摘要：去年以來，國外電網(wǎng)事故頻繁，造成多次大面積停電事故，影響了人民的生產(chǎn)生活和社會的穩(wěn)定。我國不少省份也出現(xiàn)了限電、停電現(xiàn)象，雖然造成事故的原因是多方面的，但其中存在部分人為因素，如破壞、盜竊輸電線路設(shè)施，線下違章建房、種植林木等違法現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了輸電線路的安全運(yùn)行。本文從這些違法現(xiàn)象著手，從法律上進(jìn)行分析，并提出了依法治理這些違法現(xiàn)象的對策，確保電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定。
　　
　　關(guān)鍵詞：輸電線路安全法律分析
　　
　　去年，自８.１６美加大停電事故之后，英國、新西蘭、意大利、格魯吉亞等國家相繼出現(xiàn)大面積停電停電事故，嚴(yán)重地影響了人們的生產(chǎn)生活和社會的穩(wěn)定，給人們的心理留下了恐怖的陰影，同時也暴露了電網(wǎng)建設(shè)薄弱、供電可靠性差等問題。長期以來，我國發(fā)、輸、配電工程投資結(jié)構(gòu)不合理，造成城鄉(xiāng)電網(wǎng)薄弱，設(shè)備低效、陳舊，線損高，供電可靠性比發(fā)達(dá)國家低0.2%左右。去年一年，我國不少省份也多次出現(xiàn)拉閘停電現(xiàn)象，引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視。國家電網(wǎng)公司專門召開安全工作會議，對電網(wǎng)安全問題進(jìn)行分析和部署，其中趙希正總經(jīng)理指出，保護(hù)輸電線路安全運(yùn)行是保障整個電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。
　　
　　一、我國法律體系對保護(hù)輸電線路的有關(guān)規(guī)定。
　　
　?。?、法律。
　　
　　《中華人民共和國電力法》第四條規(guī)定，電力設(shè)施受國家保護(hù)。禁止任何單位和個人危害電力設(shè)施安全或者非法侵占、使用電能。輸電線路、配電線路等電力設(shè)施，由于擔(dān)負(fù)輸送電力功能，因此受國家重點保護(hù)。第七章專門對電力設(shè)施保護(hù)做出規(guī)定。如第五十二條，任何單位和個人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。在第九章法律責(zé)任中，規(guī)定了違法行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，第六十一條規(guī)定，違反本法第十一條第二款的規(guī)定，非法占用變電設(shè)施用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制清除障礙。
　　
　?。?、法規(guī)。
　　
　　《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二條規(guī)定，本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)全民所有的已建成在建的電力設(shè)施（包括發(fā)電廠、變電所和電力線路設(shè)施及其附屬設(shè)施）?！稐l例》對電力設(shè)施的保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)、電力設(shè)施與其他設(shè)施互相妨礙的處理、獎勵和懲罰等做出了具體規(guī)定，并規(guī)定，國務(wù)院電力主管部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門制定本條例的實施細(xì)則。
　　
　?。?、規(guī)章。
　　
　　原國家經(jīng)貿(mào)委和公安部共同頒布的《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》，天津市人民政府頒布的《天津市電力設(shè)施保護(hù)管理辦法》，山西省實施《電力設(shè)施保護(hù)條例》辦法等。
　　
　　４、規(guī)范性文件。
　　
　　有的省市沒有制定地方規(guī)章，政府管理部門單獨(dú)或聯(lián)合制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。例如廣州市人民政府發(fā)布的《關(guān)于共同維護(hù)電力設(shè)施安全運(yùn)行的通告》，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)電力工業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)輸電線路保護(hù)意見的通知》等。
　　
　　二、當(dāng)前影響輸電線路安全運(yùn)行的人為因素及對策。
　　
　?。?、輸電線路工程施工占地問題。
　　
　　在輸電線路工程施工過程中，占用農(nóng)村土地補(bǔ)償問題以及后來的維護(hù)臨時占地問題，一直困擾著電力企業(yè)。因此，在電力體制改革過程中，電力企業(yè)要面對并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。農(nóng)村土地屬于村集體所有，尚未分田到戶時，有關(guān)補(bǔ)償款由村集體統(tǒng)一分配使用，對于農(nóng)民個人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。然而在土地經(jīng)家庭經(jīng)營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了明顯的沖突，特別是對老舊化線路進(jìn)行維護(hù)、改造、改鐵塔、移位等工程時，村民往往趁機(jī)以必須予以補(bǔ)償為理由，阻撓、拖延施工，給電力企業(yè)造成了阻礙。由于《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定電力線路建設(shè)時只予"一次性補(bǔ)償"，補(bǔ)償后的線路維護(hù)、改造線路工作不再是補(bǔ)償?shù)姆秶陔娏ㄔO(shè)企業(yè)給予當(dāng)時村集體補(bǔ)償后，則再無義務(wù)對分田到戶后的村民予以二次補(bǔ)償，這就造成了大量的矛盾和糾紛。事實當(dāng)中，電力企業(yè)對臨時占地補(bǔ)償往往自定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，有關(guān)部門應(yīng)該制定相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以利于實踐中具體操作。
　　
　?。病⑤旊娋€路被盜竊、破壞等問題。
　　
　　近年來，因盜竊造成的電力設(shè)施破壞案件逐年增多，其中農(nóng)網(wǎng)設(shè)施被盜突出，而且，電力設(shè)施盜竊現(xiàn)象已從個人作案發(fā)展到團(tuán)伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運(yùn)輸、銷贓一條龍。尤其是農(nóng)網(wǎng)改造完成后，由于農(nóng)網(wǎng)財產(chǎn)所有權(quán)的變更，鄉(xiāng)村不愿意投入過多人力、物力參與電網(wǎng)管理，造成電力設(shè)施被盜案件日益嚴(yán)重。對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村來說，電力設(shè)施被盜后由于短時間內(nèi)無法籌集資金及時修復(fù)，不但人為增加了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，更給農(nóng)村和農(nóng)民造成了更大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來我國電力系統(tǒng)共發(fā)生偷盜破壞電力設(shè)施案件近5萬起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近2億元，由此帶來的電量損失和間接經(jīng)濟(jì)損失不計其數(shù)。外力破壞更是電網(wǎng)不能承受之重。近年來，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)，城區(qū)道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動工，于是因施工過程中的種種疏漏，造成外力破壞電網(wǎng)停電事故不斷發(fā)生。另外，交通肇事也成為外力破壞電力設(shè)施的社會隱患。對于在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工，電力部門一般也只能是解釋勸阻，在勸阻無效的情況下也只能束手無策。對于已發(fā)生的電力設(shè)施破壞責(zé)任事故，處理起來尚且如此之難，而要僅憑法律法規(guī)去制止那些存在重大隱患的違章作業(yè)，更是難上加難！去年，由國家電網(wǎng)公司和公安部聯(lián)合發(fā)起一項名為“部分省區(qū)打擊盜竊破壞電力設(shè)備竊電犯罪專項行動”在15個省、區(qū)全面展開。針對近年來電力設(shè)施屢遭盜竊破壞的嚴(yán)重情況，通過在部分省、自治區(qū)開展打擊盜竊破壞電力設(shè)備、盜竊犯罪等活動，加大了打擊破壞電力設(shè)施行為力度、切實保護(hù)電網(wǎng)的安全運(yùn)行。當(dāng)前，仍然有些單位或個人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，非法收購電力設(shè)施器材，《電力設(shè)施保護(hù)條例》第９條已作出規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，任何單位或個人不得收購電力設(shè)施器材。因此，電力部門要配合公安部門加大對廢舊物資收購站的清查力度，堵塞銷贓渠道。
　　
　?。?、輸電線路下違章建筑。
　　
　　一些單位和個人違背電力法律、法規(guī)，擅自在輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)建房，隨時可能發(fā)生人身傷亡和設(shè)備損壞事故。例如，靜海供電有限公司轄區(qū)內(nèi)輸電線路下違章建筑４００余處，給電力安全運(yùn)行留下了巨大的隱患。去年８月２８日，村民劉某在電邱３５千伏３１６線下違章建小二樓，在吊車吊磚作業(yè)時，吊車臂碰斷導(dǎo)線，造成楊成莊變電站全部停電，風(fēng)景區(qū)站、大豐堆站瞬時停電，停電４小時，少供電量３６００千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損失近１０萬元。由于供電部門并不具備相關(guān)的執(zhí)法職能，處理這樣違章案件只能是反反復(fù)復(fù)地進(jìn)行交涉，往往缺乏力度，由此造成的損失，多半只能是供電部門自己承擔(dān)。因此，政府部門必須給予大力的支持，通過政府職能部門加大執(zhí)法力度，鏟除這些安全隱患。
　　
　?。?、輸電線路下種植樹木。
　　
　　樹線矛盾也一直是困擾供電部門的頭痛問題。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵農(nóng)民發(fā)展林業(yè)種植創(chuàng)收，不考慮線下安全通道問題，大面積的線下違章種樹逐年遞增，由于樹木造成接地跳閘停電，影響了正常的供電秩序。當(dāng)電力高壓線和樹木之間的距離超過規(guī)定的安全距離，高壓線就會對樹木放電。如果雨天或空氣濕度過大，在高壓作用下，樹木就會成為導(dǎo)電體，對樹木周圍的建筑、設(shè)備、人員和地下管線都會構(gòu)成危害，并可能造成重大設(shè)備、人身傷亡事故。例如靜海供電有限公司轄區(qū)內(nèi)梁頭、王口地區(qū)線下種植楊樹８４２株，沿莊鎮(zhèn)陳子公路北側(cè)種植速生楊９９２株、棗樹３４５株；東子線５８４株；東子二線速生楊３４２株，棗樹３４５株；其他地區(qū)線下種植速生楊1750株，嚴(yán)重影響了電力線路的安全運(yùn)行。電力企業(yè)多次與政府林業(yè)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商，種植單位才允諾將速生楊全部移植到別處，排除了樹木給線路帶來的隱患。
　　
　　５、其他違法、違章現(xiàn)象。
　　
　　如開山放炮、燒窯等；機(jī)動車輛肇事、高處拋墜物、建筑塔吊、堆放易燃物等；在輸電線路附近放風(fēng)箏和航空模型等；違章取土、違章采石；在輸電線路附近售賣、飄放氫氣球或飄掛彩帶等可能危及線路安全的物品，一旦釀成事故，將給電力企業(yè)帶來巨大的損失。
　　
　　三、保護(hù)輸電線路安全運(yùn)行的法律對策。

　?。?、狠抓對電力設(shè)施保護(hù)的宣傳教育工作。
　　
　　不間斷地利用各種形式，尤其是新聞媒體，宣傳有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大人民群眾自覺保護(hù)電力設(shè)施的意識，充分發(fā)揮人民群眾的作用。今年５月，靜海供電有限公司與靜海電視臺聯(lián)合拍攝的《保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)》專題節(jié)目在電視臺《生活風(fēng)向標(biāo)》欄目播出。該節(jié)目以電力企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)座談的形式，利用現(xiàn)實生活中大量豐富的案例，講述破壞、盜竊電力設(shè)施的危害性，號召廣大人民群眾積極行動起來，勇于同危害電力設(shè)施運(yùn)行、擾亂供用電秩序的違法犯罪現(xiàn)象作斗爭，保障全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定正常發(fā)展和電網(wǎng)的安全運(yùn)行，節(jié)目的播出，增強(qiáng)了群眾的保護(hù)電力設(shè)施意識，收到了較好的效果。
　　
　?。?、加強(qiáng)與政府執(zhí)法部門的密切配合，加大處罰、打擊力度，嚴(yán)懲蓄意破壞的犯罪分子，依法保護(hù)電力設(shè)施安全。
　　
　　保護(hù)電力設(shè)施工作，離不開政府尤其是政府職能部門的大力扶持。由于電力體制改革處在過渡階段，造成行政執(zhí)法主體缺位，給保護(hù)電力設(shè)施工作帶來不少難度。因此，必須建立、健全行政執(zhí)法機(jī)制，依法打擊破壞、盜竊電力設(shè)施的不法行為。電監(jiān)會或者電力行政主管部門，由于各方面的原因，暫時不能獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)力，可將執(zhí)法權(quán)委托給省級電力企業(yè)行使，電監(jiān)會或者電力行政主管部門依法行使監(jiān)督管理職能。目前，電力行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，缺乏可借鑒的經(jīng)驗和理論的引導(dǎo)，在全國大部分省市沒有開展、健全和完善，導(dǎo)致竊電、破壞電力設(shè)施等違法現(xiàn)象愈演愈烈，成為當(dāng)前電力體制改革的一大突出問題。但隨著電力工業(yè)體制改革的逐步深入，以及新《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的修改、出臺，依法行政的理念必然會更加深入人心，政府及有關(guān)部門對其認(rèn)識程度必然會逐漸地提高，電力行政執(zhí)法工作也必然會為公眾所認(rèn)同并納入正常軌道，為電力行業(yè)依法治理和保障正常的供用電秩序發(fā)揮巨大的作用和效能。
　　
　　３、電力設(shè)施的保護(hù)工作應(yīng)由"自愿義務(wù)保護(hù)"轉(zhuǎn)變?yōu)?有償服務(wù)"。
　　
　　在現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理解決新形勢下群眾護(hù)線誤工補(bǔ)償，關(guān)系到人民群眾保護(hù)電力設(shè)施的積極性能否得到鞏固或提高。根據(jù)群眾的工作勞動時間、工作范圍、維護(hù)質(zhì)量、企業(yè)安全效益綜合評定，合理合法地解決，使群眾護(hù)線獲得應(yīng)有的勞動報酬，從而使電力設(shè)施保護(hù)逐步向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化邁進(jìn)。如有的省市制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，由擁有該線路產(chǎn)權(quán)的供電局付給承包單位線路維護(hù)費(fèi)，線路維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：110千伏—30元／公里·年，220千伏—40元／公里·年，500千伏—50元／公里·年。責(zé)任范圍內(nèi)的線路上季度無外力破壞、損壞的，下季度發(fā)給上季度的線路維護(hù)費(fèi)，提高了廣大群眾護(hù)線的積極性。
　　
　?。础⒔⑴e報、獎勵制度，設(shè)立獎勵基金。
　　
　　廣泛發(fā)動人民群眾，教育群眾提高保護(hù)電力設(shè)施的意識，檢舉、揭發(fā)盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，對檢舉揭發(fā)的線索一經(jīng)核實，應(yīng)根據(jù)情況給予不同的獎勵，并及時兌現(xiàn)，以促進(jìn)廣大人民群眾積極維護(hù)電力設(shè)施的自覺性。實踐中，有的單位不愿出錢獎勵舉報人，認(rèn)為沒有什么用處，這種觀點是錯誤的。現(xiàn)在，很多公安機(jī)關(guān)在破獲一些重大案件上，都是依靠群眾提供的線索，公安機(jī)關(guān)對舉報人的獎勵高達(dá)十萬元。對于舉報人及舉報材料，應(yīng)予以保密，保證舉報人的人身、財產(chǎn)安全?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》第１９條在獎勵舉報人方面作出了規(guī)定，應(yīng)在實際工作中將其細(xì)化，并確保將其運(yùn)用到實際工作當(dāng)中去。