一、目的

為深入貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的相關(guān)要求，開展安全文化建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)制度化、基礎(chǔ)管理精細(xì)化、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。

二、范圍

適用于公司開展安全文化建設(shè)工作，是促進(jìn)公司安全文化發(fā)展的工作指南。

三、內(nèi)容

（一）總體要求

企業(yè)在安全文化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮自身內(nèi)部的和外部的文化特征，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實(shí)現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，通過(guò)全員參與實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步。企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式如圖 1 所示。

圖 1 ?企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式

（二）企業(yè)安全文化建設(shè)基本要素

1、安全承諾v

（1）企業(yè)應(yīng)建立包括安全價(jià)值觀、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應(yīng)：

——切合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，反映共同安全志向；

——明確安全問(wèn)題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)；

——聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動(dòng)都追求卓越；

——含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。

（2） 企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)安全承諾做出有形的表率，應(yīng)讓各級(jí)管理者和員工切身感受到領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全承諾的實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)：

——提供安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)持保守決策，以有形的方式表達(dá)對(duì)安全的關(guān)注；

——在安全生產(chǎn)上真正投入時(shí)間和資源；

——制定安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以推動(dòng)安全承諾的實(shí)施；

——接受培訓(xùn)，在與企業(yè)相關(guān)的安全事務(wù)上具有必要的能力；

——授權(quán)組織的各級(jí)管理者和員工參與安全生產(chǎn)工作，積極質(zhì)疑安全問(wèn)題；

——安排對(duì)安全實(shí)踐或?qū)嵤┻^(guò)程的定期審查；

——與相關(guān)方進(jìn)行溝通和合作。

（3）企業(yè)的各級(jí)管理者應(yīng)對(duì)安全承諾的實(shí)施起到示范和推進(jìn)作用，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫然ぷ鞣椒?，營(yíng)造有益于安全的工作氛圍，培育重視安全的工作態(tài)度。各級(jí)管理者應(yīng)：

——清晰界定全體員工的崗位安全責(zé)任；

——確保所有與安全相關(guān)的活動(dòng)均采用了安全的工作方法；

——確保全體員工充分理解并勝任所承擔(dān)的工作；

——鼓勵(lì)和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯(cuò)中學(xué)習(xí)和獲益；

——在追求卓越的安全績(jī)效、質(zhì)疑安全問(wèn)題方面以身作則；

——接受培訓(xùn)，在推進(jìn)和輔導(dǎo)員工改進(jìn)安全績(jī)效上具有必要的能力；

——保持與相關(guān)方的交流合作，促進(jìn)組織部門之間的溝通與協(xié)作。

（4） 企業(yè)的員工應(yīng)充分理解和接受企業(yè)的安全承諾，并結(jié)合崗位工作任務(wù)實(shí)踐這種安全承諾。每個(gè)員工應(yīng)：

——在本職工作上始終采取安全的方法；

——對(duì)任何與安全相關(guān)的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度；

——對(duì)任何安全異常和事件保持警覺(jué)并主動(dòng)報(bào)告；

——接受培訓(xùn)，在崗位工作中具有改進(jìn)安全績(jī)效的能力；

——與管理者和其他員工進(jìn)行必要的溝通。

（5）企業(yè)應(yīng)將自己的安全承諾傳達(dá)到相關(guān)方。必要時(shí)應(yīng)要求供應(yīng)商、承包商等相關(guān)方提供相應(yīng)的安全承諾。

2、行為規(guī)范與程序

（1）企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)確保擁有能夠達(dá)到和維持安全績(jī)效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的行為。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應(yīng)：

——體現(xiàn)企業(yè)的安全承諾；

——明確各級(jí)各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)與權(quán)限；

——細(xì)化有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作程序；

——行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責(zé)任；

——由正式文件予以發(fā)布；

——引導(dǎo)員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果；

——通過(guò)各級(jí)管理者或被授權(quán)者觀測(cè)員工行為，實(shí)施有效監(jiān)控和缺陷糾正；

——廣泛聽取員工意見(jiàn)，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

（2）程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)建立必要的程序，以實(shí)現(xiàn)對(duì)與安全相關(guān)的所有活動(dòng)進(jìn)行有效控制的目的。程序的建立和執(zhí)行應(yīng)：

——識(shí)別并說(shuō)明主要的風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單易懂，便于實(shí)際操作；

——程序的使用者（必要時(shí)包括承包商）參與程序的制定和改進(jìn)過(guò)程，并應(yīng)清楚理解不遵守程序可導(dǎo)致的潛在不利后果；

——由正式文件予以發(fā)布；

——通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因；

——對(duì)程序的有效執(zhí)行保持警覺(jué)，即使在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力很大時(shí)，也不能容忍走捷徑和違反程序；

——鼓勵(lì)員工對(duì)程序的執(zhí)行保持質(zhì)疑的安全態(tài)度，必要時(shí)采取更加保守的行動(dòng)并尋求幫助。

3、安全行為激勵(lì)

（1）企業(yè)在審查和評(píng)估自身安全績(jī)效時(shí)，除使用事故發(fā)生率等消極指標(biāo)外，還應(yīng)使用旨在對(duì)安全績(jī)效給予直接認(rèn)可的積極指標(biāo)。

（2）員工應(yīng)該受到鼓勵(lì)，在任何時(shí)間和地點(diǎn)，挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實(shí)踐，并識(shí)別所存在的安全缺陷。

對(duì)員工所識(shí)別的安全缺陷，企業(yè)應(yīng)給予及時(shí)處理和反饋。

（3）企業(yè)宜建立員工安全績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，應(yīng)建立將安全績(jī)效與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

審慎對(duì)待員工的差錯(cuò)，應(yīng)避免過(guò)多關(guān)注錯(cuò)誤本身，而應(yīng)以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為目的。

應(yīng)仔細(xì)權(quán)衡懲罰措施，避免因處罰而導(dǎo)致員工隱瞞錯(cuò)誤。

（4）企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。

4、安全信息傳播與溝通

（1）企業(yè)應(yīng)建立安全信息傳播系統(tǒng)，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。

（2）企業(yè)應(yīng)優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容，將組織內(nèi)部有關(guān)安全的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐和概念作為傳播內(nèi)容的組成部分。

（3）企業(yè)應(yīng)就安全事項(xiàng)建立良好的溝通程序，確保企業(yè)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)方、各級(jí)管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應(yīng)滿足：

——確認(rèn)有關(guān)安全事項(xiàng)的信息已經(jīng)發(fā)送，并被接受方所接收和理解；

——涉及安全事件的溝通信息應(yīng)真實(shí)、開放；

——每個(gè)員工都應(yīng)認(rèn)識(shí)到溝通對(duì)安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。

5、自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)

（1）企業(yè)應(yīng)建立有效的安全學(xué)習(xí)模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的安全學(xué)習(xí)過(guò)程，保證安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。安全自主學(xué)習(xí)過(guò)程的模式如圖 2 所示。

圖2? 企業(yè)安全自主學(xué)習(xí)過(guò)程模式

（2）企業(yè)應(yīng)建立正式的崗位適任資格評(píng)估和培訓(xùn)系統(tǒng)，確保全體員工充分勝任所承擔(dān)的工作。應(yīng)：

——制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件；

——安排必要的培訓(xùn)及定期復(fù)訓(xùn)，評(píng)估培訓(xùn)效果；

——培訓(xùn)內(nèi)容除有關(guān)安全知識(shí)和技能外，還應(yīng)包括對(duì)嚴(yán)格遵守安全規(guī)范的理解，以及個(gè)人安全職責(zé)的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴(yán)謹(jǐn)而產(chǎn)生失誤的后果；

——除借助外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，應(yīng)選拔、訓(xùn)練和聘任內(nèi)部培訓(xùn)教師，使其成為企業(yè)安全文化建設(shè)過(guò)程的知識(shí)和信息傳播者。

（3）企業(yè)應(yīng)將與安全相關(guān)的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯(cuò)誤事件，當(dāng)作能夠從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的寶貴機(jī)會(huì)與信息資源，從而改進(jìn)行為規(guī)范和程序，獲得新的知識(shí)和能力。

（4）應(yīng)鼓勵(lì)員工對(duì)安全問(wèn)題予以關(guān)注，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作，利用既有知識(shí)和能力，辨識(shí)和分析可供改進(jìn)的機(jī)會(huì)，對(duì)改進(jìn)措施提出建議，并在可控條件下授權(quán)員工自主改進(jìn)。

（5）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)機(jī)會(huì)和改進(jìn)過(guò)程的信息宜編寫到企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)課程或宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。

6、安全事務(wù)參與

（1）全體員工都應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己負(fù)有對(duì)自身和同事安全做出貢獻(xiàn)的重要責(zé)任。員工對(duì)安全事務(wù)的參與是落實(shí)這種責(zé)任的最佳途徑。

（2）員工參與的方式可包括但不局限于以下類型：

——建立在信任和免責(zé)備基礎(chǔ)上的微小差錯(cuò)員工報(bào)告機(jī)制；

——成立員工安全改進(jìn)小組，給予必要的授權(quán)、輔導(dǎo)和交流；

——定期召開有員工代表參加的安全會(huì)議，討論安全績(jī)效和改進(jìn)行動(dòng)；

——開展崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評(píng)活動(dòng)。

企業(yè)組織應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要確定員工參與的形式。

（3）所有承包商對(duì)企業(yè)的安全績(jī)效改進(jìn)均可做出貢獻(xiàn)。企業(yè)應(yīng)建立讓承包商參與安全事務(wù)和改進(jìn)過(guò)程的機(jī)制，包括：

——應(yīng)將與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設(shè)的范疇；

——應(yīng)加強(qiáng)與承包商的溝通和交流，必要時(shí)給予培訓(xùn)，使承包商清楚企業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)；

——應(yīng)讓承包商參與工作準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)分析和經(jīng)驗(yàn)反饋等活動(dòng)；

——傾聽承包商對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所存在的安全改進(jìn)機(jī)會(huì)的意見(jiàn)。

7、審核與評(píng)估

（1）企業(yè)應(yīng)對(duì)自身安全文化建設(shè)情況進(jìn)行定期的全面審核，包括：

——領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)定期組織各級(jí)管理者評(píng)審企業(yè)安全文化建設(shè)過(guò)程的有效性和安全績(jī)效結(jié)果；

——領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果確定并落實(shí)整改不符合、不安全實(shí)踐和安全缺陷的優(yōu)先次序，并識(shí)別新的改進(jìn)機(jī)會(huì)；

——必要時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)方實(shí)施這些優(yōu)先次序和改進(jìn)機(jī)會(huì)，以確保其安全績(jī)效與企業(yè)協(xié)調(diào)一致。

（2）在安全文化建設(shè)過(guò)程中及審核時(shí)，應(yīng)采用有效的安全文化評(píng)估方法，關(guān)注安全績(jī)效下滑的前兆，給予及時(shí)的控制和改進(jìn)。

（三）推進(jìn)與保障

1、規(guī)劃與計(jì)劃

企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)安全文化建設(shè)的階段性、復(fù)雜性和持續(xù)改進(jìn)性，由最高領(lǐng)導(dǎo)人組織制定推動(dòng)本企業(yè)安全文化建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和階段性計(jì)劃。規(guī)劃和計(jì)劃應(yīng)在實(shí)施過(guò)程中不斷完善。

2、保障條件

企業(yè)應(yīng)充分提供安全文化建設(shè)的保障條件，包括：

——明確安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職能，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；

——確定負(fù)責(zé)推動(dòng)安全文化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)與人員，落實(shí)其職能；

——保證必需的建設(shè)資金投入；

——配置適用的安全文化信息傳播系統(tǒng)。

3、推動(dòng)骨干的選拔和培養(yǎng)

企業(yè)宜在管理者和普通員工中選拔和培養(yǎng)一批能夠有效推動(dòng)安全文化發(fā)展的骨干。這些骨干扮演員工、團(tuán)隊(duì)和各級(jí)管理者指導(dǎo)老師的角色，承擔(dān)輔導(dǎo)和鼓勵(lì)全體員工向良好的安全態(tài)度和行為轉(zhuǎn)變的職責(zé)。