由于農(nóng)村電網(wǎng)點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)以及工程量大、時(shí)間緊等原因，在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，安全方面存在一些問(wèn)題。分析近年來(lái)各供電企業(yè)發(fā)生的多起配電網(wǎng)人身傷亡事故，在各自特殊原因的背后，也反映出大量共性的原因。

1 原因分析

1.1 組織措施、技術(shù)措施落實(shí)不全面

工作項(xiàng)目實(shí)施前供電企業(yè)在組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘中存在人員組織上不全面，現(xiàn)場(chǎng)摸底不仔細(xì)，施工安全措施考慮不周到，工作票安全措施不齊全的情況。

1.2 工作負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不熟悉

工作前未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況布置安全措施，對(duì)安全措施的執(zhí)行未進(jìn)行仔細(xì)檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工特殊環(huán)境、特殊氣象條件的工作危險(xiǎn)點(diǎn)分析考慮欠缺，疏于布置，在復(fù)雜施工項(xiàng)目、惡劣施工環(huán)境下施工未安排落實(shí)專(zhuān)職監(jiān)護(hù)人員。

1.3 防范措施不落實(shí)

對(duì)低壓線路、路燈線、廣播線等以及倒送電的安全措施不到位，對(duì)施工器具及浪風(fēng)等引起的誤碰帶電線路的防范措施不落實(shí)。

1.4 安全教育不到位

施工人員安全、技術(shù)素質(zhì)不高，對(duì)民工的安全教育、安全交底、安全監(jiān)護(hù)工作不到位。

2 防范措施

當(dāng)前各供電企業(yè)配電網(wǎng)接線密集，生產(chǎn)環(huán)境繁雜，不安全隱患不同程度地存在，為防止類(lèi)似事故的發(fā)生，提出以下防范措施。

2.1 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)大檢查

檢查各項(xiàng)制度、通知的執(zhí)行情況，查找各自身邊存在的安全薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取防患措施，加大反違章力度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全稽查，重點(diǎn)查各項(xiàng)安全措施在現(xiàn)場(chǎng)是否落實(shí)到位，嚴(yán)厲查處違章作業(yè)、違章操作、違章施工行為，實(shí)行嚴(yán)格的安全考核。2.2 規(guī)范執(zhí)行施工作業(yè)前的現(xiàn)場(chǎng)勘察制度

作業(yè)前的現(xiàn)場(chǎng)勘察是安全工作的基本要求，由運(yùn)行人員和施工人員共同進(jìn)行，人員應(yīng)不少于2人，其中1人必須是工作票簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)查勘，如實(shí)全面填寫(xiě)“現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄”，參加人員全數(shù)親筆簽名，正稿隨運(yùn)行檔案保存，復(fù)印1份作為工作票附頁(yè)，與工作票一同保存，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄，確定施工方案，制定安全措施，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘一律不準(zhǔn)簽發(fā)工作票。 勘察制度的執(zhí)行列入日常安全考核內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄可按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況填寫(xiě)，主要包括以下方面的內(nèi)容。

(1) 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)地段環(huán)境是否安全，應(yīng)采取的清理及隔離措施。

(2) 用簡(jiǎn)圖(標(biāo)明方位)說(shuō)明以下情況：

① 工作地段及鄰近電源接線情況；

② 工作地段線路交叉跨越情況(各電壓等級(jí)電力線路、公路、街道、廣播線、通信線，構(gòu)筑物等)。注明停電聯(lián)系單位、明顯斷開(kāi)位置及操作的設(shè)備、掛接地線的位置(掛設(shè)點(diǎn)需剝開(kāi)絕緣層的要特別說(shuō)明)；

③ 同桿架設(shè)多回線路的停電范圍及安全措施。

(3) 用戶(hù)雙路電源(開(kāi)閉所雙路電源)、自備電源情況，并了解其裝置的可靠性。

(4) 低壓同桿異電源情況及倒送電的可能性。

(5) 鄰近平行架設(shè)高壓線路情況及感應(yīng)電壓的防范措施。

(6) 施工作業(yè)地段人流、車(chē)流情況。

(7) 舊線路設(shè)備改造拆除的安全施工要求。

2.3 做好設(shè)備基礎(chǔ)資料管理工作

切實(shí)做好線路交叉跨越、同桿不同電源、自備電源的調(diào)查、摸底、滾動(dòng)修改完善工作；對(duì)線路交叉跨越應(yīng)注明電壓等級(jí)、電源供電點(diǎn)(含廣播線)和交跨距離，做到線路施工作業(yè)時(shí)各危險(xiǎn)點(diǎn)清晰明了，對(duì)癥下藥，落實(shí)好防范措施。

2.4 掛牌警示

對(duì)影響到高壓線路施工安全的低壓線路，明確其供電電源，并拉開(kāi)變壓器低壓閘刀(或取下熔絲)，鎖好柜門(mén)，在柜門(mén)上掛“禁止合閘，線路有人工作”標(biāo)示牌。

2.5 制定安全組織措施與技術(shù)措施

根據(jù)施工項(xiàng)目復(fù)雜程度、危險(xiǎn)程度、現(xiàn)場(chǎng)施工條件編制安全組織措施和技術(shù)措施，較大工程應(yīng)經(jīng)有關(guān)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由施工負(fù)責(zé)人(現(xiàn)場(chǎng)安全員)督促工作班成員認(rèn)真實(shí)施。

2.6 開(kāi)好班前會(huì)，做好“三查、三交”工作

開(kāi)工前，工作負(fù)責(zé)人必須召集工作班全體人員，召開(kāi)班前會(huì)，對(duì)工作班人員的精神狀態(tài)、個(gè)人安全工器具、著裝是否符合安全要求進(jìn)行檢查，并交待清楚當(dāng)天的工作任務(wù)、危險(xiǎn)點(diǎn)和應(yīng)采取的安全措施、安全注意事項(xiàng)和施工作業(yè)技術(shù)要求及質(zhì)量要求，在工作班人員完全領(lǐng)會(huì)“三查、三交”全部?jī)?nèi)容后，要履行確認(rèn)簽名手續(xù)。

2.7 切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施

嚴(yán)格執(zhí)行“兩票、三制”和停電、驗(yàn)電、掛接地線制度，正確使用個(gè)人保安線和雙頭保安連接線。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)措施經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人確認(rèn)符合現(xiàn)場(chǎng)安全要求后，方可下令工作班成員開(kāi)始工作。

2.8 做好監(jiān)護(hù)工作

線路檢修、施工等作業(yè)，在地形條件復(fù)雜、環(huán)境、氣象條件不良的情況下，要設(shè)專(zhuān)人監(jiān)護(hù)，并保持相鄰作業(yè)人員通訊暢通，禁止單人作業(yè)。

2.9 正確使用合格的安全工器具

工作中使用合格的安全工器具和施工器具，使用方法正確規(guī)范。防止發(fā)生傾倒、脫扣、擠壓等造成人身傷害。

2.10 經(jīng)常不斷地進(jìn)行安全教育

開(kāi)展經(jīng)常性的、多形式的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高作業(yè)人員對(duì)危害因素的辨析力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)作業(yè)人員安全意識(shí)、責(zé)任心和自保、自救能力。2.11 加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全管理

做到施工安全協(xié)議中依法明確甲、乙方各自的安全責(zé)任；施工方案中的安全措施全面、正確；每一外包工程項(xiàng)目不論大小都要在現(xiàn)場(chǎng)書(shū)面履行安全交底，所有參加工程施工的各類(lèi)人員都應(yīng)參加交底，并親自履行簽名手續(xù)。