一、工作簡況
2018年4月13日，應(yīng)急管理部在《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)2018年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（應(yīng)急函〔2018〕9號）文件中下達了《陸上油氣管道建設(shè)項目安全審查規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制訂計劃。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院作為牽頭單位，會同相關(guān)單位共同制訂該標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)編制組接受委托后收集美國、加拿大、歐盟等國外發(fā)達國家和地區(qū)陸上油氣管道安全監(jiān)督管理的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國陸上油氣管道安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀，起草了《陸上油氣管道建設(shè)項目安全審查規(guī)范》（初稿）。
未完待續(xù)！
二、編制原則和主要內(nèi)容說明
（一）編制原則
本次標(biāo)準(zhǔn)編制的主要原則是進一步規(guī)范陸上油氣管道建設(shè)項目安全審查及其監(jiān)督管理工作，貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，落實“建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”的要求，充分做好安全評價、安全設(shè)施設(shè)計、安全驗收、安全審查和監(jiān)督管理工作，從源頭上消除安全隱患，有效防范陸上油氣管道生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，進一步促進陸上油氣管道安全平穩(wěn)運行。
（二）主要內(nèi)容
本次標(biāo)準(zhǔn)編制的主要內(nèi)容如下：
1.第一章是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，明確本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建的油氣管道建設(shè)項目安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計報告和安全驗收評價報告主要安全審查內(nèi)容及審查程序要求。
2.第二章是規(guī)范性引用文件，羅列了本標(biāo)準(zhǔn)引用和相銜接的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》等。
3.第三章是一般規(guī)定，對安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計報告、安全驗收評價報告的內(nèi)容及編制要求、所依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目的設(shè)計、評價范圍、所選用的評價方法等提出了具體要求。
4.第四章是危險有害因素辨識，對危險有害因素的辨識過程、各個安全審查階段的審查重點、危險化學(xué)品重大危險源辨識、高后果區(qū)識別、管道應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案編制等部分的審查內(nèi)容提出了具體要求。
5.第五章是線路工程，對管道本體、管道敷設(shè)、高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、河流大、中型穿（跨）越、輸電線路、并行、交叉鐵路、公路、管道穿（跨）越山嶺隧道、采礦區(qū)、并行、交叉含油氣管道、市政管道、標(biāo)識、閥室等部分的審查內(nèi)容提出了具體要求。
6.第六章是站場工程，對站場、放空系統(tǒng)區(qū)域平面和豎向布置、站場內(nèi)部平面布置等部分的審查內(nèi)容提出了具體要求。
7.第七章是公用工程，對自控、通信、供配電、防腐與陰極保護、供排水、通風(fēng)與供熱、建（構(gòu)）筑物等部分的審查內(nèi)容提出了具體要求。
8.第八章是安全應(yīng)急管理，對管理機構(gòu)設(shè)置、人員配置、個體安全防護用品配備、搶修設(shè)備、器材、投資、外部依托應(yīng)急力量等部分的審查內(nèi)容提出了具體要求。
9.第九章是結(jié)論與建議，對審查結(jié)論和建議提出了具體要求。
10.第十章是審查不予通過的判定，提出了8種審查不予通過的判定條件。
11.第十一章是審查程序，對安全審查的階段劃分和開展程序提出了具體要求。
三、技術(shù)經(jīng)濟論證和預(yù)期社會經(jīng)濟效益分析
據(jù)統(tǒng)計，我國陸上油氣管道總里程已近14萬公里(不含油氣田集輸管道)，覆蓋全國31個省（自治區(qū)、直轄市），形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的油氣管網(wǎng)格局。隨著中亞諸國和俄羅斯、緬甸、卡塔爾、伊朗、澳大利亞等境外油氣資源的進一步落實，西氣東輸四線、五線及支線構(gòu)想，以及北油南運、川氣東送等規(guī)劃，未來幾年仍將建設(shè)一批油氣管道。油氣管道在推動經(jīng)濟發(fā)展、造福社會民生的同時，事故也屢有發(fā)生，反映出當(dāng)前我國油氣管道安全監(jiān)督管理方面存在的不足。編制陸上油氣管道建設(shè)項目安全審查規(guī)范，落實“三同時”要求，有助于從源頭上把好陸上油氣管道建設(shè)項目安全關(guān)，從開始階段消除安全隱患，對于加強陸上油氣管道建設(shè)項目安全監(jiān)督管理、保障安全生產(chǎn)具有十分明顯的經(jīng)濟社會效益。
四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度
確保陸上油氣管道建設(shè)項目具備安全條件是國外加強油氣管道安全管理和預(yù)防重大事故相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的核心之一。本次編制的標(biāo)準(zhǔn)，目前國內(nèi)還沒有同類標(biāo)準(zhǔn)。本次編制過程中，采用目前美國、加拿大等國家最為領(lǐng)先的理念，并借鑒多個發(fā)達國家已達成的廣泛共識。
五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負責(zé)；第六十條規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
《危險化學(xué)品安全管理條例》第十二條規(guī)定新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。
本標(biāo)準(zhǔn)是落實法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)。
六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)
無。
七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)建議
建議本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
八、標(biāo)準(zhǔn)實施建議
建議盡快發(fā)布實施。
九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議
無。
十、其他應(yīng)予以說明的事項
無。
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