??????? 3.嚴(yán)密的全過(guò)程控制
??????? 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)?；?、危險(xiǎn)廢物都施行"從搖籃到墳?zāi)?的全過(guò)程控制，已形成了完整管理控制體系。如歐盟的《化學(xué)品登記、評(píng)估、授權(quán)和限制條例》(REACH)要求化工產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)品的安全負(fù)責(zé)，并將這一責(zé)任進(jìn)一步延伸到整個(gè)供應(yīng)鏈。規(guī)定?；飞a(chǎn)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、授權(quán)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和排放許可，進(jìn)行全過(guò)程控制。美國(guó)《資源保護(hù)和回收法》 (RCRA)要求美國(guó)環(huán)保署對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全程監(jiān)控。美國(guó)危險(xiǎn)廢物管理政策遵從于從源頭減量-回收利用-安全焚燒、填埋的管理目標(biāo)序列。對(duì)必須處理的危險(xiǎn)廢物主要依靠跟蹤制度和許可制度這兩大制度，進(jìn)行全程監(jiān)控。
??????? 4.有效的應(yīng)急管理和處置
??????? （1）應(yīng)急管理的參與主體多元化、專(zhuān)業(yè)化
??????? 在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境事件應(yīng)急不僅政府部門(mén)參與其中，企業(yè)也積極參與，使環(huán)境事件應(yīng)急更具市場(chǎng)特色和科學(xué)性。這些企業(yè)特指專(zhuān)業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急服務(wù)企業(yè)，他們針對(duì)不同的?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物的污染事件，制定各種應(yīng)急計(jì)劃、技術(shù)流程和規(guī)范，并掌握多方面過(guò)硬的處置技術(shù)，擁有完善的裝備并處于常備狀態(tài)。一旦發(fā)生污染事件，他們能應(yīng)政府召喚，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援，特別是污染清除。企業(yè)參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急是有償服務(wù)，但比政府供養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急隊(duì)伍大大節(jié)省和高效。
??????? （2）落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施
??????? 發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)為企業(yè)是危化品、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體，所以要求危化品、危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)必須采取防范措施，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化。如歐盟《薩維索指令》要求?；方?jīng)營(yíng)者向主管部門(mén)提交通知書(shū)，并制定重大事故預(yù)防措施。還要求經(jīng)營(yíng)者提交安全報(bào)告、建立安全管理系統(tǒng)和制定應(yīng)急計(jì)劃。
??????? （二）國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)
??????? 我國(guó)?；?、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展迅速。在危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理上，已形成了法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策等一系列管理制度，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方法和機(jī)制基本建立。在危化品環(huán)境管理方面，各地也根據(jù)實(shí)際情況形成了各具特色的管理方式，取得了不少經(jīng)驗(yàn)。
??????? 1. 加強(qiáng)立法，完善法律體系
??????? 面對(duì)?；翻h(huán)境管理法律體系不健全的情況，一些省市的環(huán)保部門(mén)進(jìn)行了有益的嘗試。如天津制定了《天津市有毒化學(xué)品環(huán)境污染防治辦法》，明確了?；返膯挝换騻€(gè)人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，建立、健全?；翻h(huán)境安全管理制度，完善?；肺廴臼鹿蕬?yīng)急救援系統(tǒng)；規(guī)定了環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)?；肺廴经h(huán)境防治工作的統(tǒng)一的監(jiān)督管理，并實(shí)行了有毒化學(xué)品環(huán)境管理登記和優(yōu)先管理制度。浙江、廣東、吉林、山西等省根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，結(jié)合各省實(shí)際情況，制定省級(jí)的《固體廢物污染環(huán)境防治條例》，細(xì)化了?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物管理手段、加大了管理力度。這些地方法規(guī)的出臺(tái)都為當(dāng)?shù)胤婪段；?、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的制度保證。
??????? 2．拓展環(huán)評(píng)制度，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
??????? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的重要制度。但其主要針對(duì)新建項(xiàng)目，而未將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施前就存在的?；?、危險(xiǎn)廢物單位納入管理范圍。為解決歷史遺留問(wèn)題，部分發(fā)達(dá)地區(qū)拓展環(huán)評(píng)制度，開(kāi)展現(xiàn)有?；?、危險(xiǎn)廢物單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，取得較好成效。如杭州市在拱墅區(qū)已開(kāi)始試行對(duì)現(xiàn)有?；穯挝贿M(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作。它和環(huán)評(píng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不同，側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的重大危險(xiǎn)源和最大可能事故對(duì)人身安全與環(huán)境的影響和損害進(jìn)行評(píng)估，提出防范、應(yīng)急與減緩措施。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既可提高企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，又有利于進(jìn)一步提高企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是?；分攸c(diǎn)監(jiān)管企業(yè)制訂和完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)依據(jù)。
??????? 3. 強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，增強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成管理合力
??????? ?；翻h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范涉及?；飞a(chǎn)、轉(zhuǎn)移、貯存、使用、廢棄處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，而環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管職能主要在廢棄處置環(huán)節(jié)，因此容易使?；翻h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范產(chǎn)生管理缺位。部分發(fā)達(dá)地區(qū)為解決這一問(wèn)題建立協(xié)作機(jī)制，大力部門(mén)合作。如《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》規(guī)定，政府有關(guān)行政管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)?；钒踩芾淼男姓S可和監(jiān)督檢查實(shí)施情況的相關(guān)信息?！墩憬∥ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法》規(guī)定，負(fù)有?；繁O(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互相配合、實(shí)行聯(lián)合檢查；分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況；發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查；接受部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)移送材料或者案件及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果告知移送部門(mén)。
??????? 4. 增強(qiáng)應(yīng)急處置能力
??????? （1）建立環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)支持系統(tǒng)
??????? 發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保部門(mén)為建立環(huán)境應(yīng)急管理技術(shù)支持系統(tǒng)，積極開(kāi)展研究，為處置?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件提供科學(xué)保障。如天津環(huán)保局就與南開(kāi)大學(xué)合作，完成1232種化學(xué)品的選定，主要物化性質(zhì)的甄別及數(shù)據(jù)評(píng)定、毒性及應(yīng)急處理方案選定。其中理化性質(zhì)及毒理性數(shù)據(jù)齊全的1039種，每種化學(xué)品包括76項(xiàng)信息，總數(shù)據(jù)232萬(wàn)字。
??????? （2）建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍
??????? 安全處置?；?、危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)大、要求高，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、人員，否則可能造成伴生、衍生或次生污染。部分發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，組建了環(huán)境應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，使環(huán)境應(yīng)急處置的效率提高、成效顯著，最大限度的減輕了環(huán)境污染。如深圳環(huán)保局依托深圳市危險(xiǎn)廢物處理站有限公司開(kāi)展危化品、危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，多次協(xié)助環(huán)保、公安、安監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)，處理多起危化品泄漏污染環(huán)境事故，查處、封存及處置各類(lèi)?；贰?br /> ??????? 四、我市?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策
??????? （一）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的法規(guī)體系
??????? 依據(jù)現(xiàn)有的國(guó)家法律，加強(qiáng)我市相關(guān)法規(guī)建設(shè)。根據(jù)我市?；?、危險(xiǎn)廢物具體情況，細(xì)化國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作。建議我市制訂《重慶市固體廢物及有毒化學(xué)品污染環(huán)境防治條例》，建立并規(guī)范我市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步明確我市相關(guān)職能部門(mén)在危化品、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范中的責(zé)任，健全我市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)構(gòu)和管理體系，明確我市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范所應(yīng)采取的主要方法。
??????? 也可以根據(jù)2007年實(shí)施的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，針對(duì)?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制訂實(shí)施細(xì)則或法律解釋?zhuān)鞔_?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)涵、外延，細(xì)化我市相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任，管理體系，協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)途徑等。
??????? （二）完善監(jiān)管制度
??????? 1.完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
??????? （1）建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)制度
??????? 環(huán)保部門(mén)與其他監(jiān)管危化品的職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間工作聯(lián)動(dòng)和信息溝通，構(gòu)建全市危化品信息、資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)齊抓共管，有效控制和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其主要方法有部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、多部門(mén)聯(lián)合檢查執(zhí)法制度、隱患問(wèn)題通報(bào)和移送機(jī)制、信息和資源共享機(jī)制、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
??????? 部門(mén)聯(lián)席會(huì)議是重要的制度和平臺(tái)。一種方式是在我市已建立的環(huán)保聯(lián)席會(huì)議中新增設(shè)一項(xiàng)?；翻h(huán)境安全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議。第二種方式是充分利用由市安監(jiān)局牽頭的?；钒踩?lián)席會(huì)議平臺(tái)。無(wú)論哪種形式的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，均應(yīng)由市經(jīng)委、商委、安監(jiān)、工商、公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、公安局交通管理等部門(mén)參加。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌研究布置全市危化品環(huán)境安全監(jiān)管工作，掌握工作動(dòng)態(tài)，為市政府決策提供意見(jiàn)和建議。研究解決危化品環(huán)境安全監(jiān)管中的重大問(wèn)題和事宜，如建立多部門(mén)聯(lián)合檢查執(zhí)法制度、隱患問(wèn)題通報(bào)和移送機(jī)制、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制等；組織協(xié)調(diào)?；吠话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置；指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)區(qū)縣人民政府危化品環(huán)境安全工作。聯(lián)席會(huì)議原則上每月或每季度召開(kāi)一次例會(huì)。聯(lián)席會(huì)議研究議定的事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后有以會(huì)議紀(jì)要的形式印發(fā)。會(huì)議難以解決的重大問(wèn)題，經(jīng)有關(guān)成員單位研究形成意見(jiàn)后報(bào)市政府審定。
??????? （2）健全環(huán)保系統(tǒng)兩級(jí)監(jiān)管體系
??????? 在市、區(qū)（縣）兩級(jí)環(huán)保局之間，以事權(quán)劃分形式進(jìn)一步明確市、區(qū)（縣）兩級(jí)環(huán)保局在危化品、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范中的責(zé)任、分工、工作任務(wù)和要求。完善并強(qiáng)化考核制度，將危化品、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核及環(huán)保工作年度考核目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣環(huán)保部門(mén)?；?、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范積極性。
??????? 2.繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
??????? 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的過(guò)程,屬戰(zhàn)略影響評(píng)價(jià)范疇，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面作用十分明顯。重慶是老工業(yè)基地，很多工業(yè)企業(yè)地理分布不合理，附近多臨河湖、居民較多。而且我市化工行業(yè)80%以上是中小型企業(yè)，使用和生產(chǎn)有毒品的企業(yè)比重較大；許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，裝備水平差。我市?；?、危險(xiǎn)廢物單位布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較嚴(yán)重，隱患難以根消。所以需要在我市城市和區(qū)域的總體規(guī)劃中，必須充分考慮環(huán)境因素，通過(guò)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步解決我市?；?、危險(xiǎn)廢物企業(yè)存在的布局性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在發(fā)展的源頭消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
??????? 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，涉及?；?、危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并作為審批的重要依據(jù)。禁止和限制危化品、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)確需建設(shè)的必須提出科學(xué)的、詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，采用先進(jìn)和環(huán)保的生產(chǎn)工藝、制定嚴(yán)格的環(huán)境安全管理制度和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、配備必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備。
??????? 3.執(zhí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度
??????? 根據(jù)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，并借鑒其他省市成功進(jìn)行環(huán)境安全安全評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。要求?；?、危險(xiǎn)廢物企業(yè)或工業(yè)園區(qū)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀評(píng)估，指導(dǎo)各相關(guān)單位不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為政府決策和環(huán)保部門(mén)的管理提供科學(xué)依據(jù)。市環(huán)保部門(mén)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、審核標(biāo)準(zhǔn)、程序。采取"環(huán)保部門(mén)提要求-企業(yè)提供現(xiàn)狀資料-專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位分析評(píng)估-專(zhuān)家審核把關(guān)"的操作方式，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。
??????? 4.探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制
??????? ?；?、危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件往往嚴(yán)重污染環(huán)境。而消除這些污染花費(fèi)巨大，責(zé)任企業(yè)通常難以承受，造成政府和百姓為污染者承擔(dān)損失的局面。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是利用市場(chǎng)機(jī)制防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制能分散?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效化解污染事件帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也能解決應(yīng)急處置以及遺留問(wèn)題的資金，為有償?shù)膶?zhuān)業(yè)應(yīng)急服務(wù)體系的建立提供支持。
??????? 2007年12月原國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出將危化品企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，開(kāi)展試點(diǎn)工作。我市作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)城市應(yīng)該抓住這一機(jī)會(huì)推動(dòng)我市危化品、危險(xiǎn)廢物企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 我市環(huán)保部門(mén)要做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，重點(diǎn)是提供環(huán)境污染事故、風(fēng)險(xiǎn)程度等基礎(chǔ)情況，為保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)從防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，提出投保企業(yè)或設(shè)施的范圍。在發(fā)生污染事故時(shí)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的溝通，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，為企業(yè)減輕污染事故影響，協(xié)助保險(xiǎn)公司確定責(zé)任和理賠。
??????? （三）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管
??????? 1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管能力建設(shè)
??????? 抓住全市環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取各區(qū)縣環(huán)保局均明確專(zhuān)人或單位負(fù)責(zé)?；?、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作。通過(guò)提升技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)控，對(duì)?；芳拔ｋU(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位污染物排放情況進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，對(duì)?；芳拔ｋU(xiǎn)廢物重大危險(xiǎn)源施行視頻監(jiān)控。并且通過(guò)?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物輔助管理系統(tǒng)，將市、區(qū)（縣）環(huán)保部門(mén)和相關(guān)企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。
??????? 2.探索我市?；?、危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理
??????? 我市危化品、危險(xiǎn)廢物面廣量大，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)眾多，不分重點(diǎn)采取統(tǒng)一監(jiān)管尺度，實(shí)施困難。而且?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物雖然都對(duì)環(huán)境造成危害，但是由于其活性和數(shù)量不同，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也不同。所以，應(yīng)對(duì)不同的?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)特性與危害程度采取區(qū)別對(duì)待、分級(jí)管理。市環(huán)保部門(mén)將深入調(diào)查我市?；芳拔ｋU(xiǎn)廢物情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)我市主要?；芳拔ｋU(xiǎn)廢物進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。根據(jù)對(duì)?；芳拔ｋU(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度和數(shù)量，制定優(yōu)先管理名單和分級(jí)監(jiān)管要求，在我市對(duì)?；芳拔ｋU(xiǎn)廢物進(jìn)行分級(jí)管理，集中力量控制重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高管理的科學(xué)性。
??????? （四）增強(qiáng)應(yīng)急能力
??????? 1.構(gòu)建?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物環(huán)境污染事件社會(huì)應(yīng)急體系
??????? 依托化工園區(qū)、重點(diǎn)化工和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的現(xiàn)有應(yīng)急能力，建立專(zhuān)業(yè)的?；?、危險(xiǎn)廢物污染事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立相關(guān)企業(yè)互助和應(yīng)急有償服務(wù)機(jī)制，整合社會(huì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援資源，完善環(huán)境污染事件應(yīng)急體系。
??????? 考慮到我市?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物單位集中區(qū)域、化工園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，宜在主城區(qū)、長(zhǎng)壽、涪陵和萬(wàn)州先行建設(shè)4支?；?、危險(xiǎn)廢物環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。建議市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)依托主城區(qū)和長(zhǎng)壽危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)建立。萬(wàn)州重點(diǎn)發(fā)展鹽化工和天然氣化工，涪陵著重發(fā)展磷氮化肥產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)壽是我市天然氣化工基地。針對(duì)這些區(qū)域?；?、危險(xiǎn)廢物實(shí)際情況，依托區(qū)域龍頭企業(yè)組建職能各有側(cè)重又具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域?；?、危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)。這4支依托重點(diǎn)?；?、危險(xiǎn)廢物單位組建的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，其隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、資產(chǎn)關(guān)系均保持不變，行政和業(yè)務(wù)由所在企業(yè)負(fù)責(zé)管理，受市環(huán)保局業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、檢查和調(diào)用，同時(shí)亦受所在地環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)、檢查和調(diào)用。
??????? 在投入機(jī)制方面，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援費(fèi)用應(yīng)由企業(yè)、政府共同承擔(dān)，按照"企業(yè)投入為主、市區(qū)政府補(bǔ)助"的原則。企業(yè)投入主要是承擔(dān)救援車(chē)輛及裝備的購(gòu)置、維護(hù)、損耗以及救援人員的培訓(xùn)、演練等費(fèi)用，以確保能夠承擔(dān)本企業(yè)的專(zhuān)業(yè)救援任務(wù)。所在區(qū)財(cái)政補(bǔ)助主要是補(bǔ)助征地、購(gòu)置裝備，以保證承擔(dān)本地區(qū)的應(yīng)急救援任務(wù)。市財(cái)政補(bǔ)助主要是補(bǔ)充救援裝備、儲(chǔ)備物資及藥品，以滿足跨區(qū)域應(yīng)急救援需要。
??????? 2.強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力
??????? 根據(jù)污染者、危害者負(fù)擔(dān)原則，相關(guān)企業(yè)是?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體。全市環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，幫助其增強(qiáng)其做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。我市環(huán)保系統(tǒng)要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行細(xì)化、量化，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確提出?；?、危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管要求，對(duì)不落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施或存在環(huán)境隱患的進(jìn)行查處，確保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力提高。
??????? （1）完善環(huán)境安全管理制度
??????? 完善環(huán)境安全管理制度。建立環(huán)境安全責(zé)任制，一把手親自抓負(fù)總責(zé)，責(zé)任層層分解。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。建立環(huán)境安全排查制度和檢查制度，定期和不定期組織環(huán)境安全檢查。建立環(huán)境安全培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)環(huán)境安全培訓(xùn)教育。?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物單位都應(yīng)堅(jiān)持不懈地對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)宣傳、教育和培訓(xùn),促其提高環(huán)境安全防范意識(shí),掌握預(yù)防和處置?；?、危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的技能。
??????? （2）完善事故應(yīng)急處置預(yù)案
??????? 企業(yè)根據(jù)自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論，有針對(duì)性的制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、組織預(yù)案論證和演練。并且根據(jù)應(yīng)急處置和演練中發(fā)生的不足和問(wèn)題，不斷及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)急預(yù)案更新制度，定期或不定期的更新預(yù)案，使之始終處于有效的狀態(tài)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)做好預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?，通過(guò)專(zhuān)家審查的方式提高預(yù)案質(zhì)量，并不斷監(jiān)督企業(yè)演練和更新預(yù)案。
??????? （3）落實(shí)預(yù)防措施和應(yīng)急處置措施
??????? 企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件的類(lèi)型，有針對(duì)性的建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施，如各種圍堰、事故收集池，消防廢水收集系統(tǒng)，以及處理在事故等非正常狀態(tài)下排放的各類(lèi)污染物的處理處置措施。并配備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援設(shè)備，包括醫(yī)療救護(hù)儀器藥品、個(gè)人防護(hù)裝備器材、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和交通工具等。以及其他應(yīng)急救援的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的物資。
??????? 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)?；?、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)教育，普及預(yù)防常識(shí)，增強(qiáng)職工的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。加強(qiáng)環(huán)境事件技術(shù)人員和危險(xiǎn)源工作人員的培訓(xùn)和管理。定期組織環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能。
??????? 3. 繼續(xù)提升環(huán)保部門(mén)應(yīng)急能力
??????? 爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政支持，多方籌措資金，繼續(xù)提高我市環(huán)保系統(tǒng)?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，著重加強(qiáng)7個(gè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心服務(wù)覆蓋能力，構(gòu)建市和區(qū)（縣）兩級(jí)環(huán)境預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
??????? 針對(duì)我市?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物實(shí)際強(qiáng)化科技研究。重點(diǎn)研究我市主要?；?、危險(xiǎn)廢物在環(huán)境中的污染規(guī)律和環(huán)境效應(yīng)。研究我市主要?；?、危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)信息和方法、預(yù)警技術(shù)、快速處理處置技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)控制的應(yīng)用技術(shù)、事件污染對(duì)象的快速修復(fù)技術(shù)等。同時(shí)研究我市主要?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，為我市的?；?、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供有力的技術(shù)支持。
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