中小型水電施工項目的特點
中小型水電施工項目的顯著特點。(1 )施工時間短。中 小型水電施工項目工期一般都在2~ 5 年左右, 短時間內(nèi), 安全系統(tǒng)管理不太可能正常地全面開展,有的項目甚至不能建立健全安全管理機構,安全管理人員配置也不符合安全生產(chǎn)需要。(2)任務重、作業(yè)量大。中小型水電施工項目雖然小,但工序全,從進場的" 三通一平" 到廠房發(fā)電機組的安裝投入使用,每一道工序都必須符合國家或行業(yè)規(guī)范標準。尤其在工期緊的情況下,任務顯得特別繁重,因生產(chǎn)繁忙忽視安全作業(yè)導致傷亡事故時有發(fā)生。(3)競標單價低。目前,國內(nèi)水電市場競標單價普遍較低,一些項目在預算上盈利空間就非常小,在經(jīng)費使用上,減少安全投入甚至應投入部分被挪用他途,導致設計上的安全衛(wèi)生設施不能與主體工程同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,造成安全衛(wèi)生設施不全發(fā)生人身傷亡事故和其他嚴重后果。(4)人調(diào)動頻繁。水電施工項目人員調(diào)動相對其他項目較頻繁,對項目的安全文化造成一定的削弱。水電建設安全事故特點主要表現(xiàn)在高空墜落、物體打擊、車輛傷害、機械傷害、觸電、坍塌事故多,違章作業(yè)事故多,特種作業(yè)人員事故多,臨時工、農(nóng)民工發(fā)生事故多,季節(jié)性因人的情緒不穩(wěn)定發(fā)生事故多。

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◆安全防范對策
建立健全安全管理機構,執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度水電項目施工單位在進入施工場地后,按職工人數(shù)或產(chǎn)值設立安監(jiān)機構,人員配備按目從業(yè)人員(含臨時工)的5‰右或現(xiàn)場作業(yè)人員超過30 人以配備專職安監(jiān)人員執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)的法規(guī)和制度.安全規(guī)章制度。一般說來, 水電施工企業(yè)都有一整套較完整的安全規(guī)章制度,比如交通安全管理規(guī)定、違章處罰規(guī)定、分包工程管理規(guī)定、易燃易爆物品管理規(guī)定、安全教育制度、安全檢查制度、消防制度、司機、電工等特種作業(yè)人員考核制度、防護用品發(fā)放制度、安全生產(chǎn)責任制、交接班制度、安全獎罰實施細則等等。施工項目部在執(zhí)行本企業(yè)規(guī)章制度同時,可根據(jù)實際情況適當制定一些管理實施細則。安全監(jiān)督管理人員要學習、熟練掌握并運用本企業(yè)的管理規(guī)章制度,在執(zhí)行過程中做到游刃有余、恰到好處。如何執(zhí)行安全規(guī)章制度。企業(yè)有健全的規(guī)章制度,項目部必須嚴格認真執(zhí)行。如何才能根據(jù)規(guī)章制度搞好安全工作,筆者認為主要落實好安全" 六到位",即:安全管理思想認識到位﹑安全現(xiàn)場管理到位﹑安全設施投入到位﹑安全培訓到位﹑安全管理制度兌現(xiàn)落實到位﹑安全科技創(chuàng)新到位。通過科技創(chuàng)新增強安全生產(chǎn)的技術含量,積極推廣應用新技術﹑新設備﹑新工藝,提高綜合防范能力,改善生產(chǎn)作業(yè)條件,積極分析當前中小型水電的安全生產(chǎn)工作生產(chǎn)作業(yè)條件,積極分析當前中小型水電的安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢﹑新任務,堅持技術﹑裝備﹑管理和人員素質(zhì)
多管齊下,相互配合,綜合治理;要根據(jù)不同水電站建設不同時期的不同特點,抓重點﹑危險點,對重點部位進行過程監(jiān)控,抓住影響水電安全的主要問題和矛盾,不斷提高水電建設安全文明管理水平。

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◆落實安全生產(chǎn)責任制
所謂安全生產(chǎn)責任制是指企業(yè)各級領導、職能部門工程技術人員、崗位操作人員在生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。落實安全生產(chǎn)責任制,從制度上明確人員、機構的安全生產(chǎn)職責,形成黨政工團齊抓共管的立體式﹑多層次安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡。特別是各部門、施工隊負責人,同時是安全生產(chǎn)的第一責任人,自覺執(zhí)行監(jiān)督網(wǎng)絡在安全衛(wèi)生設施、工作環(huán)境、勞動條件、設備缺陷等方面提出的建議、方法。如何落實安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制是項目部完成企業(yè)下達年度安全目標的有力保障。為此,必須制定貫徹落實方案,層層分解,逐級簽訂責任書,真正把責任落實到各部門(施工隊)和班組及員工。制定切實可行的措施特別是嚴格過硬的獎懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎懲,維護指標的嚴肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環(huán)。只有項目各級領導的重視、全員的積極參與、安監(jiān)人員盡職盡責、激勵約束嚴格相結(jié)合,安全生產(chǎn)責任制才能很好的得到落實。

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◆編制安全技術措施計劃
安全技術措施計劃編制以改善勞動條件,防止工傷事故,預防職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的一切安全技術措施和設施、設備等。經(jīng)領導審批后,應與施工計劃同時下達,同等考核。各職能部門和施工隊,應在分管范圍內(nèi)組織實施,技術人員、安監(jiān)部門負責監(jiān)督,保證執(zhí)行不走樣。編制安全措施必須符合國家有關規(guī)程規(guī)定外,充分考慮(1 )重要臨時設施如施工供用電、用水、氧氣、乙炔、壓縮空氣及其管線,交通運輸?shù)缆?作業(yè)棚、油庫,雷管、炸藥庫等。(2)重要施工工序包括大型起重機械拆裝、預應力錨桿張拉,大型變壓器運輸、高壓線路及廠用設備帶電、臨時供電設備安裝與檢修、高邊坡開挖,大體積砼澆筑,基坑開挖 放炮,洞室開挖中遇斷層、破碎帶的處理等。(3)特殊作業(yè)包括爆破、爆壓、水上及在金屬容器內(nèi)作業(yè),高壓帶電線路交叉作業(yè),臨近超高壓線路施工,公路、河道作業(yè),有害氣體或液體及粉塵、金屬焊接(氣割)作業(yè)等。(4)季節(jié)性施工包括防雷電,防風,防雨,防洪排澇,防暑降溫,防火,防滑等。(5)多工種交叉等方面的安全防范措施。安全交底過程中,編制人員、施工人員均應參加,并按程序交底、記錄、簽證、認可。作業(yè)過程需變更措施和方案,必須經(jīng)措施審批人同意,并有書面簽證。事故存在偶然與必然。有人甚至個別領導認為,事故是必然發(fā)生的偶然事件,即使執(zhí)行安全技術措施施工,該發(fā)生的事故還是不可控制也不可避免的。其實不然,正所謂"天災不可逆,人禍本可防"。筆者認為,事故發(fā)生有著清楚的規(guī)律。安全生產(chǎn)事故從理論上說是一種技術風險,技術是人為的,技術風險是可以預防的。在安全工程科學研究中,人們概括出這么一條" 事故法則",也有人稱它為" 海恩法則":每一起嚴重事故的背后,必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆,以及1 000 起事故隱患。要想消除這一起嚴重事故,就必須把這1 000 起事故隱患控制住。現(xiàn)實生活中無法檢驗這一原則的準確性,但是,隨著人們與自然界斗爭的經(jīng)驗逐步豐富成熟,諸如重大人身傷亡這樣的事故的確是可以避免的。關鍵在于思想上是否重視,行動上是否按安全責任嚴格執(zhí)行安全技術措施及<< 安全操作規(guī)程>>,把治理和消除隱患工作落實到位。?◆進行安全教育和定期檢查
安全教育內(nèi)容主要是安全思想教育、安全知識教育和安全技能教育。教育開展的形式有:三級安全教育、特種作業(yè)人員安全教育、定期安全教育、特殊情況安全教育和經(jīng)常性安全教育。項目部通過安全教育提高員工安全生產(chǎn)水平、技術知識水平、增強員工安全意識、促進技術知識的更新有利于安全生產(chǎn)。

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◆水電施工項目安全教育重點對象
(1 )民工、臨時工分包隊伍臨時工安全意識差、技術素質(zhì)低, 多數(shù)又從事危險性大的工作, 對他們要加強重點教育,特別是上下層交叉作業(yè)、高空作業(yè)、水上作業(yè)等部位的安全施工教育。
(2)加強對特種作業(yè)人員的安全教育和培訓,所有特種作業(yè)人員都必須持有效證件上崗操作, 堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的" 三違" 現(xiàn)象,確保安全生產(chǎn)。
(3)必須堅持開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育活動,增強作業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識,提高他們的安全素質(zhì)和安全技術技能。

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◆重點放在分包商準入制上
(1 )選用合格的分包隊伍合理規(guī)避風險,嚴格安全資質(zhì)審查。項目選用分包隊伍時,進行安全資質(zhì)審查,審查按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定審查其資質(zhì)。如有不符合規(guī)定要求,不管其來歷如何都堅決不予使用。
(2)采取招投標的方式擇優(yōu)錄用分包隊伍,并應與施工管理經(jīng)驗豐富和信譽好的分包隊伍建立長期合作關系,在工程施工時優(yōu)先選用這些施工隊伍,有利于加強安全施工管理。

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◆安全定期檢查
(1 )項目部人員更換頻繁,個人安全技能、思想、意識等難以準確把握,開展定期檢查,及時了解作業(yè)人員安全知識操作水平,根據(jù)檢查結(jié)果采取相應的措施消除來自管理上造成的缺陷。
(2)如何開展定期檢查定期檢查,主要查制度、思想、紀律、領導、設備、安全衛(wèi)生裝置、個人勞動防護用品使用情況等是否符合安全規(guī)定,有無隱患。事故隱患實施立即排除制度,對施工項目的危險源按一年或施工進度,分類登記建檔,根據(jù)風險等級對一般危險源制定防范措施并實行過程控制,重大危險源除登記建檔外,還應向監(jiān)理、業(yè)主單位施加影響加以解決,并向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理機構如實報告。對人身傷亡、火災及防洪渡汛等編制應急預案并組織實施演練,提高事故應急能力,減少人員傷害程度降低
財產(chǎn)損失。在本單位實施檢查的同時,還必須服從監(jiān)理、業(yè)主的的指導。
中小型水電施工項目生產(chǎn)繁忙,對安監(jiān)人員提出的隱患整改可能會出現(xiàn)拒不整改現(xiàn)象,究其原因在施工隊領導的不重視,以種種看似正當?shù)睦碛删芙^整改,簡單的說保證體系已經(jīng)不連續(xù)履行職責,此時安監(jiān)人員應發(fā)揮監(jiān)督體系的作用,將隱患記錄在案,向項目經(jīng)理報告并將報告情況做詳細記錄。另外,可向項目領導或施工隊爭取一定數(shù)量、安全作業(yè)經(jīng)驗豐富的人員專門處理安全問題,由施工隊管理人員統(tǒng)一指揮,及時消除作業(yè)面上存在的事故隱患。

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◆開展危險預知活動
危險預知活動是應用作業(yè)流程或內(nèi)容分析的方法,研究人、機、物、管理等方面存在的不足,分析事故發(fā)生的基本原因及要點, 從而制定危險預防措施的一種安全活動。施工中作業(yè)性班組是安全管理的主體,對其作業(yè)內(nèi)容開展危險預知活動對預防事故起到事半功倍之效。

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◆危險預知活動實施內(nèi)容
(1 )危險預知活動實施步驟包括以下4 個方面
a)列出危險點。明確作業(yè)過程中可能的危險(包括作業(yè)方法不對引起的危險,以及人或物的危險)。危險點分析,歸納起來有以下要點:
1 、工作場所特點如高空、帶電、交叉作業(yè)、容器內(nèi)施工等可能給作業(yè)者帶來的危險因素。
2、工作環(huán)境特點如高溫、易燃、易爆、有毒有害氣體、雨、雪、嚴寒天氣等可能給作業(yè)者帶來的危險因素。
3、工作中使用的機械、設備、工具等可能給作業(yè)者帶來的危險因素或設備異常。
4、施工程序或工藝流程的顛倒、操作方法的失誤等可能給作業(yè)者帶來的危險因素或設備異常。
5、作業(yè)人員的身體狀況不適或思想情緒波動、技術水平能力不足等可能給作業(yè)者帶來的危害或設備異常。
b)確定重點問題。將明確的危險源按重要程度排列,確定重要危險源和一般危險源。
c)提措施。將確定的重要危險源和一般危險源,用遇到什么危險;該怎么辦;有什么危險;該怎樣做的方式列出其措施。
d) 確定措施。制定防止危險發(fā)生的行為措施,并確定關鍵詞。
(2)危險預知活動的實施
建立危險預知活動小組。一般相同工種3 以上與項目的技術人員、管理人員等組成活動小組。危險預知活動程序。危險預知活動一般分為4 個階段,首先由活動小組人人發(fā)言,啟發(fā)指導的方式擺出問題, 既找出危險源;然后確定危險源重點危險所在;針對存在危險的關鍵提出相應措施;確認防止危險的行動措施。

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◆危險預知活動的特點
全員參加,即大家一起共同參與,站在每個人的立場與工作崗位角度,主動發(fā)掘其所在作業(yè)場所中可能發(fā)生的一切危險因素,找出適合各崗位情況的危險點分析控制資料并收集到活動小組,在開展" 危險點分析" 活動中,要特別強調(diào)認真學習各種安全工作規(guī)程, 因為" 安規(guī)" 中不僅指出了有關作業(yè)的危險點,還指出了控制措施和方法。調(diào)查統(tǒng)計表明, 許多事故的發(fā)生都是違反了" 安規(guī)" 及沒有正確地對待危險點分析與預控。危險預知活動重點是第一步危險點分析,提出生產(chǎn)中的危險因素,這就要求活動小組全面地,準確地提出問題,人員盡可能多且懂流程。危險源及控制措施經(jīng)鑒定符合實際, 達到安全生產(chǎn)要求的, 應立即編制一覽表下發(fā)操作人員,指導其安全作業(yè)。

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◆安全投入
從安全經(jīng)濟學的角度, 安全生產(chǎn)預防性的" 投入產(chǎn)出比" 大大高于事故整改的" 投入產(chǎn)出比"。有研究成果顯示,安全保障措施的預防性投入效果與事故整改效果的關系比是1 ∶5 的關系,可見安全投入還是回報率頗豐的。水電項目投資, 除了項目部在事故預防方面需要加強投入、確責任外,還必須提高員工的安全素質(zhì),形成人人預防事故的企業(yè)氛圍。中小型水電站的安全投入主要指分包隊伍的施工現(xiàn)場安全防護設施部分。一些分包隊伍施工的現(xiàn)場沒有落實安全施工措施,沒有做好施工現(xiàn)場安全防范設施,沒有給施工人員提供勞動防護用品和安全工器具。不少的施工人員在" 三無"- - - - 無安全帶、無安全網(wǎng)、無安全帽的情況下進行高處作業(yè),在無防護面罩的情況下進行油漆等塵毒有害氣體作業(yè)。在這樣的情況下,項目部必須采取糾正措施, 可以按規(guī)定采取代購各類防護用品發(fā)放到民工、臨時工手上的方式,產(chǎn)生的費用從分包隊伍工程款中扣除,制止分包隊伍無安全防護措施的蠻干行為,直至解除其勞動合同。◆安全文化建設
水電施工項目的安全文化比較難以形成規(guī)模。主要是由于項目施工時間短及人員流動相對頻繁所致。采取定期安全教育宣傳是比較可行的方法之一。施工項目的安全文化建設重點應加強注重以人為本的班組安全文化建設。班組是項目安全文化的主要載體。班組安全文化建設內(nèi)容包括:危險預知活動;個人勞動防護用品的使用;班組安全管理目標管理、班前學習總結(jié)活動等。要現(xiàn)實零事故原則,必須把崗位一切潛在的危險因素事先辨識出來,加以控制和解決,從根本上防止事故的發(fā)生。因而,應在事故發(fā)生之前,發(fā)現(xiàn)和掌握這些危險因素,同時對那些可能成為事故的危險因素進行預知和預測,并盡力排除。其次,員工要養(yǎng)成良好的習慣,在作業(yè)前做到" 一想"、" 二查"、" 三嚴" 即:一想,想當天的工作有哪些不安全因素以及如何處置;二查,一查工作場所、機械設備、工具材料有無安全隱患,二查自己的操作是否影響周圍人的安全,以及防范措施是否妥當;三嚴,嚴格遵守規(guī)章制度、嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程、嚴格遵
守安全紀律。安全文化建設,是一個長期的過程,不是一朝一夕、一蹴而就的事,要真正做到居安思危,言危思進,還要常抓不懈,常抓常新.
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