chǎn)減少安全事故是保證通信暢通,提高企業(yè)效益的重要手段。近年來電信行業(yè)的重大事故和每萬人的傷亡比例都在呈下降趨勢,但總的情況還是不容樂觀,與世界級大型通信運營商的安全生產(chǎn)情況相比較,還存在著很大的差距。根據(jù)多年從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育中所接觸到情況和掌握資料的統(tǒng)計,表1就是根據(jù)某電信企業(yè)2004年發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的不完全統(tǒng)計,從表中可以看出,觸電事故、交通事故、高空墜落和火災(zāi),成了電信行業(yè)安全事故的“四大殺手”。如果從人員傷亡的角度看,觸電事故,高空墜落和各類交通事故造成的損失是最多的。
如果按專業(yè)工種統(tǒng)計,無論從事故發(fā)生的概率還是人員傷亡的絕對數(shù)字,電信線務(wù)從業(yè)人員都是最高的。從圖2可以看出,線務(wù)從業(yè)人員的死亡人數(shù)占全部安全事故死亡人數(shù)的82%。所以從安全生產(chǎn)的角度可以這樣說,線務(wù)工種是電信行業(yè)的高危工種,線務(wù)人員是電信行業(yè)的高危人群。線務(wù)從業(yè)人員這個特種工種,是電信企業(yè)中當(dāng)前安全生產(chǎn)教育的重點對象,線路施工隊伍和線路維護部門是電信行業(yè)安全事故的重點防范單位。
如果對線務(wù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)事故中的死亡人數(shù),按事故發(fā)生的類型進行分類,從圖3可以看出,觸電(包括直接和間接觸電、低壓和高壓觸電)和高空墜落(包括桿上、線上、梯子、陽臺、樓梯、交接箱、高空觸電后墜落等)這兩類事故,占了很大的比例,而且?guī)缀醵及l(fā)生在線務(wù)從業(yè)人員中。近年來隨著線務(wù)員作業(yè)設(shè)施的提升和工作條件的改善,很多企業(yè)都給線務(wù)人員配備了各種自駕的工作車輛,交通事故在線務(wù)人員中的發(fā)生比例也在逐年上升。交通事故包括摩托車的無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、違章操作及工程乘車、公車私用等。表中的其它死亡事故中包括人孔地下室、挖土方以及火災(zāi)等事故中造成的人員傷亡數(shù)字。
2. 線務(wù)從業(yè)人員的事故隱患分析
線務(wù)從業(yè)人員的安全事故頻發(fā)和死亡人數(shù)較多,與其工作環(huán)境復(fù)雜,危險因素較多,高空作業(yè)特殊工種等客觀因素固然有一定的因素,但主要是思想上不夠重視,安全生產(chǎn)意識不強。有的企業(yè)對于安全生產(chǎn)是“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,特別是有的少數(shù)私營施工隊伍,片面追求經(jīng)濟效益,根本沒有安全教育培訓(xùn)的投入,線務(wù)從業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象時有發(fā)生,相當(dāng)一部分從業(yè)人員在思想上缺少安全意識,在行動上無視安全規(guī)程。有的施工隊伍對待安全生產(chǎn)和崗位操作培訓(xùn)不夠重視,認為培訓(xùn)考核持證上崗是為了應(yīng)付有關(guān)方面的安全檢查,個別單位在安全生產(chǎn)教育和崗位培訓(xùn)時,由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,組織不得力,相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)不當(dāng),相互推諉,即使組織人員培訓(xùn)也是圖省事走過場。當(dāng)前電信運營企業(yè)招收了大量的民工作為線務(wù)從業(yè)人員,這些都為安全生產(chǎn)的事故發(fā)生埋下了隱患。
其次是線路工程設(shè)計施工不規(guī)范。通信線路從布局到路由的選定,不但要考慮設(shè)備本身的安全,而且一定要把施工和維護的安全性放在首位,如果對線路可能遇到的強電雷電腐蝕等沒有保護措施,對跨越河流隧道穿越公路鐵路等特殊障礙方式不當(dāng),都會給后續(xù)的施工和維護留下事故隱患。有的施工單位甚至沒有設(shè)計文件和施工圖紙,個別企業(yè)到了工程驗收時,才將有關(guān)的設(shè)計資料和圖紙補上。有的施工隊伍不按設(shè)計要求進行盲目施工。
三是從業(yè)人員自我保護意識差。思想上沒有安全意識,行動上麻痹大意。上崗時不戴安全帽,不戴手套 ,不穿工作服,不穿絕緣鞋時有發(fā)生,作業(yè)前也不檢查相應(yīng)的作業(yè)工具和防護用品。登高上桿前必須做的“一推二看三檢查”程序也被省略了。有的從業(yè)人員對勞動防護工具使用不當(dāng),比如戴了安全帽不扣扣帶,將保安帶打結(jié)等,不但失去了勞動保護用品的作用,而且還埋下了事故的隱患。有的從業(yè)人員不會使用基本的儀表和工具,有的線務(wù)員甚至不知道如何使用電筆。有的單位管理混亂,對勞保用品和作業(yè)工具沒有按規(guī)定進行定期檢查,定期調(diào)換。個人的勞動防護用品也不是專人專用,而是亂放亂用。有的私營承包商為了節(jié)省成本,缺少基本的安全成本投入,沒有按照規(guī)定給從業(yè)人員配備必要的勞保用品。特別注意的是,現(xiàn)在的假冒偽劣產(chǎn)品也滲進了勞保用品,如果相關(guān)部門在采購驗收保管上把關(guān)稍有疏忽的話,帶來的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。導(dǎo)致“安全帽不安全,保險帶不保險”。某地曾發(fā)生過在登高前對腳扣進行可靠性試檢時,從倉庫里剛領(lǐng)出的嶄新鋁合金腳扣發(fā)生當(dāng)場斷裂。早些年有個別地方曾將所謂的“感應(yīng)手表”來代替電筆使用,最終因質(zhì)量問題引發(fā)觸電事故,不得不放棄這種“新產(chǎn)品”。
四是違章作業(yè)盲目指揮現(xiàn)象嚴(yán)重。由于歷史和地理的因素,很多線路的作業(yè)環(huán)境達不到設(shè)計的要求,各種線路平行穿插,“三線”交越整治不力,在這樣的工作環(huán)境下,線務(wù)從業(yè)人員如果不嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,思想上缺少安全意識,必然會導(dǎo)致事故發(fā)生概率的增加。有的從業(yè)人員明知故犯,對可以預(yù)見的安全事故隱患心存僥幸,主觀上麻痹大意,進入施工場地不對作業(yè)現(xiàn)場的周圍環(huán)境和各種線條作仔細觀察檢查,進入人孔地下室也不注意通風(fēng)換氣。有的生產(chǎn)組織管理者在制定施工方案時,沒有任何預(yù)防事故發(fā)生的安全措施,工作場地不設(shè)信號警示標(biāo)志,作業(yè)現(xiàn)場缺少有經(jīng)驗的施工技術(shù)人員,作業(yè)分工不明確。盲目指揮違章作業(yè),這些都是造成重大安全事故的直接原因。
3. 線務(wù)從業(yè)人員的事故防范措施
為了保障線務(wù)從業(yè)人員的生命安全和身體健康,減少通信安全事故的發(fā)生,各電信運營和施工企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)法和相關(guān)的安全生產(chǎn)條例,責(zé)能部門必須認真履行安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé),經(jīng)常開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動,創(chuàng)造安全生產(chǎn)的氛圍,提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。對從事線路施工和維護的線務(wù)從業(yè)人員要重點進行教育,堅持安全第一,預(yù)防為主的方針。特別是加強對外來線路施工企業(yè)的安全管理,認真審查施工企業(yè)的施工資質(zhì)的從業(yè)人員的上崗資格,簽訂專門的安全生產(chǎn)責(zé)任書。各工程施工前必須制定有針對性詳實的安全方案和措施。
加強通信線路的設(shè)計管理,對工程的施工環(huán)境必須進行現(xiàn)場實地勘測和調(diào)查,掌握第一手安全資料,設(shè)計方案應(yīng)該充分考慮線路的施工和維護和安全,特殊地段應(yīng)該提出可行的安全方案。所有與電力線、有線電視及廣播線等三線交越的區(qū)域都必須在施工圖紙上標(biāo)注,并保證交越的安全隔距。即采取安全可靠的生產(chǎn)工藝,采用安全技術(shù)、安全設(shè)施、安全檢測等安全工程技術(shù)方法,提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化。
加強安全生產(chǎn)的檢查與督察是保證安全生產(chǎn)的重要手段。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員應(yīng)該相對穩(wěn)定,必須熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和安全規(guī)程,相關(guān)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)方可上崗。加強安全生產(chǎn)檢查的執(zhí)法力度,重點查辦無證上崗,強制推行先培訓(xùn)后上崗。所有的線務(wù)從業(yè)人員都應(yīng)該進行安全生產(chǎn)知識和安全技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn),取得特種作業(yè)安全操作證,才能在通信線路上從事施工和維護作業(yè)。并且每兩年進行一次資格認證復(fù)審和身體檢查,對患有心臟病、高血壓等不適合高空作業(yè)的從業(yè)人員,不得從事登高作業(yè)。
加強施工現(xiàn)場管理,強化個人勞動保護用品的配戴和使用情況,嚴(yán)格執(zhí)行線務(wù)從業(yè)人員施工現(xiàn)場三不準(zhǔn),即不戴安全帽、不穿絕緣鞋、不帶試電筆者不得進入線務(wù)施工現(xiàn)場,不得在通信線務(wù)上作業(yè)。眾所周知的施工現(xiàn)場作業(yè)過程十大禁令中,就有4條符合線務(wù)從業(yè)人員,即安全教育和崗位技術(shù)考核不合格者,嚴(yán)禁獨立頂崗操作;不按規(guī)定著裝或班前飲酒者,嚴(yán)禁進入生產(chǎn)崗位和施工現(xiàn)場;不帶好安全帽者,嚴(yán)禁進入生產(chǎn)裝置和檢修、施工現(xiàn)場;未辦理安全作業(yè)票及不系安全帶者,嚴(yán)禁高處作業(yè)。
許多線務(wù)人員長期工作在野外場地,環(huán)境惡劣,氣候復(fù)雜,人員分散,流動性大,必須使他們掌握一些相關(guān)的現(xiàn)場急救常識,學(xué)會一點逃生與救護知識,掌握一些自救與互救的應(yīng)急救護措施實在是很有必要。強化員工的自我保護意識和防范事故的綜合素質(zhì),提高對事故臨場應(yīng)急處置的水平能力,可以減少和預(yù)防事故的發(fā)生,消除事故隱患。線務(wù)從業(yè)人員在作業(yè)中必須堅持以人為本,關(guān)愛生命的原則。當(dāng)人的生命和財產(chǎn)都受到事故危險的威脅時,在事故臨場應(yīng)急處置中,必須提倡生命優(yōu)先。因為人的生命只有一次,人的生命是無價的。當(dāng)事故危及作業(yè)現(xiàn)場附近的無辜群眾時,我們應(yīng)倡導(dǎo)從業(yè)人員要有自我犧牲的精神,要把他人的生命安全,特別是無辜群眾的生命安全放在首位。作為線務(wù)從業(yè)人員來說,你是特殊作業(yè)的專業(yè)人員,理應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)場處置事故的綜合能力,主動積極地采取應(yīng)急措施,把事故造成的損失降低到最小的程度。
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