正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。安全是生產(chǎn)的前提。安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，忽視安全，事故頻發(fā)，必然導(dǎo)致生產(chǎn)受損。生產(chǎn)是安全的目的。抓好安全的根本目的是促進(jìn)生產(chǎn)，進(jìn)而改善和提高人民生活水平。安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。煤炭生產(chǎn)的高危險(xiǎn)性決定必須把安全作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，必須牢固樹(shù)立“安全重于一切、高于一切、先于一切”理念，始終做到一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)。
正確處理安全投入與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。安全投入是一種特殊投入。安全投入所產(chǎn)生的效益不像普通投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進(jìn)上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的正常和連續(xù)進(jìn)行，煤礦不發(fā)生或少發(fā)生事故。安全是煤礦最大的效益。效益最大化是企業(yè)追求的目標(biāo)，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，只有安全，才能避免事故，減少負(fù)效益，保障高效生產(chǎn)，提高正效益。合理的安全投入與經(jīng)濟(jì)效益成正比增長(zhǎng)。投入與效益既相互排斥、又相互統(tǒng)一。安全投入并非越多越好，安全投入超過(guò)一定的限度，就變成了浪費(fèi)，而且會(huì)增加安全管理的難度，例如小煤礦就沒(méi)必要采用綜采綜掘設(shè)備。合理進(jìn)行安全投入，投入領(lǐng)域要合理，要將有限的資金用到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，行業(yè)政策要求的安全項(xiàng)目投入一定要到位；投入額度要合理，要抓好安全費(fèi)用的足額提取和?？顚Ｓ谩?/P>
正確處理裝備、培訓(xùn)與管理的關(guān)系。裝備和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的兩大基礎(chǔ)要素。裝備和培訓(xùn)均屬于生產(chǎn)力的范疇，因此安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持裝備為基、培訓(xùn)為本。裝備為基就是實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，通過(guò)推廣新技術(shù)新成果，加大安全技術(shù)改造，加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化升級(jí)改造；培訓(xùn)為本就是經(jīng)常性開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，通過(guò)崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、持證上崗等措施，逐步提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保障。煤礦安全管理工作，必須依靠扎實(shí)有效、先進(jìn)的管理，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)的勞動(dòng)者與先進(jìn)技術(shù)裝備的最佳配置，才能形成現(xiàn)實(shí)的安全生產(chǎn)力。裝備、管理、培訓(xùn)并重是煤礦安全生產(chǎn)的基本原則。提高煤礦安全生產(chǎn)水平，必須保障安全投入，運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施；必須加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；必須夯實(shí)基礎(chǔ)管理，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制。
正確處理管理層與職工群眾的關(guān)系。管理層是安全生產(chǎn)的核心力量。以煤礦“五長(zhǎng)”為主的管理層是煤礦安全生產(chǎn)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、教育者和引導(dǎo)者，管理層的強(qiáng)與弱對(duì)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。當(dāng)前，煤礦“五長(zhǎng)”必須達(dá)到國(guó)家七部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的學(xué)歷和經(jīng)歷，即煤礦安全相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作三年以上經(jīng)歷，省局要求今年年底前，至少要配齊符合要求的技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長(zhǎng)、總工程師），明年6月底前要配齊符合要求的安全和生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，明年年底前要配齊符合要求的礦長(zhǎng)和副礦長(zhǎng)，不能按期達(dá)標(biāo)的煤礦，要一律暫扣《煤炭生產(chǎn)許可證》，不得從事生產(chǎn)；煤礦“五長(zhǎng)”必須嚴(yán)格執(zhí)行值班和入井帶班制度，礦長(zhǎng)每月入井次數(shù)不少于10次，副礦長(zhǎng)和總工程師每月入井次數(shù)不少于15次，帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人同上同下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題；要配備專職礦長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）要對(duì)兼職的礦長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整，否則年后不予組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。職工群眾是安全生產(chǎn)的主力軍。職工群眾身處安全生產(chǎn)第一線，對(duì)哪里存在隱患最清楚，排查治理隱患的要求最迫切，因此抓好安全生產(chǎn)，必須發(fā)動(dòng)和依靠企業(yè)廣大職工和群眾，廣泛開(kāi)展群眾性排查治理隱患和舉報(bào)非法違法生產(chǎn)與建設(shè)行為活動(dòng)。管理層與職工群眾是樂(lè)隊(duì)指揮與演員的關(guān)系。煤礦安全生產(chǎn)涉及礦井掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)及后勤服務(wù)等各個(gè)方面，涉及到煤礦的每一名職工，只有管理層當(dāng)好指揮，安全管理人員當(dāng)好領(lǐng)唱演員，職工群眾當(dāng)好合唱演員，指揮、領(lǐng)唱、合唱融為一體，才能保證達(dá)到最佳效果。
正確處理分級(jí)管理與分類管理的關(guān)系。落實(shí)分級(jí)管理制度明晰安全責(zé)任。為進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任引深全市地方煤礦分級(jí)管理的通知》和《晉城市地方煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法》，使各級(jí)監(jiān)管的范圍、職權(quán)、責(zé)任更加明確，市煤炭工業(yè)局重點(diǎn)負(fù)責(zé)市直煤礦安全監(jiān)管，縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局重點(diǎn)負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）國(guó)有和二輕煤礦安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管，對(duì)各級(jí)安監(jiān)人員入井天數(shù)做出了明確規(guī)定，市級(jí)不少于8天，縣級(jí)不少于12天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于16天，駐礦安監(jiān)員不少于18天。實(shí)施分類管理做到區(qū)別對(duì)待。全市385座保留礦井安全生產(chǎn)條件參差不齊，安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)也不盡相同，因此，在煤礦安全管理和安全監(jiān)管上，必須科學(xué)分類、因類施策。當(dāng)前首先要對(duì)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，實(shí)施ABC分類監(jiān)管制度，A類安全標(biāo)準(zhǔn)較高的礦井要作為做大做強(qiáng)的重點(diǎn)扶持對(duì)象；B類安全標(biāo)準(zhǔn)一般的礦井要積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化礦井，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；C類安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的礦井要不低于礦井總數(shù)的10%，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，掛牌監(jiān)管，每季度公布一次，每次停產(chǎn)整頓至少1個(gè)月，連續(xù)3次列入C類的礦井要實(shí)施關(guān)閉。分級(jí)管理與分類管理是煤礦安全生產(chǎn)的兩個(gè)基本長(zhǎng)效機(jī)制。分級(jí)管理是解決何人負(fù)責(zé)管理和監(jiān)管的問(wèn)題，分類管理是解決如何進(jìn)行管理和監(jiān)管的問(wèn)題，兩者的共同目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。
正確處理預(yù)防管理與應(yīng)急管理的關(guān)系。預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的基本方針。安全生產(chǎn)工作由源頭管理、過(guò)程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個(gè)部分組成。預(yù)防管理包括源頭管理和過(guò)程控制兩方面，其主要任務(wù)是隱患排查治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控。隱患和危險(xiǎn)源兩者均可能導(dǎo)致事故災(zāi)難，不同之處在于隱患通常反映了安全生產(chǎn)責(zé)任主體或者監(jiān)管主體思想重視不夠、治理不到位、防范措施不力等問(wèn)題，存在人為因素，是可以治理、消除和防范的。危險(xiǎn)源則是安全風(fēng)險(xiǎn)較大的單位、環(huán)節(jié)和部位，煤礦的重大危險(xiǎn)源包括瓦斯、水害、頂板和掘進(jìn)工作面等。應(yīng)急管理是煤礦安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。煤礦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，不安全因素時(shí)刻會(huì)出現(xiàn)，因此在抓好預(yù)防管理的同時(shí)，必須建立完善的應(yīng)急救援工作體制和機(jī)制。要按照有機(jī)銜接、整體聯(lián)動(dòng)、切實(shí)可行、科學(xué)有效的原則完善各級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案體系，配備充足的救援物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急演練，并與晉城、高平兩個(gè)救護(hù)隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，兩個(gè)救護(hù)隊(duì)要按照分工范圍對(duì)每礦每年至少進(jìn)行一次預(yù)防性安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要限期整改，整改不積極或達(dá)不到要求的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓。預(yù)防管理與應(yīng)急管理是提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力的兩翼。預(yù)防是努力消除事故隱患，力保不發(fā)生安全事故，應(yīng)急是降低事故損失，力爭(zhēng)將損失降低到最底限度，兩者目標(biāo)都是提高礦井防災(zāi)救災(zāi)能力，防范勝于救災(zāi)，預(yù)防管理是安全管理的主體，應(yīng)急管理是預(yù)防管理的必要補(bǔ)充。
正確處理攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關(guān)系。攻堅(jiān)戰(zhàn)是立足當(dāng)前、治標(biāo)為主。攻堅(jiān)戰(zhàn)是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大隱患和突出問(wèn)題，采取一系列強(qiáng)制性、非常規(guī)措施，集中力量和時(shí)間，治理存在的突出問(wèn)題?！?·18”事故專項(xiàng)整治和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)及正在開(kāi)展的“百日安全無(wú)事故活動(dòng)”是今年全市煤礦安全生產(chǎn)的3個(gè)主要戰(zhàn)役。當(dāng)前，要抓好整頓關(guān)閉攻堅(jiān)，對(duì)第三階段63座礦井立即組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)關(guān)閉，按“關(guān)井六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)實(shí)關(guān)死；要抓好瓦斯治理攻堅(jiān)，一定要貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針抓好瓦斯綜合治理，防止瓦斯事故發(fā)生；要抓好“百日安全無(wú)事故”活動(dòng)，做到安全檢查與技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合。持久戰(zhàn)是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重在治本。持久戰(zhàn)是圍繞構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，制定長(zhǎng)期作戰(zhàn)方針政策，從科技攻關(guān)、資金投入、人員培訓(xùn)、監(jiān)管責(zé)任等多方面，采取強(qiáng)根固本之策，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。當(dāng)前要重點(diǎn)將標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)、安全工程帳戶管理、煤礦ABC分類監(jiān)管和隱患排查治理報(bào)告制度作為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)，認(rèn)真加以落實(shí)。既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，更要打好持久戰(zhàn)。攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的關(guān)系，正確處理和把握兩者關(guān)系，必須做到標(biāo)本兼治、重在治本。
正確處理企業(yè)與政府的關(guān)系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。煤礦安全管理的好壞體現(xiàn)在企業(yè)能否自覺(jué)合法經(jīng)營(yíng)和自覺(jué)服從政府和相關(guān)部門監(jiān)管。政府是安全監(jiān)管的責(zé)任主體。政府行使安全監(jiān)管的職責(zé)，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、法律約束、技術(shù)示范、典型引路等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作，為企業(yè)安全管理提供保障。企業(yè)安全管理與政府安全監(jiān)管是內(nèi)因和外因的關(guān)系。前者是安全生產(chǎn)的內(nèi)因，后者是安全生產(chǎn)的外因，政府安全監(jiān)管的各項(xiàng)措施要通過(guò)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理而得以實(shí)現(xiàn)，政府監(jiān)管包辦代替不了企業(yè)安全管理。
正確處理自律與他律的關(guān)系。安全事故有偶然性，但更多的是必然性。常有人以事故偶然來(lái)推脫責(zé)任，這種偶然顯然不符合事物發(fā)展規(guī)律，這種觀念對(duì)搞好安全生產(chǎn)十分有害。煤礦出現(xiàn)安全事故的原因盡管是多方面的，但隱患不排查、不處理，人的行為不規(guī)范是導(dǎo)致事故發(fā)生的“罪魁禍?zhǔn)住?。安全生產(chǎn)關(guān)鍵在自己。煤礦作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，在有限的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中，人、機(jī)、物很難達(dá)到最佳匹配，盡管每天有大量的安全管理人員、監(jiān)管人員實(shí)施監(jiān)督管理，但他們不可能對(duì)每個(gè)人、每處地點(diǎn)時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行監(jiān)管，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管空檔，因此不論是煤礦企業(yè)，還是職工個(gè)人，安全生產(chǎn)很大程度上還是要靠自己去實(shí)現(xiàn)。自律是第一位的，他律是第二位的。自律是自己對(duì)自身行為的約束，他律是別人對(duì)自己行為的約束，監(jiān)管部門不可能對(duì)企業(yè)的隱患逐一排查，煤礦安全管理人員不可能對(duì)職工時(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，煤礦企業(yè)和職工個(gè)人，都必須牢固樹(shù)立“自己的安全自己管，指望別人不保險(xiǎn)”的思想。
正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。抓好安全生產(chǎn)要善于總結(jié)、掌握和利用規(guī)律。在安全生產(chǎn)上，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣安全生產(chǎn)工作才能一年比一年扎實(shí)。既要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展工作。每月召開(kāi)地方煤礦安全例會(huì)，組織不同類型煤礦進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，這些方法要持之以恒地堅(jiān)持下去。在學(xué)習(xí)他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須緊密聯(lián)系自身實(shí)際，因礦制宜研究制定措施，力爭(zhēng)取得實(shí)效。繼承與創(chuàng)新相輔相成，缺一不可。要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但不能當(dāng)拿來(lái)主義者，要繼承原有好的做法，但不能成為固步自封者，要搞好安全生產(chǎn)，必須成為與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新者。
