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強(qiáng)化管理手段確保電站安全

文檔作者：曹聞一李俊生文檔來源：廣東梅州市水務(wù)局		點擊數(shù)：	更新時間： 2020年12月24日
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第二屆“中國小水電論壇”論文專輯 SMALL HYDRO POWER 2011No6，Total No162
強(qiáng)化管理手段 確保電站安全
曹聞一李俊生(廣東梅州市水務(wù)局廣東梅州5l4031)
1 概述
梅州市位于廣東省的東北部山區(qū)，地處韓江流
域中、上游，東與福建龍巖地區(qū)毗鄰，西與河源市
相接，南與揭陽市、潮州市相連，北與福建武平縣
及江西尋烏縣接壤，土地總面積為15 876 kmz，
2010年戶籍人口508．46萬人。梅州山區(qū)山高水長，
水力資源豐富。境內(nèi)集雨面積大于100 的河流
有53條，多年平均降雨量為1 585 mill，全市多年
平均徑流深812 liln，多年平均徑流量為128．7億m3，
過境徑流量約127億m3，兩者合計為255．7億m3。
改革開放以來，全市小水電得到了快速的發(fā)
展，小水電裝機(jī)容量由1978年的87．7 MW增長到
了目前的(2010年底)810．7 MW，漲幅9倍有余。
根據(jù)2000年6月完成的《梅州市江河流域(區(qū)域)
綜合規(guī)劃》，全市可開發(fā)水電裝機(jī)容量為
1 323．5 MW。截至2010年底，全市建成投產(chǎn)水電
站1 612座，總裝機(jī)1 089．723 Mw，占可開發(fā)量的
82．34％。其中省屬中型水電站青溪、長潭2座合
計204 MW，東山水利樞紐裝機(jī)75 MW；小水電站
1 609座，裝機(jī)容量810．723 MW，2010年全市小水
電年發(fā)電量為23．617億kW·h。
發(fā)展小水電已成為山區(qū)脫貧奔康的重要途徑，
是山區(qū)、貧困地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支柱之一。小水電的
發(fā)展緩解了山區(qū)用電的緊張局面，促進(jìn)了地方集體
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了山區(qū)生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)了山
區(qū)“三個文明”建設(shè)；同時農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善，
也有力保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。但是，隨著政企分開，小
水電投資和管理體制的變化，小水電電網(wǎng)劃離水行
政主管部門的管理以及小水電項目法人的素質(zhì)參差
收稿日期：2011—05—26
作者簡介：曹聞一(1957一)，男，總工程師，教授級高級
工程師，主要從事水利水電工程的設(shè)計、建設(shè)
和管理工作。
· 88 ·
不齊，主管部門的監(jiān)督管理缺乏有力的制約手段等
諸多原因，上世紀(jì)90年代開始，全市出現(xiàn)了部分
違規(guī)亂建、管理不規(guī)范、存在安全隱患等一些問題
的電站。這些工程主要有如下5種違規(guī)情況：一是
工程建設(shè)沒有任何報批手續(xù)；二是雖然辦理了立項
審批，但沒有上報初步設(shè)計或初步設(shè)計沒有得到批
準(zhǔn)；三是雖已辦理立項手續(xù)，但工程業(yè)主在項目實
施時，擅自對原設(shè)計作了重大改變，將原上報的陂
頭改建成調(diào)節(jié)水庫；四是工程建設(shè)過程中無監(jiān)理、
無質(zhì)監(jiān)；五是工程沒有經(jīng)過竣工驗收就投入運(yùn)行。
普遍存在工程質(zhì)量差、管理不到位、安全隱患大的
問題。2002年8月五華縣軍營村1座小水電站垮
壩，造成20多人死亡，給電站下游的人民群眾生
命財產(chǎn)造成重大的損失。血的教訓(xùn)告訴我們，必須
采取強(qiáng)有力的措施，對“四無”、違規(guī)及存在安全
隱患的電站進(jìn)行全面整治，以確保工程及人民群眾
生命財產(chǎn)的安全。
2 鐵腕整治，確保安全
從2002年底開始，在全市范圍進(jìn)行了拉網(wǎng)式
清查，共查出違規(guī)建設(shè)的“四無”水電站和水庫、
山塘(主要用于發(fā)電)112座，其中電站79座、
水庫19座、山塘14座，大部分屬民營工程。在摸
清了“四無”工程基本情況的基礎(chǔ)上，全市各級政
府和職能部門從2003年初開始，按照“態(tài)度堅決、
措施得力、不留尾巴”原則，逐座責(zé)成“四無”工
程項目法人限期進(jìn)行整改。
為了切實抓好“四無”工程的清理整頓工作，
提出了限期完成整改任務(wù)、指定專人負(fù)責(zé)跟蹤落
實、逐座制定整改計劃等具體要求。
2．1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)
全市各級黨委、政府高度重視“四無”工程的
清理整頓工作，多次召開了黨政班子聯(lián)席會議和政
府常務(wù)會議，對清理整頓“四無”小水電站和小水
庫的有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。市、縣水利(水
小水電2011年第6期(總第162期) 第二屆“中國小水電論壇”論文專輯
務(wù))局一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局總工和
有關(guān)科室負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員全力以赴，積極認(rèn)
真地做好各項工作。
2．2 大力宣傳，積極引導(dǎo)
1)市、縣黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持，召開
由“四無”電站業(yè)主、所在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門
負(fù)責(zé)人參加的專題會議，總結(jié)近年來省內(nèi)外“四
無”工程失事案例的深刻教訓(xùn)，學(xué)習(xí)水利水電工程
建設(shè)、管理的有關(guān)法律法規(guī)，闡明市、縣黨委政府
整頓“四無”電站的決心和政策。
2)利用市、縣廣播電視媒體，定期宣傳水利
法規(guī)知識。
3)主動上門做好思想工作。如梅縣縣委、縣
政府和縣水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)多次主動上門，與工程業(yè)
主協(xié)調(diào)溝通，動之以情、曉之以理，取得了工程業(yè)
主的充分理解，如期完成了梅縣“四無”電站的整
治工作。
4)對全市小水電站業(yè)主進(jìn)行水法規(guī)、安全生
產(chǎn)法規(guī)和防汛搶險基本知識的培訓(xùn)。通過這些措
施，統(tǒng)一了全市各級各部門和工程業(yè)主的思想，為
實施清理整頓“四無”電站工作的開展奠定了強(qiáng)有
力的思想基礎(chǔ)。
2．3 精心組織，全面整治
1)落實責(zé)任，確保責(zé)任到位
在市與縣簽訂“四無”電站整治責(zé)任書的基礎(chǔ)
上，縣委、縣政府將整治任務(wù)分解落實到縣領(lǐng)導(dǎo)班
子成員、縣水務(wù)局和各有關(guān)鎮(zhèn)、有關(guān)部門，形成了
縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，以及縣水
務(wù)、財政、發(fā)改、供電、工商等有關(guān)部門及基層鎮(zhèn)
政府密切配合、齊抓共管的工作格局，全面推進(jìn)各
項整治工作的落實。
2)積極籌資，確保整治工作的實施
針對一些工程業(yè)主資金籌集較為困難、工程整
改工作量大等實際，縣政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，縣水利
(水務(wù))局先開展安全鑒定的工作，保證了整治工
作的順利開展。
3)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保措施到位
“四無”工程整治難度大、技術(shù)性強(qiáng)。為此，
對每座工程都提出了幾種甚至十幾種的整治方案，
并邀請省、市專家對工程的安全鑒定報告和整治方
案進(jìn)行逐座評審，從中選擇最優(yōu)方案交由工程業(yè)主
實施，并在工程實施過程中切實加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，既
確保了整治措施的落實，達(dá)到除險目的，又節(jié)省了
工程投資，減輕了業(yè)主和縣的經(jīng)濟(jì)壓力。
4)舉一反三，全面推進(jìn)小水電站安全監(jiān)管工作
針對違規(guī)工程清理整治和面上小水電工程安全
檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善了全市小水電
和小水庫的安全管理制度，市政府出臺了《關(guān)于切
實加強(qiáng)水庫山塘和水電站蓄水工程管理的通知》等
一系列規(guī)定，著重從加強(qiáng)建設(shè)程序管理、落實安全
責(zé)任制、制訂防汛預(yù)案、落實管理人員、加強(qiáng)汛期
值班巡查等方面，切實加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作。
到2008年3月底全面完成了全市112座“四
無”工程的清理整頓任務(wù)，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
3 深入整頓，鞏固成果
3．1 實行安全分類和定期年檢制度
在經(jīng)過“四無”電站整治之后，為準(zhǔn)確掌握每
座小水電站的基本信息和安全狀況，及時消除安全
隱患，提高小水電安全管理水平，保障人民生命財
產(chǎn)安全，全省從2009年6月開始，啟動小水電安
全核查和分類定級工作。電站的安全分類是根據(jù)各
現(xiàn)場核查組的核查意見、巡視工作組的審核意見，
市、縣水利部門按照屬地管理原則和分級管理權(quán)
限，對照《廣東省小水電站安全管理分類實施細(xì)
貝 (粵水農(nóng)電[2009]43號)的規(guī)定對每座電站
進(jìn)行了分類定級；2009年，全市1 597座電站中，A
類5座，B類1 509座，C類73座(其中有工程隱
患的39座、證照不全的34座)、D類10座。
3．2 深入開展對違規(guī)、存在安全隱患的小水電站
的清理和整治
在安全分類的基礎(chǔ)上，2009年底，省水利廳
會同省安監(jiān)局、南方電監(jiān)局制定了《廣東省隱患小
水電站整治方案》，決定對經(jīng)縣級及以上水行政主
管部門確定為C、D類的小水電站進(jìn)行專項整治。
全市迅速成立了“梅州市隱患小水電站整治工
作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)整治隱患小水
電站的日常管理工作。提出了2010年汛前確保
100％地完成D類電站的整治、100％地完成存在安
全隱患的c類電站的整治的目標(biāo)，明確了整治工
作的責(zé)任主體是小水電站業(yè)主，整治費(fèi)用由業(yè)主承
擔(dān)，各級水行政主管部門履行整治組織、技術(shù)指導(dǎo)
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第二屆“中國小水電論壇”論文專輯 SMALL HYDRO POWER 2011No6，Total No162
和監(jiān)管職責(zé)的要求，對違規(guī)和存在安全隱患電站實
行整治。
1)對被確認(rèn)為C、D類的小水電站進(jìn)行進(jìn)一
步的核實，并向電站業(yè)主發(fā)出“致C、D類小水電
站業(yè)主的公開信”，進(jìn)一步明確了隱患小水電站整
治的責(zé)任、主體和重要性。
2)對核實為c、D類電站的小水電站業(yè)主發(fā)
出限期整改通知書，要求c、D類電站業(yè)主于2010
年1月8日前制定好各自的整治計劃，報所轄水行
政主管部門，并于2010年4月15 El前完成好隱患
電站的整改工作。
3)對有防汛任務(wù)且存在嚴(yán)重安全隱患的D類
小水電站，必須立即停產(chǎn)，騰空庫容，有灌溉、供
水任務(wù)的電站水庫，可把水位降至經(jīng)復(fù)核計算確定
的安全水位下。
4)對擅自加高壩體和堵、塞溢洪道的小水電
站，應(yīng)拆除全部違規(guī)建筑物，恢復(fù)原批準(zhǔn)設(shè)計方案。
5)對于不符合水利水電規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，或
不符合審批的小水電站，一律予以拆除，恢復(fù)天然
狀態(tài)；擬報廢的小水電站，履行相關(guān)手續(xù)后，一律
予以拆除。
6)對于影響安全度汛，存在安全隱患的C類
電站必須在2010年汛前完成整治工作；對于存在
管理不規(guī)范、證照不全等問題的C類電站，力爭
在2010年底前完成整治。
據(jù)統(tǒng)計，到2011年3月31 El止，全市發(fā)現(xiàn)存
在工程安全隱患的C、D類小水電站共49座，已
按有關(guān)要求完成了整治任務(wù)；第二批以安全鑒定為
主要整治內(nèi)容的29座小水電站中，l8座已完成了
整治任務(wù)，其中l(wèi)7座已完成驗收工作，其余11座
仍在開展安全鑒定，爭取在汛前全面完成整治任
務(wù)，確保電站的安全運(yùn)行。
4 步人常態(tài)管理，實現(xiàn)長治久安
4．1 用信息化手段監(jiān)管小電站安全
廣東省水利廳在完成了全省近萬座小水電站的
安全核查、分類定級和電站相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、地理
座標(biāo)等的采集并防汛行政責(zé)任人、防汛技術(shù)責(zé)任
人、安全生產(chǎn)責(zé)任人、專職安全管理員、安全生產(chǎn)
責(zé)任主體、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體的確認(rèn)后，開發(fā)
了小水電安全管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)利用現(xiàn)代科技手
段，在臺風(fēng)、暴雨來臨之前(根據(jù)相關(guān)的氣象天氣
預(yù)報)，會以短信的形式，對電站相關(guān)責(zé)任人發(fā)出
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注意加強(qiáng)安全管理的提示。系統(tǒng)還實行定期檢查分
類定級制度，對電站的安全實行動態(tài)的管理。
下一步，全市計劃利用水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)
這一平臺，對209座有防汛任務(wù)的小水電站的附屬
水庫工程安裝視頻、水雨情監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)
對重點工程、關(guān)鍵部位的安全管理的實時監(jiān)控。
4．2 依法依規(guī)，管理有序
經(jīng)過多來的努力，2010年11月1日，廣東省
人民政府終于出臺了《廣東省小水電管理辦法》，
并于2010年12月1日正式實施，結(jié)束了小水電管
理“無法”可依的被動局面，為依法行政提供了法
律支撐。
4．3 初見成效，確保長治久安
從近幾年來的汛前檢查、各種專項檢查情況
看，全市小水電站的運(yùn)行管理和安全監(jiān)管水平有了
顯著的提高。主動化解予盾和處理好電站與當(dāng)?shù)厝?
眾的關(guān)系已成為電站業(yè)主安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容
之一。群眾上訪、信訪事件逐年減少，由每年的十
幾座減少到近幾年的1—2座。安全就是效益己成
為電站業(yè)主的共識。電站的安全生產(chǎn)，不但給業(yè)主
帶來了經(jīng)濟(jì)回報，也帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加
了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖搿?
經(jīng)過對“四無”、違規(guī)及存在安全隱患電站的
整治，嚴(yán)把建管程序，以及對電站業(yè)主實行“一崗
雙責(zé)”，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和安全生產(chǎn)責(zé)任人、
專職安全管理員的落實；對電站防汛行政責(zé)任人、
技術(shù)責(zé)任人以及安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體的落實，有
效地確保了電站的安全運(yùn)行。為小水電的安全，實
現(xiàn)長治久安，依法管理 科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。
5 結(jié)語
今后，全市的小水電管理工作要在抓好規(guī)范化
管理的同時，重點要加強(qiáng)對《廣東省小水電管理辦
法》的宣傳、貫徹、落實；依法對小水電站實行安
全管理分類和定期年檢制度；加快政府職能轉(zhuǎn)變，
成立縣級小水電管理站，杜絕以政府管理代替行業(yè)
管理的越位行為的發(fā)生，充分發(fā)揮小水電管理站、
小水電行業(yè)協(xié)會的作用，維護(hù)小水電合法權(quán)益，規(guī)
范小水電建設(shè)管理秩序，確保人民群眾生命財產(chǎn)的
安全，推動小水電事業(yè)的健康發(fā)展。
一
責(zé)任編輯吳昊

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