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公安消防部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的戰(zhàn)略思考

  
評(píng)論: 更新日期:2010年11月24日

二、消防部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)面臨的突出矛盾

從重特大火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援實(shí)踐來看,特別是從汶川地震大規(guī)模聯(lián)合救援行動(dòng)來看,消防部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)還存在“三個(gè)滯后”的突出矛盾:

(一)現(xiàn)行體制編制,滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

一是體制不順?!断婪ā芬?guī)定,消防工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。消防部隊(duì)執(zhí)行解放軍《共同條令》,列入公安序列,隸屬于各級(jí)公安機(jī)關(guān),既是政府的行政執(zhí)法力量,又是公安機(jī)關(guān)的職能部門,人頭經(jīng)費(fèi)由國防經(jīng)費(fèi)保障,業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政支出,通常說消防“拿的是國家的錢,授的是解放軍的銜,穿的是武警的服,干的是公安的活”。從現(xiàn)行體制來看,存在著“多重領(lǐng)導(dǎo)、多頭指揮、多方保障”的運(yùn)行模式,既有諸多有利因素,又有不少弊端,直接影響高效工作。

二是警力不足。全國現(xiàn)有消防官兵16萬,約占全國總?cè)丝诘?.012 %,而國外的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。例如德國為1.61%、美國和法國為0.37 %、日本為0.88%,其他國家通常也在0.2 %左右。隨著任務(wù)增加,消防現(xiàn)役警力嚴(yán)重不足的矛盾比較突出。目前,全國尚有532個(gè)縣沒有現(xiàn)役消防力量,80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)消防隊(duì)伍,導(dǎo)致一些地方小火燒成大火,小災(zāi)變?yōu)榇鬄?zāi),而一些比較發(fā)達(dá)城市的消防中隊(duì),每年出警都在1000起以上,官兵長期處在疲憊不堪的狀態(tài)。

三是指揮不暢。消防部隊(duì)在重大滅火救援現(xiàn)場,有黨委政府指揮,有公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào),有社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量參戰(zhàn),由于指揮權(quán)限不夠明確,或已經(jīng)明確但執(zhí)行落實(shí)不夠,因而一方面出現(xiàn)各自為政、多頭指揮的現(xiàn)象;另一方面出現(xiàn)誰職務(wù)高,誰就指揮的現(xiàn)象;還出現(xiàn)懂業(yè)務(wù)的指揮不了,不懂業(yè)務(wù)的盲目指揮的現(xiàn)象。

四是聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)。目前,各部門各單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒有完全建立,社會(huì)資源尚未得到有效整合,嚴(yán)重制約了消防應(yīng)急救援行動(dòng)快速、高效處置。

(二)裝備配置更新,滯后于承擔(dān)多種任務(wù)需要

一是特種裝備更新慢。尤其是用于高層、地下、化工、船舶等專業(yè)裝備更新,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于部隊(duì)繁重任務(wù)需要。以高層火災(zāi)為例,全國現(xiàn)有高層建筑16.2萬棟, 100米以上的超高層建筑有1500多棟,而撲救高層建筑火災(zāi)的舉高車、高噴車、壓縮空氣泡沫車的配備率還比較低,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的城市幾乎還是空白。

二是特殊應(yīng)急裝備缺?!??12 ”汶川抗震救援現(xiàn)場,常規(guī)通信手段遭受嚴(yán)重?fù)p毀,不少消防部隊(duì)由于衛(wèi)星電話稀缺,一到現(xiàn)場就失去了通信聯(lián)絡(luò),嚴(yán)重影響了作戰(zhàn)指揮。年初,在合寧高速公路上,發(fā)生了近百輛汽車連環(huán)相撞,在搶救人員生命過程中,由于缺少大型破拆裝備,不能多點(diǎn)同時(shí)開展救人,貽誤了搶救時(shí)機(jī)。

三是高科技裝備少。1995年日本沙林事件以后,各級(jí)政府加大了經(jīng)費(fèi)投入,購置了一些先進(jìn)裝備,但消防救援直升機(jī)、消防坦克、消防多功能機(jī)器人等高科技裝備,限于經(jīng)費(fèi)問題,很多總隊(duì)基本沒有。

(三)面向?qū)崙?zhàn)訓(xùn)練,滯后于現(xiàn)場處置需要

一是預(yù)案編制不實(shí)用。一些部隊(duì)制定預(yù)案停留在有沒有、好看不好看上,與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié),預(yù)案設(shè)定的災(zāi)害事故處置,調(diào)集力量,方法手段,近乎紙上談兵,對復(fù)雜條件、特殊情況沒有合理評(píng)估,關(guān)鍵時(shí)刻不管用。

二是人裝結(jié)合不緊密。人與裝備的最佳結(jié)合,才能發(fā)揮最大效能。一些部隊(duì)僅僅注重購置大量的更新?lián)Q代的裝備,卻忽略了指戰(zhàn)員對裝備的熟悉了解、訓(xùn)練和運(yùn)用,在滅火救援中時(shí)有發(fā)生不會(huì)操作和使用的情況。

三是專業(yè)分訓(xùn)不突出。一些部隊(duì)進(jìn)行傳統(tǒng)項(xiàng)目訓(xùn)練多,進(jìn)行分業(yè)項(xiàng)目訓(xùn)練少,進(jìn)行常規(guī)項(xiàng)目訓(xùn)練多,進(jìn)行特殊項(xiàng)目訓(xùn)練少,面對特殊災(zāi)害事故現(xiàn)場,專項(xiàng)處置能力不強(qiáng)。

四是協(xié)同配合不夠好。消防部隊(duì)與社會(huì)多種救援力量沒有建立聯(lián)訓(xùn)機(jī)制,進(jìn)行合成訓(xùn)練和演練較少,偶有幾次僅僅停留在事前編排、中看不中用的匯報(bào)表演之中。一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故,多部門多警種不能很好地各司其職,協(xié)同配合。
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