???? 對(duì)當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真地分析,為科學(xué)決策提供可靠、詳實(shí)的依據(jù),就可提高決策的完整性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。
??? 1 中國(guó)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,安全法治進(jìn)程大大加快
??? 1.1 嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)
??? 黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)歷來高度重視,縱觀歷史,我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn),但是,與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大的差距,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著我國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn),工作量不斷增大,但是我國(guó)的安全經(jīng)濟(jì)投入沒能相應(yīng)地增加(在社會(huì)主義初級(jí)階段也不可能),員工素質(zhì)總體偏低(歷史問題,不可一朝一夕可變),這些客觀因素決定了事故呈一定的上升趨勢(shì),甚至伴隨重大、特大事故的發(fā)生。國(guó)家安全生產(chǎn)管理局的資料顯示,2001年全國(guó)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故100.06萬(wàn)起,死亡12.04萬(wàn)人。其中,一次死亡10人以上的特大事故140起,死亡2556人。這些數(shù)字,從絕對(duì)數(shù)值到萬(wàn)人比率來看,都是居于較高位置的、雖然,這種形勢(shì)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口素質(zhì)低下等有密切的關(guān)系,從某種程度上講,在特定的歷史時(shí)期,中國(guó)既要保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又要保持安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)是不可能的,必須經(jīng)歷這個(gè)“雙高”過程。但是,中國(guó)加入了WTO,就必須加快改變這種現(xiàn)狀,縮短這個(gè)“雙高”過程。
??? 1.2 安全法治進(jìn)程加快
??? 基于嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)、WTO的規(guī)則要求和國(guó)內(nèi)外的壓力,中國(guó)在加入WTO后,加快了安全法治進(jìn)程。
??? 安全生產(chǎn)法規(guī)是用國(guó)家強(qiáng)制力來保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中安全與健康,以及生命財(cái)產(chǎn)安全,集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)生命、財(cái)產(chǎn)的愛護(hù)。建國(guó)50年來,雖然我國(guó)頒布了很多安全生產(chǎn)法律法規(guī),推進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的發(fā)展,但總體來看,不夠完善,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,有較大差距。按照《關(guān)于建立WTO的協(xié)定》的規(guī)定,對(duì)多邊貿(mào)易協(xié)定義務(wù)的遵守,主要領(lǐng)域是成員方的法律、管理規(guī)定和行政程序。凡與WTO規(guī)定不一致的規(guī)定、法律,都要進(jìn)行修改,做到與WTO保持一致。為了適應(yīng)WTO的現(xiàn)實(shí)需要和新一輪談判,我國(guó)安全法治進(jìn)程大大加快,安全法治力度進(jìn)一步加大。《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》兩部法律的推出,對(duì)強(qiáng)化我國(guó)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理,推進(jìn)OHSMS的建立完善將具有劃時(shí)代意義。
??? 1.3 OHSMS的推行
??? 當(dāng)前,職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作在中國(guó)開始規(guī)范化實(shí)施,并成為新時(shí)期安全工作的重要內(nèi)容和努力方向。近年來,越來越多的國(guó)際商貿(mào)行為要求生產(chǎn)企業(yè)具備ISO9000、ISO14000以及OHSMS認(rèn)證,企業(yè)欲求生存與發(fā)展,必須不斷改善企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況。