《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！钡诂F(xiàn)實安全生產(chǎn)管理中，有些煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一些主要領(lǐng)導(dǎo)，不能正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾，對危害人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定的隱患麻木不仁，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。

不負(fù)責(zé)任的五種表現(xiàn)

一是有些煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針時言行不一，口頭喊安全第一，文件寫安全第一，會議講安全第一，而在實際工作中卻不堅持安全第一，忘記了自己是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，自覺不自覺地把安全工作讓位于其它工作。特別是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時，把主要精力全部用在了生產(chǎn)上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部檢查安全工作走馬觀花、蜻蜓點水，檢查結(jié)果往往得不到預(yù)期效果。正如工人一針見血指出的：提前通知的各種安全檢查還不如不查。

二是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部管理不到位，作風(fēng)不深入，工作不扎實，檢查走過場。他們以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，以傳真貫徹傳真，以通報貫徹通報，在安全生產(chǎn)管理中浮光掠影；上級要組織安全大檢查了，突出抓一陣，以達(dá)到檢查團的好評和肯定，檢查團走后一切照舊。

三是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確履行安全第一責(zé)任者的管理職責(zé)。在隱患面前，在些領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位存在的安全生產(chǎn)問題思想不重視，采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，致使問題越來越嚴(yán)重，以致釀成嚴(yán)重的責(zé)任事故。在事故面前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部麻木不仁，既不向上級匯報，又不向下級通報，不采取必要和可行的措施，貽誤時機。在安全裝備面前，在些領(lǐng)導(dǎo)干部以企業(yè)效益不佳為借口，在安全投入上大打折扣。

四是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功，文過飾非，弄虛作假，欺上瞞下。講安全成績小題大作，講事故教訓(xùn)“大題小作”；發(fā)生事故做假匯報甚至不匯報，明明是特大事故，卻匯報成重大事故；明明是重大事故，卻匯報成多人事故；明明是多人死亡事故，卻匯報成死亡事故。避重就輕，抓小放大。

五是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)安全工作缺乏主動性、自覺性、創(chuàng)造性，上面要求抓什么，他就抓什么，上面要求怎么抓，他就怎么抓，上面抓一陣，他就緊一陣，上面不抓，他就放松。緊一陣，松一陣，沒有把功夫用在細(xì)化安全管理上。在檢查分析處理事故過程中，只查工人的責(zé)任，不查領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，只查下級的責(zé)任，不查上級的責(zé)任，只查基層管理干部的責(zé)任，不查業(yè)務(wù)管理部門管理干部的責(zé)任。

各級領(lǐng)導(dǎo)須做到四到位

一是思想認(rèn)識到位。安全生產(chǎn)能不能搞好，在很大程度上取決于“一把手”對安全生產(chǎn)的認(rèn)識程度。認(rèn)識有多高，安全就有多好。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識的高低決定了決心的大小、信心的強弱和步伐的快慢。

二是安全管理到位。煤炭企業(yè)的各級安全第一責(zé)任人，對本單位、本部門的安全生產(chǎn)工作要切實負(fù)起6項職責(zé)：建立、健全本單位、本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位、本部門安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位、本部門安全投入的有效實施；督促、檢查本單位、本部門的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

三是監(jiān)督檢查到位。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要定期組織各種安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要抓住不放，一抓到底。對于安全工作搞得較差的單位，要重點監(jiān)督幫助。對事故易發(fā)單位，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要充分發(fā)揮分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門的作用，經(jīng)常聽取分管安全工作的副職及安全管理部門的匯報，對他們的工作進(jìn)行定期和不定期的檢查監(jiān)督。在監(jiān)督檢查過程中，煤礦企業(yè)要組建安全特別小分隊，定期不定期地開展各種安全督查活動，重點在監(jiān)督中檢查，在檢查中監(jiān)督，把各種事故苗頭和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

四是責(zé)任追究到位。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人一定要不折不扣貫徹落實安全事故責(zé)任追究制度。凡是煤礦企業(yè)發(fā)生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，在調(diào)查、追查、分析的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)制定的安全責(zé)任追究制度，該撤職則撤職，該降級則降級，該開除則開除，該記過則記過，該罰款則罰款。

完善配套機制，落實安全責(zé)任

煤炭企業(yè)要在完善四個機制上下功夫：

一是完善安全生產(chǎn)考核機制。煤炭企業(yè)要建立、健全安全生產(chǎn)考核機制，從本單位實際出發(fā)，制定安全生產(chǎn)績效考核方案。對于安全生產(chǎn)績效的考核，要按月度和季度進(jìn)行。考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則，考核結(jié)果要公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。

二是完善安全生產(chǎn)獎罰機制。煤炭企業(yè)要完善安全生產(chǎn)獎罰機制，設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，對于安全生產(chǎn)搞得好的單位和領(lǐng)導(dǎo)，給予獎勵，對于安全生產(chǎn)搞得差的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要給予處罰。要突出重獎重罰這個原則，獎要獎得讓別人眼紅，罰要罰得讓責(zé)任人心疼。

三是完善監(jiān)督檢查機制。在落實責(zé)任追究過程中，抓好監(jiān)督檢查這一環(huán)節(jié)十分重要。煤炭企業(yè)在完善監(jiān)督檢查制度中，要重點監(jiān)督檢查有關(guān)安全責(zé)任人是不是真正受到處分。對于已經(jīng)進(jìn)行了責(zé)任追究，但沒有落實的企業(yè)、部門和區(qū)隊，其上級安全監(jiān)察部門不僅要督促有關(guān)部門盡快落實責(zé)任人的處分，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實責(zé)任制不力的責(zé)任，以維護(hù)安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。

四是完善安全事故舉報機制。煤炭企業(yè)要設(shè)立安全事故舉報電話，舉報電話要有專人守護(hù)，對于舉報人，不僅要保障其人身安全，而且要根據(jù)舉報事故的大小和性質(zhì)分別給予不同金額的獎勵。與此同時，還要充分發(fā)揮制度、群眾、輿論三個方面的監(jiān)督作用，有效地扼制隱瞞事故現(xiàn)象的發(fā)生。