我國煤礦事故多、傷亡大、職業(yè)病危害嚴重的情況，不僅僅是經(jīng)濟問題，更是嚴肅的政治問題。每發(fā)生一起重特大事故，尤其是瓦斯煤塵爆炸事故，不僅會造成廣泛、惡劣的社會影響，直接涉及社會安定與政治穩(wěn)定，同時還使煤礦形象受到巨大損害，嚴重影響到煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以致出現(xiàn)煤礦企業(yè)招工難、煤礦院校招生難、煤礦工人找對象難等問題。因此安全生產(chǎn)既是煤炭工業(yè)改革發(fā)展的前提，也是衡量煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。沒有一個

　　安全生產(chǎn)的局面，煤炭企業(yè)的各項工作都不能順利進行。顯然，安全生產(chǎn)既是廣大煤炭職工和家屬的強烈愿望，也是維護人民群眾生命安全和根本利益的迫切需要。所以，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對煤礦安全生產(chǎn)工作格外關(guān)心，倍加重視，如1998～2000年間黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次對煤礦安全事故作出的重要批示，要求盡快將煤礦事故高的情況降下來。特別是江澤民總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示，他提出的“責(zé)任重于泰山”、“保一方平安”的要求，實質(zhì)上就是要求把安全生產(chǎn)工作提到講政治高度和對國家、對人民高度負責(zé)來對待。

　　1)加快煤礦安全立法

　　煤礦安全生產(chǎn)法治化應(yīng)包括立法、執(zhí)法、守法三個方面的內(nèi)容，而立法是法治的根本依據(jù)。因此必須盡快建立與完善煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，嚴格依照法律規(guī)定來約束和規(guī)范政府、煤礦企業(yè)和勞動者在勞動安全中的權(quán)利和義務(wù)，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作制度化、法制化。這是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理工作中最重要也是最緊迫的任務(wù)之一，是迫在眉睫的事情，否則不安全的煤礦安全局面不僅會給社會與經(jīng)濟帶來嚴重損失，而且人力資源也會受到很大威脅。因此，必須十分重視職業(yè)安全與健康立法，徹底改變以往職業(yè)安全法律、法規(guī)分散、單一、適用面窄落后局面，盡快建立綜合、全面、適用面寬、操作性強的《煤礦安全與健康法》，并輔以配套的條例、標(biāo)準、實施細則和監(jiān)察制度。只有這樣才能有效地減少事故，提高安全生產(chǎn)水平。

　　2)重點加強省局和地區(qū)監(jiān)察處建設(shè)

　　要賦予職業(yè)安全監(jiān)察部門必要充分的執(zhí)法權(quán)力，達到安全監(jiān)察的一致性，切實保障監(jiān)察效果，防止和避免出現(xiàn)分散、政出多門的職業(yè)安全與健康監(jiān)察體系，否則將阻礙甚至嚴重影響安全生產(chǎn)事業(yè)，以至社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　我國已建立了從國家局到省局、地區(qū)監(jiān)察處三級垂直管理體系，監(jiān)察的任務(wù)主要在地區(qū)監(jiān)察處。當(dāng)前重點應(yīng)抓好監(jiān)察處的業(yè)務(wù)建設(shè)，建立一套嚴格的監(jiān)察程序(即工作細則)，有效地開展轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察，做到監(jiān)察到位，要抓緊制定煤礦安全考核指標(biāo)和辦事處工作考核指標(biāo)。

　　3)必須強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系

　　必須逐步形成完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，加強國家煤礦安全監(jiān)察員的技術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)教育；煤礦企業(yè)法人的安全意識培訓(xùn)；全體煤礦職工的安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)；煤礦特種作業(yè)人員安全意識和技術(shù)知識的提高，從源頭上抓好事故的預(yù)防，這是保障煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵之所在。根據(jù)目前情況，我國在強化安全技術(shù)培訓(xùn)方面必須做到：

　　(1)要建立全國聯(lián)網(wǎng)的煤礦安全培訓(xùn)檔案，以便國家煤礦安全監(jiān)察人員在進行監(jiān)察時進行查閱。

　　(2)應(yīng)盡快制訂全國統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，確定重點的培訓(xùn)方向和考核標(biāo)準，以規(guī)范和提高煤礦安全監(jiān)察人員、煤礦企業(yè)安全人員的素質(zhì)，使我國煤礦事故能迅速降下來。具體說來，應(yīng)做好以下工作。①所有煤礦監(jiān)察人員、國有大型煤礦企業(yè)安全主管，必須接受統(tǒng)一的安全監(jiān)察技術(shù)和技能培訓(xùn)，只有通過統(tǒng)一考試并合格者，才發(fā)給任職資格證書，成為有能力承擔(dān)煤礦安全監(jiān)察職能的監(jiān)察人員(或在企業(yè)任職)。②各省區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)行業(yè)中介機構(gòu)、組織或委托相應(yīng)的大學(xué)負責(zé)對煤礦企業(yè)法人、煤礦安全主管、特殊工種人員的安全專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。只有通過統(tǒng)一考試，并且成績合格者，才能發(fā)給任職資格證書，有資格在企業(yè)擔(dān)負相關(guān)職責(zé)，獨立進行工作。③要扭轉(zhuǎn)目前越來越嚴重的煤炭專業(yè)技術(shù)人才流失、專業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)新的緊缺局面的狀況：一是要提高全行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的地位和待遇，為他們的工作創(chuàng)造更為方便、更為安全的環(huán)境和條件；二是各煤炭院校要擴大煤炭類專業(yè)的招生比例，新聞媒體要大力宣傳煤炭行業(yè)逐漸看好的發(fā)展前景；三是政府有關(guān)部門應(yīng)采取對煤炭行業(yè)畢業(yè)生到一線就業(yè)的特殊政策，對煤炭院校培養(yǎng)煤炭類本科以上畢業(yè)生給予一定的補貼，以便院校能減免學(xué)生的學(xué)費，制定獎學(xué)金等特殊優(yōu)惠政策；四是煤炭行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門，應(yīng)建立全行業(yè)的煤炭類專業(yè)技術(shù)人才最低收入保證基金，以保障專業(yè)技術(shù)人才在用人單位里的最低生活待遇。④堅持在錄用工人、各級煤礦監(jiān)察員、礦長之前都要經(jīng)過安全培訓(xùn)、考核，并發(fā)給資格證書后才能上崗工作的制度。

　　4)加強煤礦安全監(jiān)察隊伍素質(zhì)建設(shè)

　　由于國家煤礦安全監(jiān)察局剛剛成立，全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的煤礦安全監(jiān)察體系尚有待建立和完善，剛組建的煤礦安全監(jiān)察隊伍對新形勢下的監(jiān)察業(yè)務(wù)還不大熟悉，一切工作都處于起步階段，加之我國目前煤礦企業(yè)情況特別復(fù)雜，點多、面廣、戰(zhàn)線長，這就要求我們在一開始組建新機構(gòu)、開展工作時，就要按照“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、訓(xùn)練有素、執(zhí)法嚴明”的煤礦安全監(jiān)察隊伍，切實做到依法監(jiān)察、廉潔執(zhí)法、不徇私情，切實避免出現(xiàn)監(jiān)察形式成為“機關(guān)化”、“企業(yè)化”或“管理化”的模式，同時還要建立對煤礦監(jiān)察人員進行監(jiān)察管理的機構(gòu)，從制度上保證和加強對安全監(jiān)察人員的違法行為進行監(jiān)察，以防止出現(xiàn)腐敗行為。為此，要做好以下兩個方面的工作。

　　(1)建立定期對煤礦安全監(jiān)察人員進行知識更新的培訓(xùn)制度。應(yīng)設(shè)立專項基金，每年對在職的安全監(jiān)察人員進行思想、業(yè)務(wù)、技術(shù)更新培訓(xùn)。這不僅是為了防止安全監(jiān)察人員出現(xiàn)腐敗行為，保證知識不老化，而且也是保證監(jiān)察人員能有效地解決在對安全監(jiān)察過程中遇到的各種問題，以樹立安全監(jiān)察人員在對企業(yè)進行監(jiān)察時的權(quán)威，以便能在對煤礦進行安全監(jiān)察時企業(yè)不敢抱任何僥幸心理和出現(xiàn)弄虛作假的情況。

　　(2)建立和健全對煤礦安全監(jiān)察人員進行監(jiān)督的體系。顯然，只有我們的安全監(jiān)察人員在對企業(yè)進行監(jiān)察時能夠不佝私情，嚴格依法進行監(jiān)察，對所發(fā)現(xiàn)的問題正確按相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準進行查處，該罰款的罰款、該停產(chǎn)的必須停產(chǎn)、該關(guān)閉就必須關(guān)閉，切實做到一視同仁、令行禁止，只有這樣才能改善我國煤礦傷亡事故多發(fā)的狀況。要做到這一點，就要求我們的監(jiān)察人員能像美國的監(jiān)察人員一樣，在對煤礦進行監(jiān)察時不得事先通知被監(jiān)察的煤礦，不得在被監(jiān)察單位接受吃請和禮品，否則就要受到黨紀國法的處分。

　　5)建立起一個可靠、有效的煤礦安全技術(shù)保障體系

　　與發(fā)達國家相比，雖然我國的職業(yè)安全與健康科研機構(gòu)、研究隊伍已逐步建立起來了，但資金不足、力量分散，一些科研院所骨干力量沒有充分發(fā)揮作用，不利于加快職業(yè)安全與健康技術(shù)進步，不利于形成“拳頭”進行科研攻關(guān)。因此，必須十分重視科研安全體系的建設(shè)與發(fā)展，只有依靠科技進步，利用快速、準確的信息，憑借先進的技術(shù)、設(shè)備、儀器、測試手段，才能真正有效地保障職業(yè)安全與健康監(jiān)察工作依法、科學(xué)、準確、公正地進行，對企業(yè)出現(xiàn)的違犯安全法規(guī)的行為給予恰當(dāng)?shù)奶幜P，實現(xiàn)建立安全健康的工作場所、充分保護億萬勞動者的人身安全與身體健康的目標(biāo)。為此，必須盡快建立一套系統(tǒng)完善、功能齊全的全國性安全技術(shù)保障體系。當(dāng)前，要抓緊建立兩個中心：

　　(1)建立安全技術(shù)信息支持中心。一是從科學(xué)和技術(shù)上，負責(zé)解決在煤礦安全監(jiān)察過程中技術(shù)方面出現(xiàn)的疑難問題，分析測試事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的可能與涉及引發(fā)事故的設(shè)備、技術(shù)有關(guān)的因素，以便能防止類似事故重復(fù)發(fā)生；二是及時、全面地收集、整理和處理煤礦安全監(jiān)察過程所需要的各種數(shù)據(jù)資料，以便能在安全監(jiān)察、處理傷亡事故、事故救援過程中提供準確、可靠的參考依據(jù)。

　　(2)建立煤礦設(shè)備儀器儀表認證中心。據(jù)對1994～1999年間我國煤礦發(fā)生的一次死亡10人以上的450次重大事故的有關(guān)統(tǒng)計資料表明，因煤礦設(shè)備性能不合格和失爆原因造成的事故為82起，占18．22％，這也是我國煤礦傷亡事故長期居高不下的一個重要原因。美國為最大限度地保證煤礦生產(chǎn)安全，把煤礦設(shè)備安全認證作為礦山安全生產(chǎn)的一個重要保障措施之一，建立了完善的安全認證機構(gòu)，對用于煤礦特別是井工煤礦和含瓦斯井工金屬礦的采礦設(shè)備、儀器、儀表，小到電子裝置，大到采礦成套設(shè)備及其配套設(shè)備，凡是未通過授權(quán)的安全認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品，一律不得用于礦山。因此，我國也要盡快建立起一個系統(tǒng)完善、行之有效的設(shè)備儀器儀表認證機構(gòu)，負責(zé)對所有用于煤礦的設(shè)備、儀器、儀表進行安全認證，防止因設(shè)備、儀器不安全、不可靠而導(dǎo)致意外的傷亡事故發(fā)生。

　　6)必須督促煤礦企業(yè)加強安全與技術(shù)投入

　　煤礦安全監(jiān)察和科研投入要有穩(wěn)定和充足的財政預(yù)算，要爭取在國家財政預(yù)算中建立煤礦安全監(jiān)察戶頭，并建立煤礦安全科研專項資金，促進煤礦企業(yè)安全、生產(chǎn)。一是要加大安全與技術(shù)投入，改革采煤工藝與作業(yè)條件，提高作業(yè)場所的安全性能，以減少煤礦傷亡事故；二是通過改善安全生產(chǎn)條件，既可減輕工人勞動強度與疲勞程度，提高作業(yè)人員的身心健康，也可減少因事故造成的人員死亡、傷病所造成的停工、停產(chǎn)，還可減少高額賠償、提高企業(yè)效益。

　　7)堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本生產(chǎn)條件的非法小煤礦

　　不具備安全生產(chǎn)基本生產(chǎn)條件小煤礦不僅保障不了礦工的人身安全、事故頻發(fā)，而且浪費資源、污染環(huán)境。因此，一定要按照江澤民總書記“三個代表”和有關(guān)防范事故發(fā)生的重要指示要求，堅決關(guān)掉所有非法開采以及不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦。同時要進一步加大煤礦安全整治的工作力度，遏制重特大事故的發(fā)生，鞏固和發(fā)展目前煤礦安全生產(chǎn)趨于穩(wěn)定的形勢，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　(1)強化法律對煤礦事故的處理力度。從目前解決小煤窯問題的步驟看，法律基本上還沒有實質(zhì)性的介入。沒有專門性的法規(guī)，缺乏具體可操作的法律條文，各級執(zhí)法機構(gòu)只在“出事”之后才進行追究，起不到應(yīng)有的預(yù)防作用。尤其是對待那些違反有關(guān)規(guī)章的企業(yè)所有者、經(jīng)營者和地方干部，還不能夠進行事故前處罰，這樣就無法從根本上杜絕惡性事故。在法律的利劍缺席的情況下，小煤窯與地方權(quán)力的關(guān)系就必然是藕斷絲連，而從各地的實際情況看，建立一支專門對付小煤窯的執(zhí)法隊伍十分必要。

　　(2)要建立政府官員引咎辭職制度。小煤窯既然能為地方政府官員創(chuàng)造政績，那么小煤窯發(fā)生重大事故也就表明是政府官員管理不當(dāng)，因此發(fā)生重大安全事故政府官員應(yīng)引咎辭職，這無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，似乎已經(jīng)成為一種慣例。如重慶市的規(guī)定就十分具體、量化和具有可操作性：對于一年內(nèi)發(fā)生一次性死亡10人以上事故2次或發(fā)生死亡30人以上事故1次的地區(qū)、部門和單位的分管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。

　　(3)嚴格追查對事故負有管理責(zé)任的政府官員。2001年發(fā)生在廣西南丹、山西的一連串重大事故，絕對不是偶然的。這樣一系列惡性事故出現(xiàn)后，更是讓人看到了一些人對生命的漠然，對國家政令的輕視。毫無疑問，小煤窯現(xiàn)象里埋藏著大量的腐敗交易、玩忽職守和瀆職行為，不挖出這些惟利是圖、草菅人命的官員和窯主，就不可能從根本上杜絕小煤窯事故。

　　僅僅懲治基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尚不足產(chǎn)生足夠強大的社會壓力，不可能扭轉(zhuǎn)某些人已經(jīng)徹底畸變的價值觀。必須做到應(yīng)該屬于哪一級負責(zé)的事件，就必須由哪一級官員來承擔(dān)相應(yīng)的行政與刑事責(zé)任。也就是說，懲治事故的管理責(zé)任不僅要落實到基層干部的身上，也要落實到那些玩忽職守的更高一層干部的身上，否則就無以告慰那些地底下的冤魂，就無以正國法和綱紀。

　　(4)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。小煤窯死而不僵的根本原因，與黑惡勢力的囂張頗有相似之處，那就是有人保護。保護小煤窯的不是別人，正是執(zhí)行著上級政策的基層政府。由于小煤窯與地方政府乃至政府官員的利益有著“血肉聯(lián)系”，以至于基層干部對關(guān)閉小煤窯的政策有著根本的對立情緒，無論上面打多大的雷，到了基層都不會下雨，小煤窯仍然能夠頂雷運作。看清楚了這樣一層關(guān)系就不難明白，要想從行政系統(tǒng)的內(nèi)部解決小煤窯問題，雖不能說是根本不可能，但也關(guān)山重重。要想靠長官意志把小煤窯治理工作做到實處，那基本上是“不可能完成的任務(wù)”。要想真正解決問題，在我國目前的情況下，還必須有效地借助輿論監(jiān)督等外力的作用。

　　輿論監(jiān)督在關(guān)閉小煤窯過程中所發(fā)揮的巨大作用是有目共睹的，如果不是記者率先報道了南丹事件，那個巨大的黑幕就不可能被揭開，那些草菅人命、尸位素餐的官員就不可能落馬，那些死難礦工的靈魂也難以瞑目。

　　8)建立規(guī)范的工傷保險體系

　　工傷保險是社會保障制度中一個重要的組成部分，它的3個主要目標(biāo)是：預(yù)防工傷事故與職業(yè)危害；對工傷事故和職業(yè)病的補償；對受害者及時救治與康復(fù)。

　　我國目前正在建立社會保障體系，工傷保險工作也正在逐步展開，但還缺乏與安全生產(chǎn)工作的有機聯(lián)系。因此，要通過法律、法規(guī)的約束機制來保障工傷保險基金的收繳，并改變現(xiàn)行工傷保險收繳與使用脫節(jié)的現(xiàn)狀，要切實根據(jù)煤礦企業(yè)的安全管理水平、企業(yè)類型和各類事故多少與職業(yè)病的發(fā)病機率等因素，來制訂出合理和可行的收費費率，把工傷保險費的收繳、發(fā)放與安全生產(chǎn)的投入和事故、職業(yè)病的預(yù)防措施等的改進有機地結(jié)合起來，逐步建立起適合我國國情、與煤礦安全生產(chǎn)和工傷保險體系相結(jié)合的工傷保險管理體系。

　　9)加快安全管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

　　安全健康信息的采集、傳遞、處理和控制系統(tǒng)是現(xiàn)代安全管理工作中重要的基礎(chǔ)工程。在我國，由于缺乏可核查的工傷事故報告統(tǒng)計制度和規(guī)范完善的數(shù)據(jù)傳遞分析系統(tǒng)，使我們的傷亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度不高，各部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)常不一致甚至互相矛盾，即使同一來源的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也常發(fā)現(xiàn)自相矛盾。在國際交流活動中，國外人士常對我國安全生產(chǎn)方面某些統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出疑問。如不盡快抓好煤礦安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，不但安全監(jiān)察管理數(shù)據(jù)傳遞和工作運行發(fā)生問題，還將直接影響到國家對安全生產(chǎn)科學(xué)決策能力和應(yīng)付處理突出性工業(yè)事故的效率，同時與國際間的正常交流也將非常困難。因此，必須把建立安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)的工作置于優(yōu)先和重要的位置，大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，建設(shè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，制定各種監(jiān)察報表均要標(biāo)準化和電子化，利用網(wǎng)絡(luò)進行信息資源采集和信息發(fā)布。