建筑工程一直以來由于其產品固定和單一,作業(yè)條件惡劣、結構龐大,高空作業(yè)多,施工隊伍流動性大、參差不齊等特點,導致施工安全管理內容復雜,難度大。建筑工程項目管理作為安全管理的第一線,尤其明顯。
《建設工程安全生產管理條例》根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》制定的國家法規(guī),目的是加強建設工程安全生產監(jiān)督管理,保障人民群眾生命和財產安全。由國務院于2003年11月24日發(fā)布,自2004年2月1日起施行。共計8章71條。在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監(jiān)督管理,必須遵守該條例。
建筑工程屬于勞動密集型的行業(yè),作業(yè)人員多且雜。建立科學合理的項目安全管理機構,對做好建筑工程項目安全管理工作,履行施工企業(yè)安全生產職責尤其重要。怎樣的機構設置才是科學合理的呢?通過對《建設工程安全生產管理條例》章節(jié)內容的分析,我將施工單位在項目上的安全職責分為三個層次:一是統(tǒng)籌,二是履責,三是兼管。項目管理對應實行分級管理,分為項目領導層、職能部門管理層和現(xiàn)場作業(yè)層。項目領導層設項目經理、安全總監(jiān)兩個崗位,職能部門管理層設安全部長、安全工程師、專職安全員三個崗位,現(xiàn)場作業(yè)層設群眾安全監(jiān)督員崗位。
一、項目經理是安全管理機構的負責人
《建設工程安全生產管理條例》第二十一條規(guī)定:施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任,對建設工程項目的安全施工負責,落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產費用的有效使用,并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產安全事故。項目負責人是項目的靈魂人物,是一個項目的“法人代表”。項目負責人在項目的職位一般為項目經理,經理項目質量、安全、環(huán)保、進度、成本等與項目管理相關一切內容。項目經理是項目第一責任人,任務多,責任重,安全生產管理是其中眾多工作內容的一部分。
二、安全總監(jiān)是安全管理機構的統(tǒng)籌人
項目經理是項目安全生產責任人,責任在身,必須推進項目安全生產管理。但作為整個項目的掌舵者,精力有限,抓大、抓多,必然無法抓細、抓實,所有事項不可能都能親力親為。因此,需要設置一個職位,作為項目經理安全事務助理,接受項目經理的直接領導,協(xié)助項目經理完成項目安全生產管理工作,這個職位就是安全總監(jiān)。
《建設工程安全生產管理條例》用了19條內容對施工單位的安全責任進行要求,規(guī)定了人力、財務、合同、材料設備、技術、安全等專業(yè)的安全職責。也就是說,一個項目的各職能部門包括項目主要負責人都有對應的安全職責。有職責就需要履行,也需要有人協(xié)調和監(jiān)督。安全總監(jiān)屬于項目領導層,有督促項目各級人員的安全履職的職權。
安全總監(jiān)對建設工程項目的安全施工負責,領導項目各職能部門為項目的安全生產保駕護航。為確保安全監(jiān)督有效、到位,項目安全總監(jiān)應專職,特別是不能由與安全生產有沖突的崗位人員兼任。安全總監(jiān)應由安全管理專業(yè)人員擔任,具有較高的管理水平和安全技術水平,有能力和權力指揮各職能部門履行項目安全職責。
三、安全部長是安全管理機構的執(zhí)行隊長
《建設工程安全生產管理條例》第二十三條規(guī)定,施工單位應當設立安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員。安全管理機構在項目上即為安全管理部門,在各個施工單位的名稱不同,有叫安全部、安質部,也有叫安全環(huán)保部的。安全部門負責人是這個機構的統(tǒng)籌者,接受項目安全總監(jiān)的直接領導,在一定程度上與項目安全總監(jiān)形成AB角關系。
安全部門負責人一般稱為安全部長,具體負責項目安全事務的落實,主持項目安全部門的具體工作。將《建設工程安全生產管理條例》施工單位安全責任進行梳理和分解,安排項目管理人員逐項落實。聯(lián)系項目各職能部門,維持項目安全生產管理體系正常運轉。向安全總監(jiān)匯報工作,接受其監(jiān)督。
四、安全工程師是安全管理機構的技術擔當
《建設工程安全生產管理條例》要求施工單位履行的安全職責,涉及危險性較大的分部分項工程安全管理、危險源管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、消防安全管理、人員安全操作管理、安全防護管理、特種設備安全管理、安全教育培訓等方面。內容覆蓋廣、技術性強、專業(yè)性高,對安全管理人員的業(yè)務能力要求很高,需要有扎實的安全管理技術基礎的人員才能完成。
但是目前各地區(qū)對于安全員報考要求普遍偏低,主要就兩條要求:一是職業(yè)道德良好,身體健康,年齡不超過60周歲(法定代表人除外);二是應為中專以上學歷,或具有一年以上安全管理工作經歷。
低門檻導致安全員行業(yè)的人員技術高低不平,安全員隊伍整體專業(yè)能力偏低。很多項目的安全員技術能力不夠、經驗不足,導致項目安全管理隱患居高不下,甚至出現(xiàn)安全事故。
設立安全工程師技術崗,專職處理安全技術方面的內容。通過設置崗位要求,將經驗足、技術高的安全員從一般安全員中脫離出來,專職安全技術管理。這樣,既提升了項目安全技術管理能力,又可以培養(yǎng)安全技術人才,構建施工企業(yè)安全管理人才梯度。
五、專職安全員是安全管理機構的基礎力量
專職安全員也叫專職安全管理員,負責完成責任片區(qū)的安全管理任務,主要針對具體的作業(yè)人員和施工現(xiàn)場,對現(xiàn)場人員的行為、物的狀態(tài)進行安全監(jiān)督管理。
《建設工程安全生產管理條例》有對專職安全生產管理人員最基本的要求:“專職安全生產人員負責對現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的,應當立即制止”。
專職安全員接受安全部長的工作安排,根據(jù)責任分工履行《建設工程安全生產管理條例》賦予施工單位的安全責任,是一線具體的執(zhí)行者。
六、群眾安全監(jiān)督員是安全管理機構的延伸
在現(xiàn)場作業(yè)管理層設立群眾監(jiān)督員,是為了對作業(yè)人員的行為進行實時安全管控。群眾安全監(jiān)督員,來自于項目作業(yè)層,使操作人員人員的作業(yè)行為一直處于項目安全管理體系的監(jiān)督下。
建設工程作業(yè)現(xiàn)場,工點多,作業(yè)流動性強。一名專職安全員需要監(jiān)管多個作業(yè)面,時間和空間上都不能保證監(jiān)管工作的連續(xù)性。在一線作業(yè)人員中間選擇一些安全意識、作業(yè)規(guī)范的人員,賦予安全監(jiān)管職責,可以時刻的對作業(yè)人員的行為和作業(yè)環(huán)境進行監(jiān)管,在一定程度上彌補了專職安全員監(jiān)管不連續(xù)的漏洞。