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強化建筑安全監(jiān)督提升工程管理水平

文檔作者：葉青文檔來源：湖里區(qū)殿前街道辦		點擊數(shù)：	更新時間： 2020年12月24日
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2012年2月建村目蓑持政工·管理
強化建筑安全監(jiān)督提升工程管理水平
葉青
(湖里區(qū)殿前街道辦)
摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟建設日新月異的更新，建筑業(yè)迅速成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑行業(yè)活動也成為國家和社會生活
中引人注目的焦點。本文結合個人工作實際，對建筑工程施工中的安全監(jiān)督現(xiàn)狀進彳亍分析，并進一步提出合理化解決建議。
關鍵詞：安全監(jiān)督機制；現(xiàn)狀；問題及建議
1現(xiàn)行建筑安全監(jiān)督管理機制的現(xiàn)狀和作用
建筑業(yè)具有生產(chǎn)周期長、人員2I}l動性大、露天作業(yè)、高空作業(yè)、仟務
繁重、產(chǎn)品變化大、規(guī)則性差、施工環(huán)境和作業(yè)條件差的行業(yè)特點，這些
因素導致建筑施工安全生產(chǎn)難度人，潛在安全隱患多，使建筑業(yè)成為事
故多發(fā)行業(yè)之一，據(jù)統(tǒng)計，每年建筑施工安全事故傷亡人數(shù)僅次于礦山
行業(yè)，在全國各行業(yè)中排名第二。
80年代初，建筑施工作業(yè)方式開始由原始的手工操作逐步過渡到半
機械化和機械化，近而減輕了勞動強度，改變了建筑業(yè)肩挑人扛的手工
作業(yè)方式。進入90年代，建筑產(chǎn)品發(fā)展趨勢開始南簡單型向高、大、難、
精和結構復雜型轉變。但同時建筑業(yè)從業(yè)人員整體文化素質(zhì)有待提高、
安全知識匱乏、自我保護意識較差，加之建筑市場管理不完善，制度建設
不健全，造成建筑市場秩序一時混亂，各類死傷事故特別是重大事故時
有發(fā)生。
1998年3月1日起開始旌行的《中華人民共和國建筑法》和1999年
5月1日起施行的強制性行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》(JCJ59—
99)，進一步規(guī)范了建筑安全管理的性質(zhì)和監(jiān)督內(nèi)容。建筑安全監(jiān)督管理
機制的基本內(nèi)容包括：
(1)規(guī)定了建筑安全監(jiān)督管理的機構及其權限。建筑安全監(jiān)督管理
部門是由政府委托授權從事建筑安全監(jiān)督管理的執(zhí)法機構，是政府行政
職能在建筑活動中的具體體現(xiàn)，足從維護社會公共長遠利益、保障公共
安全出發(fā)，負責實施對本行政區(qū)域、本行業(yè)的安全監(jiān)督管理的部門。
(2)規(guī)定了建筑安全監(jiān)督管理的范圍。該范圍包括各類房屋建筑及
其附屬設施的建造以及配會的線路、管道、設備的安裝活動，此類活動都
必須接受建筑安今監(jiān)督管理部門依據(jù)有關法律、法規(guī)及技術標準所進行
的監(jiān)督檢查。
(3)規(guī)定了建筑安全監(jiān)督管理機構的運作方式和經(jīng)費來源。隨著機
進技術工作的開展，在施工中嚴格按照圍家的技術政策、法規(guī)和技術工
作的指標與決定，科學地組織各項技術上作，建立良好的技術秩序，保證
整個生產(chǎn)過程符合技術規(guī)范規(guī)程，符合技術規(guī)律的要求，以達到高質(zhì)量
地全面完成施工任務的目的。從而使技術與經(jīng)濟、質(zhì)量與進度生產(chǎn)與技
術達到辨證的統(tǒng)一。
技術管理在整個企業(yè)管理工作中的作用，主要有以下幾個方面：上
級主管部門有關技術：
(1)保證施工中能按科學技術和科學技術發(fā)展規(guī)律要求，確保正常
施工程序進行。
(2)通過技術管理，不斷提高企、lk管理水平和員丁技術業(yè)務，從而能
預見性地發(fā)現(xiàn)和處理問題，把技術和質(zhì)量事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保
證工程施工質(zhì)量。
(3)能充分發(fā)揮施工人員及材料、設備的潛力，在保證工程質(zhì)量的前
提下，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟效益和提升市場競爭能力。
4如何做好技術管理的基本工作
4．1明確技術管理的職責，注重技術水平的提升
(1)以法治企，強化落實。建立和健全各級技術管理機構和技術責任
制，明確各級人員的權、職、責。組織全體員工，特別是技術干部學習現(xiàn)行
規(guī)范。尤其是對施工及驗收規(guī)范的學習，明確施上中各個分項分部施工
技術要求施工方法和質(zhì)量標準等要求，并以此來組織施工檢查、評定和
驗收。
(2)學習先進的管理方法和管理經(jīng)驗，組織技術學習技術培訓、技術
交流。不斷提高企業(yè)管理水平和員工技術業(yè)務素質(zhì)，從而預見性地發(fā)現(xiàn)
和處理問題，把技術和質(zhì)量事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保證工程施工質(zhì)
量。
(3)發(fā)揚技術民主，鼓勵技術革新、創(chuàng)造發(fā)明，升展全員TOC活動，通
過PDCA循環(huán)，解決技術瓶頸。
(4)通過技術管理，探索、研究與推廣新技術的應用在行業(yè)中占據(jù)優(yōu)
勢地位。
4．2認真貫徹各項技術管理制度
貫徹好各項技術管理制度是搞好技術管理工作的核心是科學地組
織企業(yè)各項技術工作的保證。技術管理制度的主要內(nèi)容有：①施工圖的
熟悉、閱讀和會審制度；②編制施工組織設計與施工場地總平面圖：③施
工圖技術交底制度；④上程技術變更聯(lián)系單管理制度；⑤施工質(zhì)量管理
制度：⑥材料及半成品試驗、檢驗制度：⑦隱蔽T程的檢查和驗收制度：
⑧工程質(zhì)量檢驗與評定制度；⑨工程結構檢查，驗收與竣工驗收制度；⑩
工程技術檔案與竣工圖管理制度，
4-3采取措施確保工程質(zhì)量工作
建筑施工從設計到施工、竣工，周期較長，為了工程工序順利進行，
達到預期效果，必須對每一道工序?qū)嵤└櫃z查，落實具體技術措施，從
而保證工程質(zhì)量。這些質(zhì)量保證措施包括：①要加強領導，必須把工程質(zhì)
量安全工作納入議事日程，堅決不允許搶進度或為了降低成本，偷工減
料，領導必須親自抓好這項工作。②要安排專職人員負責工程質(zhì)量，從工
程開始到竣工，有始有終。③耍有具體可行的質(zhì)量措施。檢查是目的，而
目的是保證]二程質(zhì)量進度安全，此只有具體措施才能達到最終目的。
4．4不斷加強對技術工作的管理
技術管理工作需持之以恒，因此，要不斷地加強技術管理組織機構
和技術責任制，充分發(fā)揮好技術人員、技術工人的才干和作用。工作重點
土要以下幾點；
(1)依據(jù)國家和上級主管部門頒發(fā)的各項規(guī)范、規(guī)程標準和規(guī)定，并
針對企業(yè)特點，適時地制訂修訂和貫徹各項技術管理制度，在生產(chǎn)實踐
中不斷地完善和補充。嚴格做到技術工作有章可循，自法可依。
(2)對技術管理工作建立定期檢查制度，按建制開展施工項目的總
結評比，達到肯定成績，以利再戰(zhàn)的目的。
(3)實施行政和經(jīng)濟手段相結合的方法，大力培養(yǎng)和提拔技術業(yè)務
人員，充分調(diào)動技術人員和技術上人的積極性。
(4)注重人才，培養(yǎng)人才是提高管理技術水平的基礎我們現(xiàn)在有些
企業(yè)不注重人才培養(yǎng)，導致管理水平的下降，只有不斷地發(fā)現(xiàn)人才，挖掘
人才，同時不斷地對現(xiàn)有人才進行業(yè)務知識的培訓與學習．提高他們業(yè)
務知識水平，才能使管理水平更上一個臺階。
5結語
隨著社會發(fā)展，工業(yè)、民用建筑也在同步發(fā)展，建筑業(yè)在市場競爭中
也顯得愈來愈激烈，因此，技術管理工作一定要隨著時代而發(fā)展，不斷地
改進完善管理方式和內(nèi)容是技術管理的長久任務。我們必須堅定信心，
應用先進的管理思想和方法，結合本企業(yè)的具體實際尋找一條技術管理
與激勵的路子來。大膽實踐創(chuàng)新，必將在建筑市場中產(chǎn)生良好的效益。
·153·
萬方數(shù)據(jù)
政工·管理建向目曩晦2012年2月
構改革和政府職能轉變進程的進一步推進，專業(yè)管理部門逐步改組為不
具有政府職能的經(jīng)濟實體，或改為國家授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位和自律
性行業(yè)管理組織，安全監(jiān)督管理機構實行企業(yè)管理模式，向委托單位收
取一定的監(jiān)督費用。在社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌期間，安全監(jiān)
督制度的建立健全為建筑活動的監(jiān)督管理、建筑市場的秩序維護乃至推
動建筑業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。安全監(jiān)督的作用主要體現(xiàn)在以
下幾個方面：
①在短短十多年的時間內(nèi)，各地迅速建立起建筑安全監(jiān)督管理部
門，逐步形成了一個覆蓋全國的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡，確保了對建筑施工
安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。
②通過安全達標監(jiān)管和創(chuàng)建文明工地等活動，使建筑工地長期以來
的“臟、亂、差、野”現(xiàn)象和安全隱患處理機制不健全的狀況大有改觀，改
善了職工的作業(yè)條件和生活條件，凈化了生活環(huán)境，提高了文明施工的
水平。
③對于保證建筑安全和提高整體安全防護水平，起了重要的作用。
建筑工地的安全達標率逐年上升，年傷亡事故率降低，尤其是重傷率下
降明顯。同步增強了施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，加大了安全生產(chǎn)經(jīng)
費的投入，進一步完善落實了各項安全技術措施。
④在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建筑安全監(jiān)督管理模式進一步完
善，并在監(jiān)督管理實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗，為實現(xiàn)建筑安全法制化，加
速推進建筑安全監(jiān)督管理立法，全面推行建筑旋工安全管理第167號國
際公約起到了積極促進作用。
2現(xiàn)行建筑安全監(jiān)督管理機制存在的問題
(1)安全管理法制不健全，立法滯后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和科學技
術的進步，許多安全法規(guī)已小能滿足和適應新工藝、新技術、新設備、新
材料等發(fā)展需要；建筑市場管理、招投標管理、T程質(zhì)量管理有了立法，
但安全法規(guī)滯后。
(2)建筑安全監(jiān)督管理機構缺乏保障，經(jīng)費無著落。建筑安全管理是
一項政策性、技術性、專業(yè)性很強的復雜、細致而又責任蕈大的工作，關
系到建筑工程的安全性能、職工及相鄰居民的人身和財產(chǎn)安全，涉及到
施工中的每一道工序。安全監(jiān)督管理的好壞直接與安全監(jiān)督管理部門的
整體素質(zhì)相關，必須要有一個完整可靠的管理機構、一套全面科學的管
理方法和系統(tǒng)的、行之有效的安全管理規(guī)章制度與之相適應。但現(xiàn)有的
建筑安全監(jiān)督機構制度不健全，專業(yè)技術人員缺編缺人，影響了建筑安
全監(jiān)督管理部門整體素質(zhì)的提高和執(zhí)法行為的順利開展。而安全監(jiān)督機
構建設經(jīng)費的難落實，導致了安全監(jiān)督工作上水平、上臺階受到影響。
(3)建筑安全監(jiān)督管理機構的性質(zhì)與其運作方式之間的矛盾。建筑
安全監(jiān)督管理部門是由政府授權委托從事建筑安全監(jiān)督管理的執(zhí)法機
構，是政府行政職能在建筑活動rfI的具體體現(xiàn)。但現(xiàn)行的監(jiān)督管理方式
運作都是事業(yè)單位性質(zhì)，根據(jù)機構改革的趨勢，將被逐步改組為不具有
政府職能的經(jīng)濟實體，也就是會實施企業(yè)化管理，這在很大程度上將會
影響建筑安全監(jiān)督管理部門的執(zhí)法形象、權威性和公正性。
(4)建筑安傘臨督管理過程中存在職責不清的問題，監(jiān)督方式方法
上有待創(chuàng)新改進。建筑安全監(jiān)督管理部門本身在履行職責時還存在法制
觀念不強，不依法行政的現(xiàn)象，監(jiān)督管理中還帶有計劃經(jīng)濟體制下的長
官意識，以包代管．抓小放大、行政干預屢見不鮮。而且現(xiàn)有韻建筑安全監(jiān)
督管理重點仍停留在單位工程安全管理上，對建設單位、設計單位、監(jiān)理
單位等各有關責任主體的行為監(jiān)督缺乏制約力度在具體的監(jiān)督方式方
法上，缺少自我約束的責任機制，從而使建筑安全監(jiān)督管理成為變相的
企業(yè)安全生產(chǎn)管理和單位工程安牟生產(chǎn)管理，更有甚者，在企業(yè)創(chuàng)建安
全文明工地活動中，以包代管、違法亂紀行為也時有發(fā)生。
3幾點建議
(1)明確安全監(jiān)督的性質(zhì)和責任。①建筑行業(yè)的安全刪督工作和國
家監(jiān)察一樣都屬于政府行為，是政府完善對建筑市場監(jiān)管的重要組成部
分。為保護人民的生命安全和國家的則產(chǎn)安全，必須強化健全執(zhí)法機構
和人員，保證必要的經(jīng)費投入，在任何情況下建筑安全監(jiān)督機構只能加
強，小能被合并或削弱。政府應賦予建筑安全監(jiān)督管理統(tǒng)一執(zhí)法的權力，
維護建筑安全監(jiān)督管理部門的形象、公正性和權威性。②建筑安全監(jiān)督
管理部門作為依法行政的責任主體，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑安全實
施監(jiān)督管理，是具體實施監(jiān)督的機構，不應是直接的專業(yè)技術責任主體。
專業(yè)技術責任主體應由社會中介服務機構和有執(zhí)業(yè)資格的責任人來承
·154·
擔；監(jiān)管部門不直接收取經(jīng)費，而由財政撥給；委托單位統(tǒng)一向財政交
納。
(2)建立健全建筑安全法規(guī)，加強監(jiān)督機構隊伍建設。市場經(jīng)濟就是
法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的發(fā)展必須以法律做后盾。要規(guī)范建筑市場，確保建
筑安全生產(chǎn)，就必須提供泫律保障：要健全政府安全監(jiān)督機構，完善安全
管理體系，就必須加強監(jiān)督機構建設。加強監(jiān)督機構建設與建立健全安
全法規(guī)，是適應市場經(jīng)濟法制化管理的根本。《建筑法》的出臺，為建立和
完善建筑安全法規(guī)體系提供了重要的法律保障。通過《建筑安全生產(chǎn)管
理條例》、健筑安全監(jiān)督管理條例》等行政法規(guī)，從而加速推進建筑安全
監(jiān)督管理工作的法制化、規(guī)范化、標準化進程，促進建筑市場健康有序的
發(fā)展。建議各級政府依據(jù)國家法律和行政法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制
定和完善地方性的法規(guī)、規(guī)定，進一步確立建筑安全監(jiān)督管理體制，明確
建筑安全監(jiān)督管理的性質(zhì)、內(nèi)容、權限、職責，逐步把建筑安全監(jiān)督納入
法制化的軌道。
(3)積極實施監(jiān)督人員培訓教育制度，建立健全內(nèi)部制約機制。建筑
安全監(jiān)督管理部門必須強化培訓教育，提高管理隊伍的素質(zhì)，才能更好
的依法行政、嚴格執(zhí)法。根據(jù)建設部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行
規(guī)定》的要求，專業(yè)安全技術人員特別是建筑安全監(jiān)督機構的負責人必
須接受專業(yè)培訓，逐步實行持證上崗。要建立健全培訓教育制度，加強對
監(jiān)督管理隊伍的法制教育，依法加強自身的建設，提高隊伍的整體素質(zhì)；
建立監(jiān)督管理制度，運用法律、行政、經(jīng)濟手段，健全制約機制：要逐步完
善監(jiān)督體系，實施經(jīng)濟制約方式，依法對建設單位、施工單位、設訓單位、
監(jiān)理單位等相關責任主體實施監(jiān)督、檢查和處罰，改變過去只局限于對
施工單位的監(jiān)督管理，擺脫計劃經(jīng)濟體制下的長官作風、行政干預和職
責不分的現(xiàn)象。建議住房和城鄉(xiāng)建設部制定關于建筑安傘豁督管理人員
經(jīng)安全培訓持證上崗的具體規(guī)定，各省級監(jiān)督管理部門由住房和城鄉(xiāng)建
設部負責培訓教育考核發(fā)證．各縣市監(jiān)督管理部門由省級部門負責培訓
教育考核發(fā)證，實行定期的培訓考核制度，從而形成行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約
機制。
(4)實行推薦認證制度，建立健全檢測機構。由于建筑市場的管理機
制不夠健全，安全防護用品和機械設備的生產(chǎn)銷售的秩序混亂，大量假
冒偽劣的安全防護用品流入施工現(xiàn)場，嚴重危及施工現(xiàn)場作業(yè)人員的生
命安全。因為安全設施、機械設備自身不合格、不安全，導致的傷亡事故
時有發(fā)生。因此必須加強施工現(xiàn)場安全設施、機械設備的安全管理，防止
不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場，消除事故隱患。建議實行推薦認證制度，由住
房和城鄉(xiāng)建設部和省級建筑安全監(jiān)督管理部門負責實施?？梢杂筛鹘ㄖ?
安全監(jiān)督管理部門委托檢測機構或成立相應的檢測機構，對安全設施及
施工機具進行檢測抽查，定期向社會公布抽測結果。
(5)實行簽字蓋章審批手續(xù)，建立資料檔案管理制度。要想充分發(fā)揮
安全技術資料的指導和考核驗證作用，就必須制定出一套統(tǒng)一的、種類
齊全和內(nèi)容全面的安全技術資料管理制度，建立安全技術檔案。建議由
各省級安全監(jiān)督管理部門結合各地區(qū)的實際情況，制定統(tǒng)一的安全檔案
管理制度。由市、縣各級監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督審查存檔，從根本上解決
安全技術資料管理難以落到實處的問題。
(6)建立健全信息數(shù)據(jù)庫，實行安全監(jiān)督數(shù)字化管理。隨著現(xiàn)代化管
理模式迅猛發(fā)展，安全管理工作量與日俱增的現(xiàn)實。為適應安全監(jiān)督管
理的發(fā)展需要應盡快實現(xiàn)安全管理辦公數(shù)字化，建立安全管理信息數(shù)據(jù)
庫，對數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計、安全評價管理等；建議由住房和城鄉(xiāng)建設部或
各省級建設行政主管部門委托社會中介服務部門開發(fā)出建筑安全監(jiān)督
管理辦公軟件，逐步在各省市試點推行安全監(jiān)督網(wǎng)絡管理，實現(xiàn)信息共
享。同時建議委托社會中介服務部門基于建筑施工安全技術開發(fā)出相應
的工具軟件，如腳手架設計軟件，建筑作業(yè)用戶使用時只需輸入搭設高
度、結構型式、使用用途等關鍵數(shù)據(jù)，就可得到一套完整的搭設方案，從
而迅速提高建筑施工生產(chǎn)效率，同步提高建筑行業(yè)的信息化發(fā)展水平。
4結束語
隨著國家“擴內(nèi)需、保增長”投資項目的實施，經(jīng)濟發(fā)展的步伐加快，
城市基礎建設和人民居住條件不斷改善，工程建設規(guī)模在不斷擴大，給
建筑安全管理帶來了很大壓力，對建筑安全管理也提出了更高的要求。
要提高我國建筑安全管理水平，應從提高企業(yè)負責人安全意識、完善安
全生產(chǎn)責任制和安全監(jiān)督機制、主抓重大危險源、充分發(fā)揮市場經(jīng)濟杠
桿對安全的巨大調(diào)節(jié)作用加大處罰力度等方面實踐創(chuàng)新，走出新路，這
樣才能確保我國建筑施工安全生產(chǎn)。
萬方數(shù)據(jù)

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