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安全管理網(wǎng)

對石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的5點建議

  
評論: 更新日期:2018年08月30日

  石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長,生產(chǎn)、運輸、銷售、服務(wù)過程中多與易燃易爆品打交道,安全事故風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險大,這決定了石油企業(yè)必須將安全、環(huán)保作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。多年來,中國石油企業(yè)從上到下重視安全、強調(diào)安全,普遍推行企業(yè)安全生產(chǎn)管理,做了大量的工作,也收到了顯著成效,但是安全與環(huán)保問題仍然是影響中國石油企業(yè)發(fā)展的重要因素。會沒少開,要求沒少提,制度沒少訂,錢沒少花,典型沒少抓,技術(shù)一直在改進,但成效并不令人滿意,甚至在先進單位也出現(xiàn)了重大安全和環(huán)境問題。如何使安全生產(chǎn)處于全過程受控狀態(tài),形成了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的長效機制,成為確保中國石油企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須解決的問題,事關(guān)我國石油工業(yè)和全社會的和諧與發(fā)展。
  一、安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)管理失控的原因
  安全生產(chǎn)是企業(yè)的一種運行狀態(tài),企業(yè)能否安全運行受內(nèi)外部多種因素的影響。雖然企業(yè)安全生產(chǎn)管理是有規(guī)律可循的,但由于影響企業(yè)安全生產(chǎn)管理的因素涉及企業(yè)與社會管理的各個方面,這些因素又是不斷變化的,因此,可以說,安全是企業(yè)與社會綜合管理的結(jié)果,是一個永續(xù)的系統(tǒng)工程。
  從社會層面看,由于我國石油工業(yè)處于轉(zhuǎn)軌時期,法律法規(guī)與企業(yè)監(jiān)管的缺失是重大事故頻發(fā)的重要環(huán)境因素。業(yè)內(nèi)人士反映多次,我國石油作業(yè)隊伍到國外施工,在東道國近乎苛刻的環(huán)保安全要求和法律限制下,極少發(fā)生事故。
  從企業(yè)層面看,一些生產(chǎn)事故,特別是一些重大事故都是因細(xì)節(jié)管理失控而發(fā)生,而且同類事故屢屢發(fā)生。慘痛的事實說明,細(xì)節(jié)管理的缺失與失控,是事故頻發(fā)的主要原因。那么造成細(xì)節(jié)失控的原因又有哪些呢?
  1、企業(yè)戰(zhàn)略不科學(xué)、不完備、有重大缺陷
  一個不科學(xué)、不完備、有重大缺陷的企業(yè)戰(zhàn)略,必然出現(xiàn)頻多的細(xì)節(jié)失控而導(dǎo)致重大損失甚至全局的失敗。比如,沒有科學(xué)依據(jù),沒有任何戰(zhàn)略舉措,只靠簡單的行政命令來壓低成本,必然導(dǎo)致減少安全設(shè)施,降低hse投入,靠延長勞動時間來降低人工成本。這樣做的結(jié)果必然是導(dǎo)致事故頻發(fā)。
  2、機構(gòu)臃腫,效率低下
  一個不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,機構(gòu)臃腫、管理鏈過長、流程不暢、人浮于事的企業(yè),一個不能迅速解決問題而是不斷制造矛盾的企業(yè)安全生產(chǎn)管理結(jié)構(gòu),必然不能全面有效地掌控細(xì)節(jié),及時有效地解決問題。
  3、技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)落后
  技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)落后,不能跟蹤新技術(shù)、新工藝、新發(fā)展,并針對生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況不斷研究改進技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn),這樣的管理體系與機制,在遇到問題時就會無章可循,束手無策,造成同類事故頻頻發(fā)生。
  4、制度的制定與執(zhí)行不力
  在石油企業(yè)中,相當(dāng)普遍的現(xiàn)象是,制度種類越訂越多,本子越來越厚,離現(xiàn)場實際操作卻越來越遠(yuǎn)。制定制度時缺乏科學(xué)的論證和現(xiàn)場聽證;在執(zhí)行制度過程中又缺乏跟蹤監(jiān)督和考核;制度執(zhí)行后缺乏全面評估,對哪些制度好,哪些制度不適用,不能進行分辨。制度繁瑣執(zhí)行難,制度與執(zhí)行兩層皮,導(dǎo)致制度搶劫了應(yīng)有的作用。hse貫標(biāo)重文本輕現(xiàn)場,重認(rèn)證輕執(zhí)行,因此,發(fā)生重大安全事故的多是通過企業(yè)安全生產(chǎn)管理認(rèn)證的單位,有的還是先進單位,就不足為怪了。這些教訓(xùn)告訴我們,制定不執(zhí)行的制度等于放棄了對企業(yè)運營細(xì)節(jié)的管理與控制。
  5、企業(yè)整體管理與思維方式的偏差
  企業(yè)整體管理方式和思維方式的任何偏差,都會導(dǎo)致細(xì)節(jié)失控,進而導(dǎo)致全局的損失與失敗。
 ?。?)重對外發(fā)展,輕內(nèi)部管理
  轉(zhuǎn)軌時期的企業(yè)牌問題與矛盾多發(fā)期,這個時期的企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有非常大的特殊性和復(fù)雜性,加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的研究與創(chuàng)新,解決各種突出的矛盾和問題,是企業(yè)生存和發(fā)展的必然要求。片面注重對外發(fā)展,忽視企業(yè)內(nèi)部管理與改進,必然忽略細(xì)節(jié)的管理與控制,造成矛盾叢生,顧此失彼,殃及發(fā)展基礎(chǔ)。
 ?。?)重上層管理機構(gòu)的高速與加強,輕基層建設(shè)與現(xiàn)場管理
  上層的主要精力沒有放在基層與現(xiàn)場,不了解基層,所制定的制度、政策脫離基層現(xiàn)場實際;大量人才積聚在上層部門,而基層人員素質(zhì)偏低,誤操作經(jīng)常發(fā)生,不能解決現(xiàn)場發(fā)生的問題,導(dǎo)致問題長期無人過問、得不到解決,大量的細(xì)節(jié)問題一旦爆發(fā)就會釀成大禍。
 ?。?)重表面化的形象管理,輕隱形化的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理
  有的企業(yè)嚴(yán)格要求員工在廠區(qū)內(nèi)走路排隊,卻忽略了生產(chǎn)過程中由于超高溫而引發(fā)重大事故隱患的技術(shù)處理與操作規(guī)范的研究與實施,從而釀成事故。企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在“抓點不抓面”和“管后不管前”的善。現(xiàn)場的日常安全管理,主要靠安全員、安全科和上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查現(xiàn)場巡視;以扣獎金等處罰手段管理安全,缺乏較實際的安全訓(xùn)練和安全教育;即使進行安全教育也多停留在傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)講話、講安全工作重要性的層面,缺乏具體的有針對性和可操作性的內(nèi)容。
  6、細(xì)節(jié)管理控制缺乏技術(shù)與能力支撐
  精細(xì)化管理只是停留在會議上、領(lǐng)導(dǎo)的講話中或個別企業(yè)的初步實踐中,尚沒有取得普遍的實質(zhì)性的推進;計算機的使用大多還僅限于辦公自動化和一般的信息傳輸,尚沒有普遍應(yīng)用于對企業(yè)運營過程中的人流、物流、資金流、信息流、業(yè)務(wù)流的適時有效監(jiān)控及運行狀態(tài)優(yōu)化調(diào)整上;設(shè)備管理落后,基本上還處于傳統(tǒng)的預(yù)防維修階段,有的甚至靠經(jīng)驗進行管理,不壞不修。實踐證明防是防不住的,崗位人員不懂設(shè)備的基本知識,就會造成設(shè)備故障不能及時排除而頻繁出現(xiàn)事故。
  7、沒有做到“以人為本”
  企業(yè)改制強調(diào)了資本,忽略了人本,造成員工主人翁責(zé)任感淡薄;企業(yè)缺乏鼓勵發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的機制與氛圍,員工缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的創(chuàng)新精神,怕負(fù)責(zé)任,怕?lián)L(fēng)險,更不愿去冒險;企業(yè)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容大都為如何管人、如何追究責(zé)任、如何處罰人,而缺乏研究保護人的內(nèi)容。
  二、對加強細(xì)節(jié)管理與控制的幾點建議
  細(xì)節(jié)在哪里?細(xì)節(jié)誰來管?細(xì)節(jié)怎么管?這是細(xì)節(jié)管理與控制必須回答的問題。細(xì)節(jié)存在于企業(yè)運營的全過程,細(xì)節(jié)管理與控制涉及全體員工,必須由所有員工參與管理與控制,并重點把握以下幾個方面:
  1、注重科學(xué)的企業(yè)戰(zhàn)略管理
  應(yīng)把結(jié)合企業(yè)實際推行精細(xì)化管理,提高細(xì)節(jié)管理與控制水平作為企業(yè)重大戰(zhàn)備,打造企業(yè)整體化管理優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),形成持久的國際競爭力。美國ge公司ceo韋爾奇動員公司上下全力以赴,利用5年時間推行六西格瑪管理,將所有的最佳員工都列入了六西格瑪計劃之中,培訓(xùn)了五大批六西格瑪管理骨干----黑帶、綠帶人員,創(chuàng)造了全員每百萬次操作只有3.4次差錯的記錄。這種精細(xì)化管理,使ge的行業(yè)領(lǐng)先地位經(jīng)久不衰。我國一些優(yōu)秀企業(yè)彩精細(xì)化的六西格瑪管理也收到非常顯著的效果。實踐證明,建立科學(xué)的企業(yè)安全生產(chǎn)管理與評價體系,確保企業(yè)戰(zhàn)略決策的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、可執(zhí)行性,才能確保企業(yè)戰(zhàn)略決策的有效貫徹實施。
  2、注重企業(yè)再造
  為適應(yīng)激烈的國際市場競爭與企業(yè)國際化經(jīng)營的要求,應(yīng)整體設(shè)計、穩(wěn)步實施,實行企業(yè)結(jié)構(gòu)重組、流程再造,重建企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,重塑企業(yè)的運行機制。再造的原則是,提高效率,整體優(yōu)化,相互直轄市,有效制衡,保證發(fā)展。要優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高專業(yè)的集中度與不同專業(yè)的協(xié)同度;要減少層級,去年阻礙效率提高的中間層,縮短管理鏈,企業(yè)安全生產(chǎn)管理重心下移,加強基層與現(xiàn)場管理,把問題解決在現(xiàn)場;要按照“五不”要求構(gòu)建權(quán)責(zé)體系,即,不含糊----只有一種解釋,不空缺----事事有人干,不矛盾----崗位之間要協(xié)調(diào),不重疊----要專崗專有,不虛置----要量化考核,保證整體效率與協(xié)調(diào);要打破行政部門與層級的障礙,實行以項目為目標(biāo)的橫向網(wǎng)絡(luò)組織,建立工序服從、專業(yè)搭接制的新的企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式;要簡化制度,著力建立以經(jīng)濟利益與精神文化相結(jié)合的雙驅(qū)動激勵與制約機制,用機制約束人、激勵人,建立上下級、止道工序與下道工序、橫向合作方之間的全方位的制衡約束機制,增強人的主動性,變要我干、要我不干為我不可能不干;要建立適時糾錯與體系自我完善機制,對錯誤與偏差做到不間斷的適時發(fā)現(xiàn)、、糾正、完善,保證企業(yè)全面、持續(xù)、可靠、有效地支行重組方案的制定實施,要平衡高效,采用新機制,減少阻力,消除對立,提高成功可靠性。
  3、注重先進技術(shù)的引進、應(yīng)用與創(chuàng)新
  面對新的發(fā)展形勢,在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中繼續(xù)采取傳統(tǒng)的人盯人的管控方式已經(jīng)不可能了,而采用并創(chuàng)新先進技術(shù)是大型跨國公司健康發(fā)展的必然要求。要不斷改進和更新企業(yè)的裝備,提升效能和智能程度,使裝備在提高效能的同時更便于掌控。掌握現(xiàn)代信息技術(shù),推進企業(yè)信息化、數(shù)字化,實現(xiàn)全面、全過程的數(shù)據(jù)信息采集、傳輸,并運用信息技術(shù)監(jiān)控企業(yè)的運營,優(yōu)化企業(yè)的運行狀態(tài),以保證企業(yè)運行過程安全可靠,運行細(xì)節(jié)全程、全面受控。要不斷研究和改進技術(shù)、操作標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督實施的體系與機制,提供科學(xué)管控生產(chǎn)過程的可靠依據(jù)。
  4、注重基層與現(xiàn)場管理
  所有事故災(zāi)害均發(fā)生在現(xiàn)場,傳統(tǒng)的經(jīng)驗式管理,已不能適應(yīng)發(fā)展的需要??恐贫裙苋?、人管人,簡單的監(jiān)督檢查嚴(yán)格的處罰已無法解決安全生產(chǎn)問題。我們認(rèn)為,解決安全生產(chǎn)問題的根本是對現(xiàn)場管理方式進行徹底的綜合治理。
  (1)加強設(shè)備管理
  設(shè)備管理薄弱是事故發(fā)生的重要因素?,F(xiàn)在全國許多企業(yè)都在推行設(shè)備點檢定修“預(yù)知維修”五層防護體制,這種制度是現(xiàn)代設(shè)備管理最有效的防止設(shè)備事故的方法。只有進行制度創(chuàng)新,才能適應(yīng)設(shè)備現(xiàn)代化水平提高的客觀要求。實踐證明,石油系統(tǒng)傳統(tǒng)的預(yù)防維修制度,在目前情況下已經(jīng)很難預(yù)防事故的發(fā)生。
 ?。?)強化現(xiàn)場的日常安全管理工作
  “安全第一”不能只是口號,要有實際的、具體的日常安全管理的內(nèi)容和方法。國外先進企業(yè)較少發(fā)生事故,關(guān)鍵是它們有一套先進有效的日常安全管理辦法。
  1)危機預(yù)知訓(xùn)練。通過不斷的訓(xùn)練,提高作業(yè)人員的安全,天天進行、件件進行、層層進行危險預(yù)知活動,真正將安全工作放在生產(chǎn)活動的首位。
  2)安全確認(rèn)制度。國外先進企業(yè)沒有那么多繁瑣的規(guī)章制度,但崗位工人作業(yè)前要填寫“安全確認(rèn)書”,所有需要注意的問題都體現(xiàn)在“確認(rèn)書”中,一項一項地確認(rèn)。這種做法具體而實際。
  3)安全診斷活動。安全工作要定量管理,企業(yè)和作業(yè)區(qū)要科學(xué)地分析和掌握事故發(fā)生的原因,才能有效地防止事故災(zāi)害的再次發(fā)生。例如:國外某企業(yè),分析得出本企業(yè)事故發(fā)生的原因有5個方面共56項因素。該企業(yè)根據(jù)每項原因可能發(fā)生的范圍,集中在“設(shè)備故障”、“作業(yè)問題”、“作業(yè)行為”三個方面,并將故障現(xiàn)象分成a(5點)、b(3點)、c(1點)等不同的重要程度點,選出100個點進行有針對性的診斷,統(tǒng)計分析指摘點、指摘度,劃出推移圖,實現(xiàn)了有針對性地按故障點進行定量管理。
  4)安全委員會。國外企業(yè)的安全委員會設(shè)在作業(yè)區(qū),實行全員安全管理,每月開一次企業(yè)安全生產(chǎn)管理委員會,設(shè)定管理重點和目標(biāo),現(xiàn)場全體員工每人輪流擔(dān)任安全巡視員,天天在現(xiàn)場活動,月月有安全管理重點和活動要點,不斷總結(jié)提高,尋找薄弱環(huán)節(jié),改進管理方法,提出新的企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。
  我們應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗,強化現(xiàn)場的日常安全管理方法,普遍開展并不斷進行危險預(yù)知活動訓(xùn)練,把提高全員的安全意識,變?yōu)閷嶋H可操作的行動,而不是停留在空洞的口號上。
 ?。?)必須實現(xiàn)“以人為本”
  企業(yè)安全生產(chǎn)管理的目的不是處罰人而是保護人,保護人的生命,保護人的工作積極性,激勵人的阜新精神。要從保護人的角度,深入研究安全工作的具體做法,而不能以追究責(zé)任為目的進行企業(yè)安全生產(chǎn)管理。
  “以人為本”必須須知到以下幾點:
  1)沒有資格的人不能上崗。強化培訓(xùn)、推行職務(wù)資格雙軌制,先取得資格才能上崗。
  2)領(lǐng)導(dǎo)要從監(jiān)工變?yōu)榻叹?。不是單純檢查處罰部下,而是保護培訓(xùn)部下,要保護干工作的人的積極性。
  3)堅決消滅重復(fù)事故的發(fā)生。出了事故要下決心組織技術(shù)人員與現(xiàn)場人員廣泛開展改革阜創(chuàng)新活動,尊重、相信和承認(rèn)人的價值和創(chuàng)新成果。
  4)“部下是上級的一面鏡子,部下不好就是領(lǐng)導(dǎo)無能”,出了問題領(lǐng)導(dǎo)首先要承擔(dān)責(zé)任,人的素質(zhì)不高可以通過培訓(xùn)提高,可以換人,選人不準(zhǔn)要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
  (4)徹底改革現(xiàn)行的組織體制
  管理重心下移,取消龐大的蹭管理層,強化現(xiàn)場管理,破除分工負(fù)責(zé)的職能管理制度;要積極進行現(xiàn)場綜合管理,將現(xiàn)有人才往下放;讓有才華的人到基層去,實現(xiàn)技術(shù)與管理結(jié)合、理論與實踐結(jié)合,將現(xiàn)場經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)為智能型管理,提升第一線管理者的水平,權(quán)力委讓給第一線管理者。
 ?。?)強化激勵機制和約束機制
  現(xiàn)在許多制度制定的目的不是保護人而往往是為了給領(lǐng)導(dǎo)開脫責(zé)任,面面俱到的制度制定“一大本”出了事故卻沒有執(zhí)行制度。這種??恐贫裙苋耸遣还降模瑧?yīng)強化激勵機制、約束機制和以機制替代繁瑣的規(guī)章制度。
 ?。?)區(qū)分現(xiàn)有規(guī)章制度的性質(zhì)
  凡是原理決定的制度,應(yīng)由技術(shù)部門制定并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行;凡是原則決定的制度,應(yīng)由現(xiàn)場編制,并結(jié)合實際不斷個性,不能由不了解現(xiàn)場的人編制。
  我們認(rèn)為,推進企業(yè)深層次改革,綜合治理現(xiàn)場管理,應(yīng)全面推行“作業(yè)長制”、“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”“設(shè)備點檢定修”、“計劃值”以及“自主管理”五項制度配套的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場管理方法。實行以作業(yè)長(第一線管理者)為中心、以設(shè)備點檢為重點、以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為準(zhǔn)繩、以計劃值為目標(biāo)、以自主管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場管理模式,既是細(xì)節(jié)管理與控制的可靠方式,又是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的治本措施。
  5、注重優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)驗的發(fā)展與創(chuàng)新
  創(chuàng)新從來都是以前人所取得的成果為基礎(chǔ)的,現(xiàn)代企業(yè)管理也不例外。中國石油人一方面應(yīng)不斷總結(jié)在實踐中取得的很多新鮮的現(xiàn)代石油企業(yè)管理經(jīng)驗,另一方面,應(yīng)吸收、借鑒我國幾代石油人創(chuàng)造的優(yōu)秀管理經(jīng)驗,結(jié)合當(dāng)代我國石油企業(yè)的實際,不斷發(fā)展創(chuàng)新。這對于探索創(chuàng)建我國現(xiàn)代石油企業(yè)管理體系十分重要。
  此外,培育和提升企業(yè)的執(zhí)行力,建立優(yōu)秀的企業(yè)文化,選拔高素質(zhì)、有能力、有強烈事業(yè)心和責(zé)任感的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和各級管理者,對于企業(yè)運營細(xì)節(jié)管理與控制也非常重要。
  中國石油企業(yè)頻發(fā)的重大事故,造成很大的負(fù)面影響,這迫使人們痛定思痛,深入反思,吸收和借鑒先進的思想、經(jīng)驗和理論,從根本上解決長期積淀的問題與矛盾。我們想念,以建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機制為突破口,加強安全細(xì)節(jié)管理,搶劫管理整體化升級,將為中國石油企業(yè)在未來取得更加持久、更大的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
  從采購管理到質(zhì)量管理,從現(xiàn)場管理到倉儲管理,從戰(zhàn)略管理到生產(chǎn)成本管理,生產(chǎn)總監(jiān)都應(yīng)該跟得上時代的步伐,唯有與時代共進,甚至引領(lǐng)時代,才是我們永久保持優(yōu)勢的根本。為此清華北京院領(lǐng)導(dǎo)力融合世界先進企業(yè)的生產(chǎn)管理體系以及我國企業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)狀,特設(shè)“生產(chǎn)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力再造高級研修班”培訓(xùn)項目,通過生產(chǎn)運作、財務(wù)、項目管理、戰(zhàn)略四個專題的學(xué)習(xí),培養(yǎng)一批不折不扣的生產(chǎn)管理中堅力量。
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