自2003年8月11日開始，在短短7天時間里山西省大同市杏兒溝煤礦、陽泉煤業(yè)集團公司三礦裕公井、晉中市左權(quán)縣遼陽鎮(zhèn)河南村辦礦相繼發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成98人死亡，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，也使全省煤礦安全生產(chǎn)蒙上一層難以拂去的陰影。為迅速扭轉(zhuǎn)全省煤礦安全生產(chǎn)的被動局面，杜絕重特大事故再度發(fā)生，山西省人民政府于8月18日左權(quán)事故發(fā)生的當晚，立即召開了全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電話會議，下令全省除大同煤礦集團公司、山西焦煤集團公司、潞安礦業(yè)集團公司、晉城無煙煤業(yè)集團公司4個國有重點煤礦外，其余4000余座煤礦從8月19日零時起一律停產(chǎn)整頓一周。如今停產(chǎn)時限已過，復產(chǎn)工作也早已安排，但全省復產(chǎn)礦井屈指可數(shù)，甚至有的地市一座礦井也沒有正式恢復生產(chǎn)。當前用煤高峰即將到來，長期停產(chǎn)使煤炭庫存已基本告盡，人民生產(chǎn)、生活用煤到了迫在眉睫的地步，而煤礦復產(chǎn)時間卻仍難以預料。

停產(chǎn)：不是辦法的辦法

多年來，煤礦發(fā)生事故后，往往習慣事后發(fā)文件、安全大檢查、停產(chǎn)整頓、復產(chǎn)驗收這一程式化做法，似乎已是不成文的規(guī)定。煤礦發(fā)生事故，停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉都無可厚非，但凡煤礦發(fā)生一次死亡3人以上事故的所在縣市，10人以上事故的所在市地一律停產(chǎn)整頓，以至于更大的事故全省煤礦一律停產(chǎn)，重新組織驗收，經(jīng)省批準后方可復產(chǎn)。停產(chǎn)這種做法對于遏制事故連續(xù)發(fā)生、亡羊補牢、以儆效尤，無疑可起到積極的作用，也能顯示出政府搞好安全的態(tài)度和決心。但對于一些具備安全生產(chǎn)條件的礦是否妥當？一個礦發(fā)生事故，牽涉其他礦被迫停產(chǎn)，是否有法律依據(jù)？多數(shù)礦長對這種作法表現(xiàn)出極大的無奈，稱之為“一人生病，全家吃藥”，甚至比之于古代“連誅”、“連坐”。

煤炭開采為地下作業(yè)，以動態(tài)管理為主，如果短期、有計劃地停產(chǎn)進行積極有效的整改，對于煤礦不無益處，但如果長期停產(chǎn)，或僅僅是為了暫時不發(fā)生事故而強行停產(chǎn)，煤礦在毫無準備的情況下，為執(zhí)行上級命令不得已而為之，更有甚者為確保停產(chǎn)井口上鎖、火工品封存、絞車貼封條，連起碼的整改都不能搞，對煤礦造成的負面效應也是巨大的。

經(jīng)濟損失巨大。具備安全生產(chǎn)條件的礦井應生產(chǎn)而不能生產(chǎn)，沒有產(chǎn)量哪來效益，而該支付的電費、該上繳的管理費還必須出，政府又不會為煤礦停產(chǎn)減免或補償什么，我們常說不要沒有安全的效益，煤礦安全確實事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，絕不能為追求效益而釀成事故，但凡事都應辯證地看，難道我們不要沒有安全的效益就應該要沒有效益的安全嗎？長期停產(chǎn)是我們?yōu)榱税踩非蟮哪康膯?？大范圍、長時間停產(chǎn)對經(jīng)濟的發(fā)展無異于致命的打擊。煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，除了煤炭還有什么可以支撐山西的經(jīng)濟？尤其是一些重點產(chǎn)煤縣市，煤炭收入占到財政收入的60%以上，縣域經(jīng)濟實質(zhì)上均為煤炭經(jīng)濟，煤炭興則經(jīng)濟興，煤炭衰則經(jīng)濟垮，長期停產(chǎn)造成的損失驚人，甚至造成財政捉襟見肘，連工資支出都難以保障。

人為地造成新的安全隱患。近年來通過技術(shù)改造，多數(shù)煤礦采用了壁式開采，長期停產(chǎn)，致使一些壁式工作面壓力增大，被壓垮，花費巨大的人力、物力準備的工作面不能使用，造成巨大的浪費姑且不論，而由于井下地質(zhì)條件發(fā)生變化，通風系統(tǒng)、井下設備不同程度受到損壞，造成了新的安全隱患，更增加了安全管理的難度。實踐證明煤礦復產(chǎn)是最易發(fā)生事故的時候，許多大事故就是停產(chǎn)后瓦斯大量積聚而造成的，同時也不可排除有些合法礦井為減少損失，明停暗開，強行生產(chǎn)，這種行為更易發(fā)生事故。

職工隊伍不穩(wěn)，流動、流失現(xiàn)象嚴重。除國有煤礦外，其他煤礦多為當?shù)剞r(nóng)民或外包工，他們下井的目的就是為了掙錢，長期停產(chǎn)沒有了經(jīng)濟來源，紛紛離開礦區(qū)，另謀他業(yè)，造成了大量的技術(shù)工人、一線工人流失，如果再重新組織生產(chǎn)，人員數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足生產(chǎn)需求，形成常年培訓不見人，影響了培訓效益，降低了職工素質(zhì)。

影響了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。有證礦井長期停產(chǎn)客觀上造成了煤源緊張，煤價上漲，一些私開礦主見利忘義，受利益驅(qū)使，非法開采再度抬頭，由于私開礦難以管理，客觀上滋長了私開亂挖行為，擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

復產(chǎn)標準：難摘的蘋果

山西煤礦尤其是占全省絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多數(shù)是在“六五”期間“有水快流”的形勢下發(fā)展起來的，先天不足是其致命的弱點。近年來，通過聯(lián)營改造、關(guān)井壓產(chǎn)、技術(shù)進步，煤礦基礎條件有了一定的改善，但礦井規(guī)模小、技術(shù)裝備差、采煤方法落后，安全設施欠帳多仍是較為普遍的問題，絕非一朝一夕能夠改變，需要的是逐步提高穩(wěn)步發(fā)展，需要的是時間和投入。如果想一蹴而就，只能是揠苗助長。每次事故之后，煤礦便陷入了事故－停產(chǎn)－驗收－復產(chǎn)的怪圈。有的事故多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市地每年都要搞幾個循環(huán)，由于每次復產(chǎn)后都要制定一些新的復產(chǎn)驗收標準，不達標不得驗收，煤礦停產(chǎn)時間少則一月，多則二至三月。不可否認有些標準是非常必要的，非達到不可的，但也難以排除有些標準與實際距離較大，使復產(chǎn)標準成為煤礦企業(yè)跳起來也難以摘到的蘋果。

一是有些標準與煤炭企業(yè)本身無關(guān)。如這次復產(chǎn)驗收規(guī)定，未按要求上報2003年10%關(guān)井名單的市（地）、2002年發(fā)生重特大事故未按要求上報15%關(guān)井名單的縣（市、區(qū)）市（地）、省整頓辦已發(fā)文注銷證照但未按“關(guān)井六條標準”徹底關(guān)閉的礦井所在縣（區(qū)）不予驗收。這些工作本應由縣（區(qū)、市）、市（地）組織完成，但由于關(guān)閉有證礦井難度大，政府也沒有有效的制約手段，只好作為復產(chǎn)的強制性條件進行要求。而對于具備驗收條件的煤礦來說，不管你礦井條件如何，是否達到復產(chǎn)條件，也得受制于所在鄉(xiāng)縣（區(qū)、市）市（地）關(guān)井任務完成情況，驗收復產(chǎn)工作想快也快不起來。

二是有些標準煤炭企業(yè)自身難以解決。如雙回路供電問題，全省絕大多數(shù)煤礦沒有采用雙回路供電，而解決雙回路供電靠煤炭企業(yè)自身是難以解決的。它不僅受當?shù)噩F(xiàn)有電力基礎設施的制約（多數(shù)縣市只有一個變電站），而且在實際操作中也存在著投資、容量、出線、線路架設等問題，是否能與電力部門協(xié)商得通，電力部門是否愿意搞都是問題，這些都需要政府出面協(xié)調(diào)，煤礦自身難以解決，況且即使電力部門同意建設，周期也不是一、二個月內(nèi)能完成的。另外是“四證”問題，由于煤炭生產(chǎn)許可證、礦產(chǎn)資源證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證分屬不同部門管理，職能部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，辦證周期過長，有的證辦理下來已經(jīng)過期，又得辦理延期手續(xù)，既牽扯了精力、浪費了財力，又人為造成了證件不符合要求的問題。

三是有些標準不盡科學。如對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井實施瓦斯抽放，《煤礦安全規(guī)程》有明確規(guī)定，必須遵守抽放瓦斯的有關(guān)規(guī)定，抽放瓦斯?jié)舛炔坏玫陀?SPAN lang=EN-US>25%，不是所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井都適應瓦斯抽放，絕不能搞一刀切。

四是有些標準沒有法律依據(jù)。如重點產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）　3萬噸以下（含3萬噸）的礦井不予申報驗收。為什么同樣是3萬噸以下的煤礦非重點產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）就可以申報驗收，而重點產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）就不可申報驗收呢？判斷煤礦能否復產(chǎn)難道重點產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）和非重點產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）安全生產(chǎn)的基本條件不一樣嗎？

安全生產(chǎn)路在何方

山西作為欠發(fā)達地區(qū)，能源重化工基地，要發(fā)展離不開煤炭，可以說山西的發(fā)展，成也煤炭敗也煤炭，起碼短期內(nèi)沒有煤炭就沒有山西的發(fā)展，這也許是不爭的事實。山西煤炭路在何方、山西煤炭如何管理，我們過去習以為常的作法有多少科學性、合理性，又有多少是長官意志，行政命令，有多少促進了煤炭發(fā)展，又有多少帶來了負面效應，如何有效地避免事故的發(fā)生，事故發(fā)生后我們該做些什么？這些都是值得我們深思的問題。但無論如何，以下幾條是應該遵循的。

必須依法辦礦、管礦。近年來國家為促進煤炭工業(yè)建康、穩(wěn)定、安全發(fā)展，相繼出臺了一系列法律、法規(guī)，可以說煤礦安全法律體系日臻完善，這些法律法規(guī)理應成為辦礦、管礦的依據(jù)，簡單地說煤礦只要符合法律規(guī)定和規(guī)程要求就應該是合法礦井，就應合理合法地開辦、生產(chǎn)，任何管理者都無權(quán)凌駕于法律、規(guī)程之上，都必須維護法律的嚴肅性，必須保持政策的相對穩(wěn)定性。

必須通過科學合理的產(chǎn)業(yè)政策積極引導煤炭企業(yè)健康發(fā)展。政府應通過產(chǎn)業(yè)政策科學合理地引導煤炭企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，要尊重現(xiàn)實，實事求是，切忌一刀切，一陣風，長官意志。

必須以煤炭企業(yè)為中心，建立安全生產(chǎn)的長效機制。煤炭企業(yè)是煤礦安全管理的中心和根本，必須立足這個中心，強本固基，增加煤礦投入，推進科技創(chuàng)新，改善安全基本條件，提高職工素質(zhì)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，增強礦井防災抗災能力，把安全的基礎夯實打牢。要建立安全預評價制度、許可證制度、安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度、安全監(jiān)察制度、安全教育制度。要把嚴格落實各項規(guī)章制度與加強企業(yè)基礎管理結(jié)合起來，建立“預防為主，持續(xù)改進、安全效能”的企業(yè)安全管理自我約束、自我發(fā)展機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)的自律性，加強企業(yè)安全管理的規(guī)范性。

必須創(chuàng)造煤炭企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。企業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持及有關(guān)部門的支持，應積極創(chuàng)造條件，促進煤炭企業(yè)加快發(fā)展，而不能設置壁壘，阻礙其發(fā)展壯大。