安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,也是建設(shè)工程安全管理的重要保障。安全監(jiān)理的實施,是提高施工現(xiàn)場安全管理的有效方法,也是建設(shè)工程項目管理體制改革中加強安全管理,控制重大傷亡事故的一種新模式。
(1)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
(2)工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。
(3)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理,并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定,監(jiān)理單位應(yīng)建立以下五項安全管理制度:一是安全技術(shù)措施審查制度;二是專項施工方案審查制度;三是安全隱患處理制度;四是嚴(yán)重安全隱患報告制度;五是按照法律法規(guī)與強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理制度。
監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實施安全監(jiān)理過程中還應(yīng)注意把握以下方面:
(1)違法行為
1)工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查就構(gòu)成違法行為。
2)工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工就構(gòu)成一種不作為的違法行為。
3)施工單位拒不整改或者不停止施工,工程監(jiān)理單位未及時向有關(guān)主管部門報告便構(gòu)成違法行為。工程監(jiān)理單位是在監(jiān)督施工單位安全施工,同時,也在履行一種社會監(jiān)督義務(wù),即使施工單位拒不整改或者停止施工,工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行這一義務(wù),即向有關(guān)主管部門報告。同時,工程監(jiān)理單位對報告提出不及時,也是違法行為。
4)工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理就構(gòu)成違法行為。工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的監(jiān)理責(zé)任,是由相關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,如果工程監(jiān)理單位沒有按照法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)理,就是沒有盡到監(jiān)理責(zé)任,就構(gòu)成違法行為。
(2)法律責(zé)任
1)行政責(zé)任:對于監(jiān)理單位的上述違法行為,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停業(yè)整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書。
2)刑事責(zé)任:《刑法》第一百三十七條規(guī)定:“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對直接責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金”,這里的刑事責(zé)任針對的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員,承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。
3)民事責(zé)任:工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為,如果給建設(shè)單位造成損失,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的前提是必須有建設(shè)單位的損失,而不是工程監(jiān)理單位的違法行為,只有當(dāng)這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時,工程監(jiān)理單位才承擔(dān)民事責(zé)任。