1、人的因素
　　人的因素分不安全行為(Unsafe Act)和人失誤(Human Error)。不安全行為一般指明顯違反安全操作規(guī)程的行為，這種行為往往直接導致事故發(fā)生。人失誤是指人的行為結果偏離了預定的標準。不安全行為、人失誤可能直接破壞對第一類危險源的控制，造成能量或危險物質的意外釋放；也可能造成物的因素問題，進而導致事故。
　　2、物的因素
　　物的因素可以概括為物的不安全狀態(tài)(Unsafe Condition)和物的故障(或失效)(Failure or Fault)。物的不安全狀態(tài)（隱患）是指機械設備、物質等明顯不符合安全要求的狀態(tài)。物的故障(或失效)是指機械設備、零部件等由于性能低下而不能實現(xiàn)預定功能的現(xiàn)象。物的不安全狀態(tài)和物的故障(或失效)可能直接使約束、限制能量或危險物質的措施失效而發(fā)生事故。
　　3、環(huán)境因素
　　環(huán)境因素主要指系統(tǒng)運行的環(huán)境，包括溫度、濕度、照明、粉塵、通風換氣、噪聲和振動等物理環(huán)境，以及企業(yè)和社會的軟環(huán)境。不良的物理環(huán)境會引起物的因素問題或人的因素問題。
　　4、管理因素
　　管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產責任制以及安全獎懲機制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過提高安全生產的科技含量、建立完善的設備保養(yǎng)制度、推行文明施工和“一法三卡”等活動予以控制。
　　第十三條? 建筑施工危險源辨識
　　一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結果。第一類危險源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴重程度。第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險源相互關聯(lián)、相互依存。第一類危險源的存在是第二類危險源出現(xiàn)的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導致事故的必要條件。因此，危險源辨識的首要任務是辨識第一類危險源，在此基礎上再辨識第二類危險源。
　?。ㄒ唬┑谝活愇ｋU源從以下方面進行辨識：
　　1、產生、供給能量的裝置、設備，例如變電所、供熱鍋爐等；
　　2、使人體或物體具有較高勢能的裝置、設備、場所， 例如起重、提升機械、高度差較大的場所等；
　　3、能量載體，例如運動中的車輛、機械的運動部件、帶電的導體等；
　　4、一旦失控可能產生巨大能量的裝置、設備、場所，例如充滿爆炸性氣體的空間等；
　　5、一旦失控可能發(fā)生能量突然釋放的裝置、設備、場所，例如各種壓力容器、受壓設備，容易發(fā)生靜電蓄積的裝置、場所等；
　　6、危險物質。除了干擾人體與外界能量交換的有害物質外，也包括具有化學能的危險物質。具有化學能的危險物質分為可燃燒爆炸危險物質和有毒、有害危險物質兩類。前者指能夠引起火災、爆炸的物質，按其物理化學性質分為可燃氣體、可燃液體、易燃固體、可燃粉塵、易爆化合物、自燃性物質、忌水性物質和混合危險物質八類。后者指直接加害于人體，造成人員中毒、致病、致畸、致癌等的化學物質；
　　7、生產、加工、儲存危險物質的裝置、設備、場所，例如炸藥的生產、加工、儲存設施等；
　　8、人體一旦與之接觸將導致人體能量意外釋放的物體，例如物體的棱角、工件的毛刺、鋒利的刃等。
　?。ǘ┑诙愇ｋU源按場所的不同初步可分為施工現(xiàn)場危險源與臨建設施危險源兩類，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個方面進行辨識。
　　1、與人的因素有關的危險源主要是人的不安全行為，集中表現(xiàn)在“三違”，即：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。
　　2、與物的因素有關的危險源主要存在于分部、分項工藝過程、施工機械運行過程和物料等危險源中。
　　3、與環(huán)境因素有關的危險源主要生產作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風換氣等方面的問題。
　　4、與管理因素有關的危險源主要表現(xiàn)為管理缺陷有制度不健全、責任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴、安全技術措施不全面、安全檢查不夠等。
　　第十四條 劃分危險源辨識和評價單元的一般性原則可按單位工程（分部、分項）施工活動、施工生產（生活）設施設備相對空間位置、危險有害物資儲存場所來劃分識別評價單元，使識別評價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。
　　第十五條 重大危險源所在單位、項目部應建立重大危險源動態(tài)管理臺帳，各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部應定期或及時審核所屬單位、項目部重大危險源臺帳，并負責上報集團公司安全質量管理部。
　　第十六條 重大危險源所在單位、項目部要按照地方政府的要求，認真完成國家規(guī)定的重大危險源普查登記。
　　第十七條 重大危險源所在單位、項目部每年第一季度由總工程師或指定分管領導組織開展一次重大危險源的普查工作，確定是否構成國家和集團公司規(guī)定的重大危險源。
　　第十八條 重大危險源在生產過程、材料、工藝、設備、防護和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國家有關法律、法規(guī)、標準發(fā)生變化時，應對重大危險源重新進行安全評估，并按照《安全管理程序》（SB14G/0/04-07C）規(guī)定及時上報子、分公司，集團公司。
　　第十九條 對于新建、改建、擴建工程項目，凡構成重大危險源的，所在單位、項目部應及時分別上報當本單位和集團公司。對已不構成重大危險源的，應及時報告注銷。
　　第四章? 分級監(jiān)控與管理
　　第二十條 根據(jù)重大危險源可能導致的事故后果及危害、嚴重程度，將重大危險源分為四級：
　　（一）一級重大危險源：可能造成特別重大事故的（死亡人數(shù)≥30人或重傷50人以上，或直接經濟損失1000萬元以上的）；
　?。ǘ┒壷卮笪ｋU源：可能造成特大事故的（死亡人數(shù)10～29人或重傷30～49人，或直接經濟損失500～1000萬元的）；
　　（三）三級重大危險源：可能造成重大事故的（死亡人數(shù)3～9人或重傷10～29人，或直接經濟損失100～500萬元的）；
　　（四）四級重大危險源：可能造成一般事故的（死亡人數(shù)1～2人或重傷3～9人，或直接經濟損失100萬元以下的）。
　　第二十一條 重大危險源存在下列情況之一，應按提高一個等級進行評定：
　?。ㄒ唬┲卮笪ｋU源曾發(fā)生過重大以上事故的；
　?。ǘ┲卮笪ｋU源可能危及住宅區(qū)、生產單元、機關團體、學校、交通要道的。
　　第二十二條 集團公司對重大危險源實行分級管理
　?。ㄒ唬嫵芍需F建總公司要求的特別重大危險源確定為一級重大危險源，由集團公司確定后上報中鐵建總公司協(xié)同控制；
　?。ǘ嫵蓢壹凹瘓F公司規(guī)定的重大危險源確定為二級重大危險源，由各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部辨識后上報集團公司，由集團公司協(xié)同控制；
　?。ㄈθ壷卮笪ｋU源由項目部確定后上報各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部，由子分公司、區(qū)域性工程指揮部協(xié)同控制；
　　（四）四級重大危險源由項目部根據(jù)實際情況確定，直接監(jiān)管，并建立有效的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。
　　 第二十三條 重大危險源的等級的確定
　　除了國家及集團公司規(guī)定的重大危險源外，危險源分級一般按危險源在觸發(fā)因素作用下轉化為事故的可能性大小與發(fā)生事故的后果的嚴重程度劃分。
　　按事故出現(xiàn)可能性大小可分為可能、不可能、幾乎不可能。根據(jù)危害程度可分為嚴重、較大、一般等級別。
　　危險源分級實際上是對危險源的評價，具體評價方法參考《“一法三卡”工作手冊》中“職業(yè)健康安全危險源辨識、風險評價、控制策劃一覽表”。通過評價出的危險源風險程度，從而確定危險源的等級。
　　第二十四條? 重大危險源的控制
　　危險源的控制可從三方面進行，即技術控制、人行為控制和管理控制。
　　（一）技術控制即采用技術措施對固有危險源進行控制，主要技術有消除、控制、防護、隔離、監(jiān)控、保留和轉移等。
　　建設工程施工安全技術管理的內容包括施工組織設計（施工方案）、專項安全技術方案、安全技術交底、安全技術標準和安全規(guī)范及其操作規(guī)程、安全設備和工藝的選用。
　　1、施工組織設計（施工方案）須根據(jù)本工程危險清單有針對性地編制安全技術措施，并應確保這些措施在施工現(xiàn)場能得以實施；??
　　2、專項安全技術方案是安全生產技術管理的重要控制內容，除《建設工程安全生產管理條例》第二十六條所列的七項分部分項工程應在施工前單獨編制安全專項施工方案外，還應按照《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》對達到規(guī)模的深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程等組織專家進行論證審查；
　　3、對施工操作者和責任人進行明確的安全生產技術交底，并保存安全技術交底的記錄；
　　4、收集國家、行業(yè)、地方的安全技術標準、規(guī)范和操作規(guī)程，學習并掌握工程施工危險源的辨識、管理和預防；
　　5、在施工中嚴禁采用國家明令淘汰的設備和工藝。
　?。ǘ┤诵袨榭刂萍纯刂迫藶槭д`，減少人不正確行為對危險源的觸發(fā)作用。
　　人為失誤的主要表現(xiàn)形式有：操作失誤，指揮錯誤，不正確的判斷或缺乏判斷，粗心大意，厭煩，懶散，疲勞，緊張，疾病或生理缺陷，錯誤使用防護用品和防護裝置等。人行為的控制首先是加強教育培訓，做到人的安全化；其次應嚴格《安全操作規(guī)程》，做到操作安全化。
　?。ㄈ┕芾砜刂瞥ｋU源分級管理外，還需采取以下管理措施，對危險源實行控制。
　　1、建立健全危險源管理的規(guī)章制度；
　　2、明確責任、定期檢查；
　　3、加強危險源的日常管理；
　　4、抓好信息反饋、及時整改隱患；
　　5、搞好危險源控制管理的基礎建設工作；
　　6、搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲。
　　第二十五條? 重大危險源所在單位要認真做好重大危險源的日常監(jiān)督管理，對每一個重大危險源都要采取專業(yè)管理與重點監(jiān)督相結合的方法，責任到人，做到科學化、制度化和規(guī)范化。
　　第二十六條 集團公司每年對一級重大危險源名錄、控制措施及治理情況進行一次公示。
　　第二十七條 各子、分公司每季度對重大危險源的動態(tài)變化和運行情況進行一次統(tǒng)計、分析、更新建檔，督促完善控制措施和跟蹤監(jiān)控。并上報集團公司備案。
　　第二十八條 重大危險源所在單位對重大危險源的監(jiān)控管理必須符合下列要求：
　?。ㄒ唬┙⑼晟浦卮笪ｋU源登記臺帳，確保重大危險源信息檔案及時更新；
　?。ǘ┙⒔∪卮笪ｋU源安全管理規(guī)章制度和責任制，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控實施方案，落實責任人；
　?。ㄈ┙臉I(yè)人員安全教育和技術培訓制度，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施；
　?。ㄋ模┌凑铡耙环ㄈā币笤O立重大危險源現(xiàn)場安全警示標志，并加強重大危險源的監(jiān)控和有關設備、設施的安全管理；
　?。ㄎ澹┲贫ㄖ卮笪ｋU源場所、設備、設施的安全技術措施和安全操作規(guī)程；
　?。┲贫ㄖ卮笪ｋU源場所、設備、設施的安全檢查內容和要求，進行經常性檢查、維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證其完好狀態(tài)，檢查、維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄；
　?。ㄆ撸└鶕?jù)企業(yè)生產經營情況和重大危險源信息變更情況，制定并及時修訂重大危險源應急救援預案，同時向當?shù)丶柏撠煴O(jiān)管的安全生產監(jiān)督管理部門備案。應急救援預案必須每年進行演練；
　?。ò耍┐嬖谥卮笪ｋU源的單位應建立應急救援組織，配備應急救援器材、設備。
　　（九）按照《“十一五”安全生產科技發(fā)展規(guī)劃》及國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強安全生產科技管理工作的通知》精神，加強先進、適用技術成果的轉化與推廣應用，努力構建安全生產科技管理體系。
　　第二十九條 重大危險源所在單位應當建立重大危險源安全管理檔案，重大危險源安全管理檔案應包括以下內容：
　?。ㄒ唬┲卮笪ｋU源申報登記臺帳；
　?。ǘ┲卮笪ｋU源安全管理制度；
　?。ㄈ┲卮笪ｋU源安全管理與監(jiān)控實施方案；
　?。ㄋ模┲卮笪ｋU源安全評估報告；
　　（五）重大危險源監(jiān)督檢查和隱患整改；
　　（六）重大危險源應急救援預案和演練方案。
　　第三十條 重大危險源應急救援預案必須逐級報送上級主管部門和地方安全生產監(jiān)督管理部門備案。現(xiàn)場應急救援預案應包括以下內容：
　?。ㄒ唬本仍M織機構及職責；
　　（二）重大危險源的確定及潛在的危險性評估；
　?。ㄈ本仍畧缶到y(tǒng)及信息傳遞；
　　（四）應急救援設備、設施、物資；
　?。ㄎ澹┦鹿蕡蟾婧同F(xiàn)場保護；
　　（六）應急救援程序與行動方案；
　　（七）事后的恢復；
　　（八）培訓與演練；
　?。ň牛本仍A案的經費保障。
　　第三十一條 存在重大危險源的施工項目，施工前，必須制定專項安全施工方案，落實安全技術措施。專項施工方案應滿足以下原則：
　?。ㄒ唬┓戏煞ㄒ?guī)、標準規(guī)范和相關方的其他要求；
　　（二）方案若可行，應附安全驗算結果，經施工單位項目技術負責人審核、有要求時總監(jiān)理工程師簽字后實施；
　?。ㄈ┓辖ㄔO部《危險性較大工程安全專項施工方案及專家論證審查辦法》規(guī)定條款的，必須經專家論證、審查；
　?。ㄋ模╇S著施工進度的發(fā)展和重大危險源的動態(tài)變化情況，專項施工方案應隨之不斷更新或補充；
　?。ㄎ澹ｍ検┕し桨笇嵤┣埃┕挝回撠燀椖抗芾淼募夹g人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細交底，并由雙方簽字確認；
　?。ｍ検┕し桨笇嵤┻^程中，必須由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
　　第三十二條 重大危險源的控制措施必須滿足“消除風險、降低風險、個體防護”三級控制原則。對有缺陷和存在事故隱患的重大危險源，必須立即進行整改，若不能立即整改，必須采取切實可行的安全措施，杜絕事故發(fā)生。
　　第三十三條 重大危險源所在單位的主要負責人，應當保證重大危險源監(jiān)控及安全運行所必需的資金投入，并對由于所必需資金投入不足導致的后果承擔責任。
　　第三十四條從業(yè)人員必須認真履行崗位安全生產責任，熟練掌握重大危險源控制措施及應急救援預案，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和安全管理規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時匯報處理，嚴禁違章作業(yè)。
　　第五章 監(jiān)督檢查
　　第三十五條 各級安全生產管理部門應當定期對重大危險源的安全狀況進行檢查、監(jiān)測，隨時掌握危險因素的變化情況和狀態(tài)，實施動態(tài)管理。
　　第三十六條 各級安全生產管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患，應當責令立即整改；在整改前或者整改中無法保證安全的，應當責令有關作業(yè)人員從危險區(qū)域內撤出，暫時停產、停業(yè)或者停止使用；對不能立即整改的，要限期完成整改，并采取切實有效的防范、監(jiān)控措施。
　　第三十七條 任何單位或者個人對重大危險源存在事故隱患以及安全生產的違法行為，均有權向上級安全生產管理部門舉報。
　　第三十八條 集團公司和各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部要把重大危險源的監(jiān)控、管理、治理工作作為安全生產工作的重要內容，并納入日常的監(jiān)督、檢查和考核評比。
　　第六章? 處　　罰
　　第三十九條 對有下列行為之一的，集團公司將按有關規(guī)定，追究相關單位和責任人的責任，由此造成嚴重后果或導致重大事故發(fā)生的，對單位主要領導和責任人加重處罰，并在各類評先中實行一票否決。
　?。ㄒ唬χ卮笪ｋU源未登記建檔的；
　?。ǘ┪窗匆?guī)定要求對重大危險源進行安全評價的；
　?。ㄈ┪磳χ卮笪ｋU源進行有效監(jiān)控的；
　　（四）對重大危險源未制定應急救援預案的；
　?。ㄎ澹χ卮笪ｋU源辨識不全或隱瞞不報的；
　?。┪丛谥卮笪ｋU源現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志的；
　?。ㄆ撸┪磳χ卮笪ｋU源設備、設施進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；
　?。ò耍┪磳臉I(yè)人員進行安全教育和技術培訓的；
　　（九）對存在事故隱患的重大危險源未立即整改的；
　　（十）未保證重大危險源安全管理、監(jiān)控所需資金投入的。
　　第七章? 附　　 則
　　第四十條 各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部、項目部可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。
　　第四十一條 其他有可能產生重大人身傷亡、火災、爆炸及對社會產生重大影響的設備、設施、場所等，由各子（分）公司、區(qū)域性工程指揮部、項目部根據(jù)實際情況補充完善，并落實監(jiān)督管理責任，確保安全。
　　第四十二條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。
　　第四十三條 本規(guī)定由集團公司安全質量管理部負責解釋。
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