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水利工程監(jiān)理安全責(zé)任研究

文檔作者：李榮李曉強(qiáng) 趙嗚偉文檔來源： 1．南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院 2．高淳縣水利局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年03月15日
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238 管理施工 城市道橋與防洪 2011年7月第7期
水利工程監(jiān)理安全責(zé)任研究
李 榮 ，李曉強(qiáng) ，趙嗚偉
(1．南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江蘇南京210022；2．高淳縣水利局，江蘇高淳21ooo0)
摘要：列出了與水利工程監(jiān)理安全責(zé)任相關(guān)的法律法規(guī)，敘述了水利工程監(jiān)理面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)及其安全責(zé)任存在的問題和
相應(yīng)對策，并介紹了我國相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)監(jiān)理的內(nèi)容，提出了監(jiān)理工作中要關(guān)注的細(xì)節(jié)。
關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；安全責(zé)任
中圖分類號：：’n，51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009—7716(2011)07—0238—03
0 前言
為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證
人民群眾生命的財(cái)產(chǎn)安全，國務(wù)院頒布了《建設(shè)工
程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，并自2004年2月1 Et起
實(shí)施。2006年建設(shè)部的《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全
生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市[2006]248號)正
式明確了監(jiān)理的安全責(zé)任。但是當(dāng)前建設(shè)市場還
有很多的不規(guī)范，對監(jiān)理的安全責(zé)任認(rèn)識不清，造
成了監(jiān)理安全責(zé)任的無限連帶，給監(jiān)理企業(yè)和從
業(yè)人員帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。目前對水利工程監(jiān)理
安全責(zé)任研究很少，使得從業(yè)人員實(shí)踐中遇到很
多困惑。我們對水利監(jiān)理面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分
析，強(qiáng)調(diào)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任對監(jiān)理企業(yè)生存和從
業(yè)人員事業(yè)發(fā)展的意義，尋找做好監(jiān)理安全工作
的對策，從而能夠使得監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員降低
不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
1 與水利工程監(jiān)理安全責(zé)任相關(guān)的法律
法規(guī)
與水利工程監(jiān)理安全責(zé)任相關(guān)的法律法規(guī)
有：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2002．11．O1)、
《中華人民共和國建筑法》(1998．03．01)、《中華人
民共和國勞動法》(2008．O1．O1)、《建設(shè)工程安全
生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(2004．02．O1)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一
步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(2004．O1．09)、《關(guān)
于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》
(2006．10．16)、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l
例》(2007．06．O1)、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》
(2001．05．01)、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)
范》(2004．O1．O1)、《安全生產(chǎn)許可證條例》
(2004．0．13)、《中華人民共和國防洪法》
(1998．O1．O1)、《中華人民共和國防汛條例》
收稿日期：2011—02—14
作者簡介：李榮(1963一)，男，上海人，高級工程師，從事工程水
利規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理工作。
(2005．07．15)、《工程建設(shè)強(qiáng)制性條文(水利工程
部分)》(2000．10．18)、《水利水電建筑安裝安全技
術(shù)工作規(guī)程》(1988．07．01)。
2 水利工程監(jiān)理面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)
水利工程建設(shè)由于所處環(huán)境復(fù)雜，危險(xiǎn)因素
多種和多變，而危險(xiǎn)因素能否形成事故取決于對
危險(xiǎn)因素的識別和控制，監(jiān)理的安全責(zé)任就是識
別和控制危險(xiǎn)因素。
(1)根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，監(jiān)理工作應(yīng)著重抓
好以下各方面：
審查特種作業(yè)人員上崗證，重點(diǎn)針對施工單
位中的安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、
涉水作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有
關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作
業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
(2)施工單位應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案。
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技
術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對具有一定規(guī)
模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，其標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)
院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制
定。編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施
工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)
管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：a．基坑支護(hù)與降水工程；
b．土方開挖工程；C．圍堰工程；d．腳手架工程及混
凝土澆筑．e．拆除工程；f．國務(wù)院建設(shè)行政主管部
門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工
程。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的
專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論
證、審查。
(3)施工單位應(yīng)進(jìn)行安全施工技術(shù)交底。
建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的
技術(shù)人員、專職安全員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技
術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，
并由雙方簽字確認(rèn)。
(4)設(shè)立安全警示標(biāo)志。
2011年7月第7期 城市道橋與防洪 管理施工 239
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重
機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯
口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊
沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)
部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志
必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
(5)要求施工單位編制可能出現(xiàn)事故的防范預(yù)
案。
3 水利工程監(jiān)理安全責(zé)任存在的問題及
相應(yīng)的對策
根據(jù)水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，存在3方面的問
題：
(1)監(jiān)理單位的管理者對“監(jiān)理安全責(zé)任”意
識不到位，致使管理體系運(yùn)作不力，缺乏主動性
控制的手段。
(2)監(jiān)理人員有重工程、抓質(zhì)量，輕隱患、忽視
安全的行為。
(3)對安全方面的知識掌握不夠，特別是對危
險(xiǎn)因素的識別、安全方面的法律法規(guī)的要求、安
全監(jiān)理的要點(diǎn)難點(diǎn)缺乏知識，這樣就容易造成對
現(xiàn)場存在的安全隱患難以發(fā)現(xiàn)。
因此，針對存在的問題監(jiān)理單位應(yīng)該建立健全
安全方面的管理制度、建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、安
全監(jiān)督檢查機(jī)制、安全責(zé)任追究機(jī)制等，同時(shí)加大
監(jiān)理從業(yè)人員的思想教育和安全監(jiān)理培訓(xùn)力度。
4 注重細(xì)節(jié)真正負(fù)起監(jiān)理安全責(zé)任
4．1相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)監(jiān)理的內(nèi)容
(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，并明確單位
的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
(2)《中華人民共和國勞動法》
勞動者有權(quán)對危害生命安全和身體健康的勞
動條件，運(yùn)用法律，自我保護(hù)。
(3)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在
安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況
嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及
時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止
施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門
報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法
律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對
建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
(4)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的
決定》
安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施
工，同時(shí)投人生產(chǎn)和使用(簡稱“三同時(shí)”)。
(5)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的
若干意見》
建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任：
a．監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)
措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)
理單位應(yīng)承擔(dān)《條例》第57條規(guī)定的法律責(zé)任。
b．監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存
在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書
面指令，要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理
單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時(shí)下達(dá)書面指令要
求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)《條
例》第57條規(guī)定的法律責(zé)任。
c．監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門
或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。監(jiān)理單位沒有及
時(shí)報(bào)告，應(yīng)承擔(dān)《條例》第57條規(guī)定的法律責(zé)任。
d．監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)
制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《條例》第57條規(guī)
定的法律責(zé)任。
落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作：
a．健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位
法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理
全面負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程師要對工程項(xiàng)目的安全監(jiān)
理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安
全監(jiān)理職責(zé)。
b．完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。在健全
審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度和督促整改制度基
礎(chǔ)上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。定期
召開工地例會，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并
督促落實(shí)；指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分
類及立卷歸檔。
c．建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。監(jiān)
理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全
生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記人
個人繼續(xù)教育檔案。
(6)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
(2007．06．O1)
根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人
員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等
級：a．特別重大事故；b．重大事故：c．較大事故；d．一
般事故。
事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向
本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)
于1 h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的
240 管理施工 城市道橋與防洪 2011年7月第7期
有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員
可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的
有關(guān)部門報(bào)告。
(7)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》
總監(jiān)理工程師應(yīng)履行職責(zé)：審查分包單位的
資質(zhì)并提出審查意見，審定承包單位提交的開工
報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。
在發(fā)生下列情況之一時(shí)總監(jiān)理工程師可簽發(fā)
工程暫停令：施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程
師認(rèn)為有必要停工以消除隱患。
(8)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》
監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)應(yīng)包括以下各項(xiàng)：監(jiān)督、
檢查施工過程及現(xiàn)場施工安全和環(huán)境保護(hù)情況；處
置施工中影響或造成工程質(zhì)量、事故的緊急情況。
總監(jiān)理工程師主要職責(zé)：審批承包人提交的
施工組織設(shè)計(jì)、施工措施計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃和
資金流計(jì)劃；參與或協(xié)助發(fā)包人組織處理工程質(zhì)
量及安全事故。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的施工安全控制體系，承包人
應(yīng)建立的施工安全保證體系，工程部安全因素分
析與預(yù)控措施，環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容與措施。
(9)《安全生產(chǎn)許可證條例》
企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生
產(chǎn)活動。
(10)《中華人民共和國防洪法》
建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道
路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)
當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技
術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙
行洪暢通。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管
理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河
床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該
工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依
法辦理開工手續(xù)。安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政
主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。
任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大
壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程
和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。
(11)《中華人民共和國防汛條例》
在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管
理單位必須按照規(guī)定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)
情，必須立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向防汛指揮
部和上級主管部門報(bào)告。其他任何單位和個人發(fā)
現(xiàn)水工程設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)立即向防汛指揮部
和水工程管理單位報(bào)告。
(12)《工程建設(shè)強(qiáng)制性條文(水利工程部分)
(電力工程部分)》
(13)《水利水電建筑安裝安全技術(shù)工作規(guī)程》：
4。2 監(jiān)理在工作中要關(guān)注的細(xì)節(jié)
(1)高度重視，明確責(zé)任。監(jiān)理審查重點(diǎn)：安
全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)
人員持證上崗情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度、
安全教育培訓(xùn)制度、安全技術(shù)交底制度、安全檢查
制度、安全事故報(bào)告制度等、現(xiàn)場事故處理應(yīng)急預(yù)
案、安全生產(chǎn)控制目標(biāo)等。
(2)做好規(guī)定動作。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把分部
分項(xiàng)工程的開工審核關(guān)，核查施工單位的安全技
術(shù)措施是否到位。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好《施工組
織設(shè)計(jì)》、《專項(xiàng)安全施工方案》、分部工程作業(yè)指
導(dǎo)書以及重要作業(yè)的施工方案的審查關(guān)。應(yīng)從以
下三個方面進(jìn)行深入細(xì)致的審查：一是審查施工
企業(yè)內(nèi)部的編制、審批程序是否符合有關(guān)要求；二
是審核是否以規(guī)程、規(guī)范為依據(jù)，其針對性和可操
作性；三是審查各種《專項(xiàng)安全施工方案》的實(shí)質(zhì)
性內(nèi)容是否滿足技術(shù)可行、安全可靠的要求。對
不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的《專項(xiàng)安全施工方案》
不能在工程上實(shí)施，對重要及危險(xiǎn)作業(yè)，項(xiàng)目監(jiān)
理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)施必要的旁站監(jiān)理。
(3)施工單位安全經(jīng)費(fèi)的足額投入，是安全生
產(chǎn)順利進(jìn)行的有力保障，特別是當(dāng)前建筑市場競
爭激烈，施工企業(yè)在安全經(jīng)費(fèi)投入方面薄弱。核
查施工單位安全經(jīng)費(fèi)的投入使用情況，就顯得尤
為重要，同時(shí)政府部門，對安全投入不滿足要求的
企業(yè)，要加大處罰力度，登記企業(yè)誠信記錄。
(4)做好安全監(jiān)理交底。對分部(分項(xiàng))工程
必須進(jìn)行安全交底，針對性要強(qiáng)，要全面，并履行
簽字手續(xù)。交底的內(nèi)容涉及施工安全管理有關(guān)法
律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源分析及發(fā)
生安全事故的應(yīng)急措施。
(5)做好完整的現(xiàn)場安全監(jiān)理檔案。做好每次
檢查記錄，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)要求施工單位整
改，對于嚴(yán)重的安全隱患絕不放過，必須要及時(shí)詳
細(xì)地記錄安全檢查和整改要求，并且要以書面的
形式發(fā)給施工單位和建設(shè)單位。這是項(xiàng)目監(jiān)理部
自我保護(hù)的必要措施。
豐富安全監(jiān)理知識，落實(shí)安全監(jiān)理檢查，報(bào)告
發(fā)現(xiàn)安全隱患，認(rèn)真做好規(guī)定動作，詳細(xì)記錄安全
監(jiān)理工作，有效規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對水利工程監(jiān)理企
業(yè)和監(jiān)理工作者尤為重要。

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