1.總則

1.1編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國(guó)消防法》

《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（建標(biāo)[2000]234號(hào)）

《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ-99）

《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院[2003]第393號(hào)令）

《安全生產(chǎn)許可證條例》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院第344號(hào)令

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》公安部第61號(hào)令

《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》國(guó)務(wù)院第302號(hào)令

《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理決定》國(guó)務(wù)院第75號(hào)令

《工程建設(shè)重大事故和調(diào)查程序規(guī)定》建設(shè)部第3號(hào)令

1.2適用范圍

本細(xì)則適用于?????????? 工程施工安全控制工作。

2. 安全目標(biāo)、方針及監(jiān)理職責(zé)

2.1施工安全目標(biāo)、方針

目標(biāo)：無重大安全質(zhì)量事故，創(chuàng)建安全文明工地。

方針：安全第一，預(yù)防為主。

2.2監(jiān)理的安全管理職責(zé)

⑴應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理工作，對(duì)建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

⑵應(yīng)建立安全施工監(jiān)控體系，安排具有施工安全崗位證書的人員控制安全施工。

⑶應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

⑷在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求承包人整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求承包人暫停施工，并及時(shí)報(bào)告發(fā)包人。承包人拒不改正或不停止施工的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

3. 施工安全控制監(jiān)理工作程序

方案、細(xì)則獲批準(zhǔn)

加強(qiáng)專項(xiàng)檢查

4.施工安全控制措施

4.1審查承包人施工安全保證體系

工程項(xiàng)目開工前，應(yīng)督促承包人建立施工安全保證體系，并根據(jù)工程進(jìn)展情況和現(xiàn)場(chǎng)安全條件的變化，對(duì)施工安全保證體系進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善。監(jiān)理審查承包人的施工安全保證體系主要內(nèi)容如下：

⑴檢查施工安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置（包括各級(jí)施工安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各級(jí)施工安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其資歷、資質(zhì)情況）、施工安全人員的配置情況。

⑵檢查施工安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作制度、崗位責(zé)任制。

⑶檢查各種安全施工規(guī)章制度，包括消防安全責(zé)任制度、確定消防安全責(zé)任人、制訂用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程。

⑷檢查安全培訓(xùn)教育制度。

⑸檢查施工安全防護(hù)設(shè)施的總體規(guī)劃與布置。

⑹檢查專項(xiàng)工程施工過程中的施工安全保證措施、勞動(dòng)保護(hù)與防護(hù)措施。

⑺檢查保證施工安全條件所需的資源投入。

⑻檢查對(duì)危險(xiǎn)性較大施工作業(yè)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。

⑼發(fā)包人、監(jiān)理認(rèn)為有必要報(bào)送的其他資料。

4.2審查承包人安全技術(shù)措施

在工程項(xiàng)目開工前，應(yīng)督促承包人依據(jù)建設(shè)工程強(qiáng)制性條文，編制施工安全措施（包括施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案）和危險(xiǎn)性較大作業(yè)的專項(xiàng)施工方案（如高邊坡開挖支護(hù)、地下開挖支護(hù)、起重吊裝、拆除爆破等）報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批執(zhí)行。

對(duì)沒有制定施工安全措施，或安全措施不符合建設(shè)工程強(qiáng)制性條文的，不予簽發(fā)開工令。

在單位工程、分部工程開工前，應(yīng)督促承包人編制詳細(xì)的施工安全和勞動(dòng)保護(hù)措施報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

4.3實(shí)施工程開工安全許可

在單元工程開工前，應(yīng)督促承包人檢查施工安全與勞動(dòng)保護(hù)措施，并在自檢合格的基礎(chǔ)上，向監(jiān)理機(jī)構(gòu)申報(bào)開工（倉(cāng)）許可簽證。

4.4實(shí)行旁站監(jiān)理

對(duì)如高邊坡開挖支護(hù)、地下開挖支護(hù)、起重吊裝、拆除爆破等危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)實(shí)行旁站監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)有危及施工安全的因素存在或承包人的安全生產(chǎn)嚴(yán)重失控時(shí)，及時(shí)下達(dá)整改令，直至通過發(fā)包人同意，由總監(jiān)理工程師下達(dá)《暫停施工令》。

4.5設(shè)立安全標(biāo)志

要求承包人在屬于其使用或管理區(qū)域的危險(xiǎn)地段、陡坡、高邊坡、急彎、限制高度、路況不良以及可能遭遇其他危險(xiǎn)源影響等地方，設(shè)立必要的告警、指示等信號(hào)標(biāo)示，懸掛“危險(xiǎn)”或“禁止通行”標(biāo)志牌，夜間設(shè)紅燈示警。

5.施工安全控制內(nèi)容

5.1檢查專項(xiàng)安全施工方案

⑴爆破作業(yè)。

①應(yīng)根據(jù)工程要求、地形條件、地質(zhì)條件、工程量大小及施工機(jī)械等合理選用爆破方法，并報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

②爆破作業(yè)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，參加爆破工作的管理、質(zhì)檢、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、保管、加工和爆破作業(yè)的人員，必須受過爆破技術(shù)訓(xùn)練，熟悉爆破器材性能和爆破作業(yè)安全規(guī)程，經(jīng)地方公安部門考核合格、取得爆破作業(yè)合格證并持證上崗。

③炸藥必須存放在距工地和生活區(qū)有一定安全距離的倉(cāng)庫內(nèi)。炸藥庫的布置與設(shè)計(jì)以及炸藥的儲(chǔ)存、運(yùn)輸方法必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，并事先得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

④爆炸材料的購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、保管等應(yīng)遵守國(guó)家關(guān)于爆炸物品管理?xiàng)l例和工程承建合同及其技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促工程承建單位定期對(duì)其爆炸材料的使用和管理情況進(jìn)行檢查，每月向監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)送爆炸材料的購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用和保管情況，并接受監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工安全監(jiān)理工程師的檢查與監(jiān)督。

⑤應(yīng)監(jiān)督承包人嚴(yán)格遵照經(jīng)過監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的爆破操作規(guī)程和示警規(guī)程，進(jìn)行爆破作業(yè)。應(yīng)對(duì)所有的人身、工程本體采取保護(hù)性措施。

⑥在濃霧、大雨、大風(fēng)、雷電和黑夜等不利作業(yè)條件情況下，不得進(jìn)行起爆作業(yè)。

⑦在離居住區(qū)較近的露天爆破，應(yīng)采取固定爆破時(shí)間制度，并嚴(yán)格執(zhí)行警報(bào)、警戒措施，同時(shí)控制爆破方向、規(guī)模，控制爆破飛石。

⑵土方開挖作業(yè)。

①開挖作業(yè)一般應(yīng)自上而下進(jìn)行。必須采用上、下層同時(shí)開挖時(shí)，應(yīng)采取有效的安全技術(shù)措施，并事先經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

②在不良地質(zhì)地段中開挖，應(yīng)在地質(zhì)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，查清地質(zhì)構(gòu)造，加強(qiáng)安全檢查，在確保施工安全的前提下，制定切實(shí)可行的施工方案。

③對(duì)于施工人員必須停留作業(yè)或經(jīng)常性地穿越的，可能存在高空墜物的危險(xiǎn)區(qū)域，承包人必須設(shè)置安全棚、安全同道或采取其他可靠的安全防護(hù)措施。

④對(duì)高邊坡開挖，要設(shè)置專人監(jiān)測(cè)邊坡的穩(wěn)定情況，并作好排水、邊坡支護(hù)等工作。

⑶隧洞開挖作業(yè)

①洞口削坡應(yīng)自上而下進(jìn)行，嚴(yán)禁上、下層垂直作業(yè)。

②洞口開挖中，做好危石清理、坡面支護(hù)、防護(hù)和排水工作。

③進(jìn)洞前，須注意對(duì)洞臉巖體進(jìn)行鑒定，確認(rèn)穩(wěn)定并采取安全防范措施報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可開挖洞口。

④在不良地質(zhì)地段中開挖，應(yīng)在地質(zhì)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，在確保施工安全的前提下，制定切實(shí)可行的施工方案。其中包括應(yīng)遵守下列原則：

1）查清地質(zhì)構(gòu)造，做好鎖口和排水。

2）對(duì)危巖進(jìn)行預(yù)加固處理。

3）淺鉆孔、多循環(huán)、弱爆破、減少對(duì)圍巖的振動(dòng)影響。

4）及時(shí)支護(hù)、加強(qiáng)支護(hù)，必要時(shí)或允許時(shí)盡早進(jìn)行混凝土襯砌。

5）加強(qiáng)安全檢查、圍巖變形監(jiān)測(cè)與分析，及時(shí)采取防范措施。

⑤發(fā)生塌方等事故時(shí)，承建單位應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，防止事故范圍的延伸和擴(kuò)大，記錄事故的發(fā)生、發(fā)展過程和處理經(jīng)過，并立即報(bào)告監(jiān)理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，會(huì)同設(shè)計(jì)、地質(zhì)人員和建立工程師查明原因，及時(shí)提出處理措施報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

⑷混凝土澆筑作業(yè)。

①安裝、拆卸模板作業(yè)人員、混凝土澆筑作業(yè)人員必須站在牢靠的立足點(diǎn)上，不得站在被安裝或被拆卸的模板或支撐構(gòu)件上作業(yè)。

②吊裝大型模板所使用的吊具、機(jī)具等安全設(shè)施必須經(jīng)過技術(shù)鑒定合格后方可使用。

③交叉作業(yè)時(shí)，下層作業(yè)位置必須處于上層作業(yè)物件可能墜落范圍外，否則必須在上、下層作業(yè)面之間設(shè)置安全防護(hù)層。

④必須在施工平臺(tái)、澆筑倉(cāng)面等邊沿部位堆放模板、支架等材料時(shí)，堆放高度不得超過規(guī)定要求，也不得影響作業(yè)面的交通。

⑤澆筑、吊裝等機(jī)械設(shè)備之間，以及其與鋼筋和澆筑埋設(shè)件之間必須留有足夠的防止碰撞的安全距離。

⑸高空及夜間作業(yè)。

①對(duì)有可能發(fā)生高空墜物的施工部位，應(yīng)督促承包人張掛安全防護(hù)網(wǎng)，并設(shè)置安全通道、安全作業(yè)平臺(tái)等安全設(shè)施。

②對(duì)必須采用兩臺(tái)以上設(shè)備進(jìn)行抬吊的作業(yè)，或多臺(tái)設(shè)備在近距離作業(yè)，或其他可能發(fā)生不安全因素的臨時(shí)作業(yè)場(chǎng)所，監(jiān)督承包人設(shè)置安全崗或流動(dòng)安全崗。

③在夜間或光照不良部位施工時(shí)，督促承包人必須按合同技術(shù)規(guī)范和用電安全規(guī)定設(shè)置照明系統(tǒng)，并保證施工作業(yè)區(qū)所必須的照明設(shè)備容量和照度。

⑹起重吊裝作業(yè)。

應(yīng)督促承包人編制專門的施工安全作業(yè)措施、安全作業(yè)規(guī)程報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

當(dāng)遇到雷雨、大霧和速度達(dá)20m/s以上的大風(fēng)時(shí)，應(yīng)停止塔機(jī)和其他大型塔吊機(jī)械作業(yè)。

⑺拆除作業(yè)。

⑴建筑物拆除施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)：不損壞原有建筑物，不發(fā)生人身死亡事故。

⑵拆除開工前，應(yīng)督促承包人制訂安全技術(shù)措施、詳細(xì)的作業(yè)程序指導(dǎo)書，并監(jiān)督各項(xiàng)措施的落實(shí)。

⑶在拆除施工現(xiàn)場(chǎng)，要求有專人指揮，以免發(fā)生事故.

⑷加強(qiáng)對(duì)高空作業(yè)和交叉作業(yè)的立體安全多層次防護(hù)措施的編制、指導(dǎo)和管理，并監(jiān)督檢查，從而不斷發(fā)展安全防護(hù)技術(shù)，提高安全科技水平。

⑸加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，作業(yè)場(chǎng)所和施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有施工組織方案和安全技術(shù)措施，各種安全防護(hù)設(shè)施要到位，不留任何死角、漏洞，做到一嚴(yán)、二細(xì)、三實(shí)（嚴(yán)格要求；細(xì)心檢查、細(xì)心操作；落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施、落實(shí)制度）。

5.2施工人員安全控制

⑴承擔(dān)運(yùn)輸、爆破、吊裝、電焊、氣割（焊）及大型、特種機(jī)械設(shè)備操作人員，必須按國(guó)家法令、法規(guī)規(guī)定，培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。爆破作業(yè)人員還須經(jīng)地方公安部門考核，取得爆破作業(yè)合格證，并持證上崗。

⑵進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工人員，都必須按照規(guī)定穿戴好防護(hù)用品和必要的安全防護(hù)用具，嚴(yán)禁穿拖鞋、高跟鞋或赤腳工作。

⑶凡經(jīng)醫(yī)生診斷，患有高血壓、心臟病、貧血、精神病或其他不適合高處作業(yè)病癥的人員，一律不得從事高處作業(yè)。

⑷高處作業(yè)下面或附近有煤氣、煙塵和其他有害氣體，必須采取排除或隔離措施，否則不得施工。

⑸在懸崖、陡坡、建筑物頂部等危險(xiǎn)邊緣，臨空一面必須搭設(shè)安全網(wǎng)及防護(hù)欄桿。安全網(wǎng)及防護(hù)欄桿標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照建筑行業(yè)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

⑹在帶電體附近進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，距帶電體的最小安全距離，必須滿足安全的規(guī)定，遇到特殊情況，必須采取可靠的安全措施。

5.3檢查施工用電安全

⑴施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電線路一般應(yīng)架空，用固定瓷瓶絕緣，動(dòng)力線路和照明線路要分開架設(shè)。

⑵施工現(xiàn)場(chǎng)所有的用電設(shè)備除作保護(hù)接零外，必須在設(shè)備的首端處設(shè)置漏電保護(hù)裝置。

⑶配電系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置室內(nèi)總配電屏和室外分配電箱或設(shè)置室外總配電箱和分配電箱，實(shí)行三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)。動(dòng)力配電箱與照明配電箱宜分別設(shè)置。如合置在同一配電箱內(nèi)，則動(dòng)力線路和照明線路應(yīng)分路設(shè)置。

⑷現(xiàn)場(chǎng)照明：照明專用回路應(yīng)加裝漏電保護(hù)器;燈具金屬外殼作接零保護(hù);室內(nèi)線路及燈具安裝高度低于2m時(shí),應(yīng)使用安全電壓;潮濕作業(yè)場(chǎng)所和手持照明燈必須使用安全電壓;禁止通行或危險(xiǎn)處應(yīng)設(shè)紅燈警示。

⑸現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面使用的照明燈具、電動(dòng)工器具（如振搗器、電焊機(jī)等）的電源線必須使用配備的電纜線,不得使用塑料線.

⑹閘具、熔斷器參數(shù)應(yīng)與設(shè)備容量匹配,安裝應(yīng)固定,且符合要求.嚴(yán)禁使用其他金屬絲代替熔絲。

⑺電氣器材、物質(zhì)的采購(gòu)必須符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁購(gòu)買無生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證的物質(zhì).倉(cāng)儲(chǔ)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電氣器材、物質(zhì)的保管,防止受潮、污染、損壞。

5.4檢查施工防火安全

⑴用火作業(yè)區(qū)距所建的建筑物和其他區(qū)域不得小于25m,距生活區(qū)不得小于15m。

⑵倉(cāng)庫區(qū)、易燃、可燃材料堆集場(chǎng)所距修建的建筑物和其他區(qū)域不得小于20m。

⑶易燃廢品集中站距所建的建筑物和其他區(qū)域不得小于30m。防火間距中,不得堆放易燃和可燃物質(zhì).

5.5檢查安全度汛方案

⑴每年汛前，督促承包人按照設(shè)計(jì)單位的工程度汛技術(shù)要求，編制詳細(xì)的度汛技術(shù)措施、度汛應(yīng)急處理方案報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批。

⑵督促承包人重視水情和氣象預(yù)報(bào)，并派有專人負(fù)責(zé)。

⑶檢查度汛技術(shù)措施的落實(shí)情況。

⑷在工程度汛過程中，按照工程建設(shè)管理單位的統(tǒng)一部暑，加強(qiáng)工程度汛工作的檢查。

⑸在汛期，督促承包人服從發(fā)包人有關(guān)防洪、搶險(xiǎn)和其他防汛工作的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

6.施工安全事故處理

6.1施工安全事故分類

施工安全事故按傷亡人數(shù)或直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故四類。見下表所示：

6.2施工安全事故的調(diào)查與處理

⑴施工安全事故發(fā)生后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全員應(yīng)及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，督促承包人采取必要的措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)記和書面記錄，并妥善保管有關(guān)產(chǎn)物，為事故調(diào)查處理提供依據(jù)。

⑵對(duì)較大事故，應(yīng)和發(fā)包人、承包人及時(shí)成立事故調(diào)查組，協(xié)助發(fā)包人按國(guó)家有關(guān)事故處理規(guī)定以及合同文件的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、處理和結(jié)案。

⑶人身傷害事故的調(diào)查、處理和結(jié)案，必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》的原則和合同規(guī)定進(jìn)行。發(fā)生事故的單位和主管部門，應(yīng)按照事故調(diào)查組提出的處理意見和防范措施建議進(jìn)行處理。

⑷作為確定人身傷害事故等級(jí)，應(yīng)依據(jù)受傷程度、經(jīng)濟(jì)損失和事故分析，按《職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB67186）、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB644286）的規(guī)定執(zhí)行。

⑸機(jī)械設(shè)備事故調(diào)查處理，按業(yè)主單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3安全事故報(bào)告

⑴凡發(fā)生一般事故及以上等級(jí)事故，應(yīng)按隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。發(fā)生死亡、重傷事故的單位，必須在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，向上級(jí)主管單位報(bào)告事故概況，7天內(nèi)報(bào)告事故詳細(xì)情況，同時(shí)上報(bào)地方政府安全監(jiān)督管理部門。

⑵事故報(bào)告內(nèi)容：

①事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。

②事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)及情況、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算。

③事故發(fā)生原因的初步判斷。

④事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

⑤事故報(bào)告單位。

⑶事故調(diào)查完成后，報(bào)告事故發(fā)生、調(diào)查、處理情況及處理結(jié)果。

⑷事故處理時(shí)間超過2個(gè)月的，應(yīng)逐月報(bào)告事故處理的進(jìn)展情況。