冶金行業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,歷經(jīng)50余年發(fā)展,整體管理水平不斷提高,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),但近幾年來生產(chǎn)安全事故漸呈上升趨勢,特別是遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆造成32人死亡、6人受傷的特別重大事故,發(fā)人深省,再敲警鐘。
從其他地區(qū)來看,情況也是如此:一方面,冶金行業(yè)發(fā)展勢頭強勁;另一方面,安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,事故隱患偏多,廠房坍塌、觸電、爆炸等生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。
根源分析
冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻,不僅是微觀、局部的現(xiàn)象,更有深層次、全局性根源。
一是在原材料市場需求旺盛的刺激下,一些新建冶煉加工項目倉促上馬,現(xiàn)有企業(yè)超負(fù)荷生產(chǎn),落后的經(jīng)濟增長方式并沒有得到根本性改變,仍是高能耗、低保障。
二是受利益驅(qū)動,增長速度加快,規(guī)模不斷擴大,與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,片面追求利潤最大化,安全意識薄弱,作業(yè)條件差、安全管理混亂、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、“三違”現(xiàn)象普遍等問題比較突出。
三是私營、個體經(jīng)濟崛起,經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式、用工形式多元化,從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低,行業(yè)管理弱化,加大了管理幅度、監(jiān)管難度和復(fù)雜程度。
四是冶金行業(yè)設(shè)立審批在前置條件把關(guān)上手段不硬,相關(guān)法律法規(guī)可操作性不強,新、改、擴建工程項目安全預(yù)評價、現(xiàn)狀評價和“三同時”工作相對滯后。
對策措施
遏制冶金行業(yè)事故多發(fā)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),需要標(biāo)本兼治,重在治本。
一要落實企業(yè)主體責(zé)任。健全安全管理機構(gòu),完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項制度和崗位操作規(guī)程,開展三級教育,認(rèn)真執(zhí)行“三同時”規(guī)定,制定應(yīng)急管理預(yù)案并加強演練,保障安全生產(chǎn)投入,實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)本質(zhì)安全,使企業(yè)具備基本的安全生產(chǎn)條件。
二要提高安全意識。通過對企業(yè)法人代表、安全管理人員、全體員工的安全培訓(xùn)教育,提高包括安全意識、安全觀念、安全態(tài)度、安全知識、安全技能在內(nèi)的綜合素質(zhì),特別是領(lǐng)導(dǎo)層責(zé)任意識的增強至關(guān)重要。
三要加大監(jiān)管力度。結(jié)合冶金行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的開展,強化日常監(jiān)管,排查事故隱患,落實隱患整改責(zé)任、整改方案、整改期限;重點加強對危險程度高、易引發(fā)事故的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、重點部位、重點設(shè)備和重大事故隱患的監(jiān)控;選準(zhǔn)切入點,積極推進(jìn)冶金企業(yè)工程項目安全生產(chǎn)“三同時”工作。
四要嚴(yán)肅事故查處。按照“四不放過”的原則,嚴(yán)肅查處事故,進(jìn)行責(zé)任追究,強化處罰力度,加大事故成本,改變“安全違法成本低于事故預(yù)防成本”的現(xiàn)象。
五要提高冶金企業(yè)準(zhǔn)入門檻。在地區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確認(rèn)的危險、危害因素大的建設(shè)項目(工程)必須進(jìn)行“安全預(yù)評價”;國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》(安監(jiān)總管一字)也明確要求把好冶金企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),建設(shè)項目認(rèn)真執(zhí)行“三同時”規(guī)定。因此,建議有權(quán)單位出臺有關(guān)冶金企業(yè)建設(shè)項目(工程)“三同時”申辦規(guī)定,提高可操作性,增強權(quán)威性,加強政府部門間的工作銜接,在企業(yè)立項審批、開工許可、申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照時,把“三同時”作為必備要件,共同把好準(zhǔn)入關(guān)。