從現(xiàn)在到春節(jié)這段時(shí)期，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售將會(huì)持續(xù)升溫，又恰逢煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)處于調(diào)整階段，由于相關(guān)配套法律法規(guī)滯后，在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全管理方面容易出現(xiàn)漏管、不管現(xiàn)象，以致形成真空地段，導(dǎo)致發(fā)生重特大傷亡事故，必須引起高度重視。

國(guó)家關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)督管理的職責(zé)分工

　　中央編辦發(fā)[2003]15號(hào)文件《關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見(jiàn)的通知》規(guī)定：“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件審查和生產(chǎn)許可證、銷售許可證發(fā)放工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故；公安部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸通行證發(fā)放和煙花爆竹運(yùn)輸路線確定工作，管理煙花爆竹禁放工作，實(shí)施煙花爆竹廠點(diǎn)四鄰安全距離等公共安全管理，偵查非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆炸的刑事案件；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)擬定煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。”

當(dāng)前煙花爆竹安全管理上存在的問(wèn)題

　　目前，一些地方公安、安監(jiān)部門(mén)在對(duì)各自職責(zé)分工的規(guī)定上存在著不同的理解。主要焦點(diǎn)是兩句話。一是安監(jiān)部門(mén)：組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是公安部門(mén)：偵查非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。
　　1．安監(jiān)部門(mén)認(rèn)為：煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管歸安監(jiān)部門(mén)。家庭作坊、地下窩點(diǎn)、沒(méi)有任何證照的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)，它們不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不屬于安監(jiān)部門(mén)依法監(jiān)管的范圍。
　　2．公安部門(mén)則認(rèn)為：煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)全盤(pán)移交安監(jiān)部門(mén)，公安部門(mén)的職責(zé)是偵查非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。構(gòu)不成刑事案件的，公安部門(mén)不管。
　　目前煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管處于真空地段。
　　由于煙花爆竹是生產(chǎn)生活所需用品，含有炸藥，但不折合炸藥量計(jì)算。假如進(jìn)行了非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只要沒(méi)有造成嚴(yán)重社會(huì)危害，就不構(gòu)成犯罪，不屬于刑事案件。
　　在上述情況下，煙花爆竹家庭作坊、地下窩點(diǎn)、沒(méi)有任何證照的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)將形成安監(jiān)、公安兩不管狀態(tài)。一方面，安監(jiān)部門(mén)沒(méi)職責(zé)、沒(méi)手段。到合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安監(jiān)人員可以亮證執(zhí)法，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查。如果到非法的家庭作坊、地下窩點(diǎn)去檢查，被檢查人如果主動(dòng)配合，就可以順利檢查；如果被檢查人員拒絕檢查，態(tài)度蠻橫，伸手要你拿出搜查證，安監(jiān)部門(mén)拿不出搜查證，就不能硬闖民宅，就檢查不成。而另一方面，公安部門(mén)有手段、沒(méi)職責(zé)。公安部門(mén)在檢查時(shí)可以辦理搜查證，強(qiáng)行檢查。但是只要非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的場(chǎng)點(diǎn)不發(fā)生爆炸傷亡事故，構(gòu)不成刑事案件，公安部門(mén)可以不管。

煙花爆竹安全管理建議

　　1．合法與非法的界定。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件經(jīng)過(guò)安監(jiān)部門(mén)審查批準(zhǔn)、 持證持照、遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)，即視為合法；未經(jīng)批準(zhǔn)、無(wú)證無(wú)照或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，即視為非法。
　　2．依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的單位和場(chǎng)點(diǎn)。
　　3．在新的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》未正式出臺(tái)之前，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)或國(guó)家安監(jiān)局出面協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的單位和場(chǎng)點(diǎn)。
　　4．依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，工商行政管理部門(mén)是查處社會(huì)上無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的主要執(zhí)法部門(mén)，有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、扣押權(quán)、處罰權(quán)，要充分發(fā)揮工商行政管理部門(mén)在查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹單位和場(chǎng)點(diǎn)的職能作用。
　　5．建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工商部門(mén)牽頭，公安、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門(mén)緊密配合，在查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹場(chǎng)點(diǎn)問(wèn)題上，要形成共識(shí)。應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，接到舉報(bào)或有關(guān)信息后，不推不拖，快速反應(yīng)，共同查處。