——黃玉治司長在全國煤礦安全培訓(xùn)工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的總結(jié)講話摘要（2004年7月31日，雞西）

統(tǒng)一思想認(rèn)識，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實

一、要在思想認(rèn)識上抓落實
　　各單位要結(jié)合本單位實際,了解和把握國家局關(guān)于煤礦安全培訓(xùn)工作的總體思路和要求，正確認(rèn)識煤礦安全培訓(xùn)的重要地位和作用，真正把煤礦安全培訓(xùn)作為事關(guān)煤礦職工生命安全的大事，作為煤礦企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的命脈所在，作為強(qiáng)根固本的根本途徑，擺上重要日程。
二、要在學(xué)習(xí)先進(jìn)上抓落實
　　各單位一定要把這次會議好的經(jīng)驗和做法學(xué)到手、記在心、帶回去，千萬不能把貫徹會議精神停留在講話上、文件上、形式上。要認(rèn)真研究思考這些經(jīng)驗和做法，找準(zhǔn)與本單位工作實際的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，大膽探索，勇于在學(xué)習(xí)借鑒中推動培訓(xùn)觀念、理念、體系、機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，力爭通過多項措施、多條渠道、多種形式、多種辦法，把煤礦安全培訓(xùn)工作提高到一個新的水平。
三、要在具體措施上抓落實
　　各單位要虛心學(xué)習(xí)雞西強(qiáng)化安全培訓(xùn)的責(zé)任機(jī)制、管理機(jī)制和考核機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)本單位實際，抓緊制定完善培訓(xùn)配套規(guī)章制度，做到靠制度去激勵，靠規(guī)章去管理，靠考核去獎罰。要加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，配強(qiáng)師資，堅持高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)。同時，要加大全員培訓(xùn)力度，著重抓好采、掘、機(jī)、運(yùn)、通五大系統(tǒng)現(xiàn)場組織者、管理者和操

作者的培訓(xùn)，尤其是低文化群體的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，豐富培訓(xùn)手段，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，真正把“人才興安”戰(zhàn)略落到實處。
四、要在組織領(lǐng)導(dǎo)上抓落實
　　各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭企業(yè)要把這次會議作為動力和起點(diǎn)，提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推力，切實把煤礦安全培訓(xùn)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三個方面提供必要的保證。各煤炭企業(yè)要把煤礦安全培訓(xùn)納入“一把手”工程，認(rèn)真研究部署，搞好組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化推進(jìn)措施。要建立安全培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要通過學(xué)雞西、趕先進(jìn)和抓落實，全面推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)工作，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

回顧前期工作，正確把握形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全培訓(xùn)工作的信心和決心

一、六大成果
1．在培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上有突破
　　《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布實施后，我們依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，對煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和安全資格認(rèn)定工作進(jìn)行了全面規(guī)范。各省局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家局的相關(guān)規(guī)定，也制定了一系列規(guī)章制度。如黑龍江、江蘇、河北、遼寧、河南分別制定了《煤礦安全培訓(xùn)管理實施細(xì)則》、《煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格培訓(xùn)考核管理暫行辦法》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理暫行辦法》、《煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)監(jiān)察管理規(guī)定》、《培訓(xùn)教學(xué)管理辦法》和《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定與管理辦法》等，從而促進(jìn)了煤礦安全培訓(xùn)工作走向科學(xué)化和法制化。
2．在培訓(xùn)體系構(gòu)建上有進(jìn)展
　　在培訓(xùn)基地建設(shè)方面，全國已認(rèn)定具備一級資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8家、二級資質(zhì)38家，各省局也已評估三、四級煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)651家，煤礦四級培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)已基本形成。在此基礎(chǔ)上，各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，如北京誠信佳培訓(xùn)中心，作為一家三級煤礦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，投資近千萬元建設(shè)成同時容納400人的培訓(xùn)基地，滿足了日常培訓(xùn)的需要，充分改善了教學(xué)條件。
　　在培訓(xùn)師資建設(shè)方面，國家局委托中國礦大組織開展了全國煤礦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人研討班和4期教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)教師412名，各省局也都組織了師資培訓(xùn)，培訓(xùn)教師1439人。此外，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還積極聘請各方面專家構(gòu)建師資庫，組建了一支水平較高的專兼結(jié)合的教師隊伍。
　　在培訓(xùn)教材建設(shè)方面，國家局組織編寫了全國煤礦安全培訓(xùn)教材共40余種，在全國推薦使用。煤炭信息研究院和西北工業(yè)大學(xué)等單位編寫的有關(guān)多媒體教材，山西、安徽、湖南、四川等局結(jié)合地方煤礦安全生產(chǎn)特點(diǎn)組織編寫的培訓(xùn)教材，也都很有特色，很有針對性和實用性。
3．在培訓(xùn)教育上有成效
　　一是相繼舉辦了4期全國部分市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)研討班，培訓(xùn)245人，提高了各級政府依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的法治意識和管理水平；二是在煤礦安全監(jiān)察隊伍中廣泛進(jìn)行了上崗資格培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年又舉辦了4期煤礦安全監(jiān)察實務(wù)培訓(xùn)班，提升了煤礦安全監(jiān)察隊伍的監(jiān)察執(zhí)法能力；三是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國共培訓(xùn)煤礦主要負(fù)責(zé)人20970人，發(fā)放安全資格證20415個；培訓(xùn)煤礦安全管理人員23970人，發(fā)證21636個；培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員362573人，發(fā)證346365套。截止2004年3月底，煤礦特種作業(yè)人員全國已累計發(fā)放操作證59萬套。四是煤炭企業(yè)全員安全培訓(xùn)全面展開，煤礦職工安全素質(zhì)不斷提高，安全培訓(xùn)已成為絕大多數(shù)煤炭企業(yè)的自覺行動。
4．在培訓(xùn)管理上有加強(qiáng)
　　國家局針對培訓(xùn)市場不規(guī)范行為，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作的通知》；為嚴(yán)格證書的發(fā)放與管理，下發(fā)了《關(guān)于做好煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格證書發(fā)放工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)特種作業(yè)操作證（IC卡）管理工作的通知》等文件。與此同時，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)突出抓好煤礦安全培訓(xùn)的組織、調(diào)學(xué)、培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作，加強(qiáng)對煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和評估檢查，進(jìn)一步規(guī)范了培訓(xùn)市場，初步扼制了各種亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證現(xiàn)象。
5．在培訓(xùn)質(zhì)量上有提高
　　為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到培訓(xùn)目的，國家局積極推行“教考分離”制度，嚴(yán)格培訓(xùn)考核管理。各省局、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和煤炭企業(yè)在提高培訓(xùn)質(zhì)量方面，都有很多好的經(jīng)驗和做法。如四川局實行“淘汰制”；山西、河南局利用計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)建立培訓(xùn)考核管理系統(tǒng)；山東局狠抓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，定期對培訓(xùn)質(zhì)量評議和評估；安徽局嚴(yán)格實行教考分離制度，等等。這些好的經(jīng)驗和做法，不僅保證了煤礦安全的培訓(xùn)質(zhì)量，也創(chuàng)出了煤礦安全培訓(xùn)的優(yōu)秀品牌。
6．在國際合作培訓(xùn)上有創(chuàng)新
　　一是中日煤礦安全培訓(xùn)項目取得了很好的進(jìn)展和成果；二是中美礦山安全合作項目穩(wěn)步推進(jìn)；三是去年以來先后組織了13個培訓(xùn)考察團(tuán)。通過培訓(xùn)考察，學(xué)習(xí)了國外先進(jìn)的安全科技和管理經(jīng)驗，促進(jìn)了煤礦安全培訓(xùn)的國際交流與合作。

二、六條經(jīng)驗和體會
　　1．堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，充分體現(xiàn)“以人為本，安全第一”理念，是搞好煤礦安全培訓(xùn)工作的根本要求；
　　2．各級領(lǐng)導(dǎo)對安全培訓(xùn)工作的充分重視和大力支持，是抓好煤礦安全培訓(xùn)工作的關(guān)鍵；
　　3．抓好基地建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)“三項建設(shè)”是做好煤礦安全培訓(xùn)工作的重要基礎(chǔ)；
　　4．加強(qiáng)培訓(xùn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、配套規(guī)章制度建設(shè)，并依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，是做好煤礦安全培訓(xùn)工作的重要保證；
　　5．堅持統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導(dǎo)，教考分離，是做好煤礦安全培訓(xùn)工作的基本原則；
　　6．做好煤礦安全培訓(xùn)工作是煤礦安全生產(chǎn)一項既治標(biāo)又治本的有效措施。

三、五點(diǎn)不足
　　1．煤礦安全培訓(xùn)工作尚不能適應(yīng)新形勢下煤礦安全生產(chǎn)工作的需要
　　煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識差、安全管理薄弱仍是煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患，煤礦安全培訓(xùn)理念、方式、手段、內(nèi)容、質(zhì)量等還存在較大差距；
　　2．職能交叉，政出多門
　　不少煤炭企業(yè)反映，煤礦安全監(jiān)察部門與其他有關(guān)管理部門，在培訓(xùn)職能的分割中存在爭議，造成企業(yè)無所適從；
　　3．培訓(xùn)監(jiān)督管理制度不健全
　　培訓(xùn)市場缺乏有效的管理，亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等現(xiàn)象時有發(fā)生，各類培訓(xùn)名目繁多，內(nèi)容重復(fù)，企業(yè)不堪重負(fù)；
　　4．培訓(xùn)往往重過程、輕效果，缺乏針對性
　　一些地方和單位培訓(xùn)走過場，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，不重視培訓(xùn)質(zhì)量，致使耗費(fèi)大量人力、物力進(jìn)行培訓(xùn)，起不到應(yīng)有效果；
　　5．全國煤礦安全培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡
　　目前，大多數(shù)國有重點(diǎn)煤礦都建有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注重安全培訓(xùn)教育工作，但眾多小煤礦培訓(xùn)管理不規(guī)范，自身培訓(xùn)能力不夠，又根本不重視培訓(xùn)工作，安全培訓(xùn)投入少，安全培訓(xùn)十分薄弱。

明確工作任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，以求真務(wù)實精神做好煤礦安全培訓(xùn)各項工作

一、以貫徹實施《行政許可法》為契機(jī)，加快培訓(xùn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
　　目前，與煤礦安全培訓(xùn)相關(guān)的許可制度主要有兩項：一是煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須取得安全資格證，特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證；二是煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須取得資格認(rèn)可。為此，我們要按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，規(guī)范資格證書的發(fā)放，并盡快制定配套制度和措施，推進(jìn)安全培訓(xùn)的法制化進(jìn)程。
　　一方面，國家局要抓緊出臺《安全培訓(xùn)管理辦法》。這個辦法作為部門規(guī)章，主要是明確有關(guān)方面的職責(zé)，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、培訓(xùn)考核和發(fā)證、以及培訓(xùn)監(jiān)督管理等工作行為，保證培訓(xùn)質(zhì)量。要盡快研究制定《煤礦安全培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》、《安全培訓(xùn)質(zhì)量評估細(xì)則》等法規(guī)規(guī)章?！睹旱V安全培訓(xùn)暫行規(guī)定》征求意見稿已經(jīng)大家討論，將在進(jìn)一步修改后下發(fā)。同時，今年要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，完成特種作業(yè)人員范圍的調(diào)整與確定工作，解決目前特種作業(yè)人員名稱不規(guī)范、操作工種不明確等問題。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要結(jié)合本地區(qū)工作實際，抓緊進(jìn)行煤礦安全培訓(xùn)方面有關(guān)實施細(xì)則和配套制度的研究及制定工作，進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)，使安全培訓(xùn)有章可循，保證煤礦從業(yè)人員按規(guī)定接受安全培訓(xùn)。
　　另一方面，要加快培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、考試題庫建設(shè)。在已制定煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步修改完善，構(gòu)建煤礦安全培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。2005年以前，要按新的特種作業(yè)人員范圍，完成特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。同時，要加緊做好各類人員培訓(xùn)考試題庫建設(shè)，尤其是特種作業(yè)人員考試題庫的建設(shè)，有條件的地區(qū)，可先行一步，組織開發(fā)有關(guān)題庫，為逐步實行教考分離制度創(chuàng)造條件。

二、以加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、教材“三項”建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)培訓(xùn)體系建設(shè)
　　一是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。已取得安全培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，要集中人力、物力、財力，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，深化教學(xué)改革，注意引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，開發(fā)和培育精品培訓(xùn)項目，確保培訓(xùn)質(zhì)量。國家局和各省級煤礦安全監(jiān)察局要盡快制定出臺安全培訓(xùn)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量評估要注重實效，通過評估，淘汰質(zhì)量不高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時把符合條件而且培訓(xùn)質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充進(jìn)來。要通過優(yōu)化資源配置，形成以需求為導(dǎo)向，計劃調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)、競爭參訓(xùn)相結(jié)合，充分發(fā)揮地方政府、高校、中介機(jī)構(gòu)和煤炭企業(yè)各自作用，國家統(tǒng)一規(guī)劃、分級培訓(xùn)的新格局。四季度，國家局將組織開展煤礦一、二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量評估，各省局也要對三、四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評估。
　　二是加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。首先要解決整個培訓(xùn)師資隊伍的理論水平、業(yè)務(wù)能力與新形勢新任務(wù)新要求相適應(yīng)的問題。要建立優(yōu)化教師隊伍的有效機(jī)制，實施教師培訓(xùn)上崗制度，盡快出臺教師選任、培訓(xùn)、考核、上崗的有關(guān)規(guī)定。要重視對現(xiàn)任教師特別是中青年骨干教師的培訓(xùn)（一、二級培訓(xùn)基地的教師由國家局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)，三、四級培訓(xùn)基地的教師由省局負(fù)責(zé)培訓(xùn)）。要從煤礦安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者中選聘專職或兼職教師，充實教學(xué)力量。按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，優(yōu)化師資配置。
　　三是要加強(qiáng)教材建設(shè)。要在國家局培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃下，組織編寫適應(yīng)不同層次人員需要的培訓(xùn)教材。國家局要抓緊組織修訂煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)教材，積極評選和推薦使用優(yōu)秀教材，大力提倡和開展電子教材的研制和開發(fā)，建立科學(xué)合理的安全培訓(xùn)教材體系，逐步實現(xiàn)教材市場化運(yùn)作。各級培訓(xùn)部門也可根據(jù)實際情況，組織編寫有關(guān)教材，教材內(nèi)容要符合教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到科學(xué)、實用、可操作性強(qiáng)。
　　同時，還要大力推進(jìn)安全培訓(xùn)信息化和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)。積極利用現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施和計算機(jī)等多媒體手段，采用遠(yuǎn)程教育、虛擬現(xiàn)實和模擬現(xiàn)場等形式開展教學(xué)，提高培訓(xùn)對象的參與程度，使煤礦安全培訓(xùn)更加生動和富有成效。

三、以做好重點(diǎn)人員培訓(xùn)為抓手，推進(jìn)煤炭企業(yè)全員培訓(xùn)
　　一是要全面開展煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高全員安全素質(zhì)。要樹立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的理念，以增強(qiáng)安全意識、掌握安全知識和技能為目標(biāo)，以企業(yè)自主開展為主，對在崗的從業(yè)人員開展經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)，尤其要抓好煤礦輪換工、農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)。沒有培訓(xùn)條件的煤礦，要依靠主管部門或有資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。要學(xué)習(xí)雞西礦業(yè)集團(tuán)公司等單位的做法，采用多層次、多渠道、多形式的辦法組織培訓(xùn)，切實做到未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的從業(yè)人員，不得上崗。
　　二是要繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員操作技能。特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證，方能上崗。對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核要嚴(yán)格實行教考分離制度，培訓(xùn)要求和考核辦法要按照國家局統(tǒng)一制定的大綱和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。所有特種作業(yè)操作證必須使用全國統(tǒng)一的操作證，并要堅持做好特種作業(yè)操作證的復(fù)審工作。
　　三是要依法推進(jìn)煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)，努力提高煤炭企業(yè)的安全管理水平。在繼續(xù)搞好國有重點(diǎn)煤礦主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作的同時，重點(diǎn)要抓好安全生產(chǎn)管理人員和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。各煤礦安全監(jiān)察局或其委托的有關(guān)部門要對煤礦的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識和管理能力進(jìn)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)格發(fā)證，持證上崗。
　　四是要努力抓好為煤礦安全生產(chǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的中介隊伍。2005年底前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有專職教師必須安排與所從事教學(xué)專業(yè)相符的培訓(xùn)或進(jìn)修。培訓(xùn)管理人員也要參加有關(guān)方面的培訓(xùn)，提高管理水平。還要有計劃地開展從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作人員以及注冊安全工程師的繼續(xù)教育工作。
　　五是要落實小煤礦的安全培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員流動性大，職工隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)民工較多，文化素質(zhì)和安全意識又比較低，一直是安全培訓(xùn)中的老大難問題。但是隨著《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的頒布實施，這一問題有望得到緩解，我們要以此為契機(jī)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，未經(jīng)培訓(xùn)人員，一律不準(zhǔn)下井作業(yè)。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要創(chuàng)造條件，主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全培訓(xùn)服務(wù)，全面提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

四、以規(guī)范安全培訓(xùn)市場為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對煤礦安全培訓(xùn)市場的宏觀管理
　　煤礦安全培訓(xùn)要建立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的管理體制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理部門要通力協(xié)作，克服宏觀管理中出現(xiàn)的缺位、越位、不到位現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)由直接管理到監(jiān)督檢查、由組織培訓(xùn)到考核發(fā)證的角色轉(zhuǎn)變。要充分運(yùn)用市場機(jī)制，制定和執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，加大監(jiān)控和查處力度，規(guī)范培訓(xùn)市場秩序。
　　各煤礦安全監(jiān)察局要按照國家局實行的制證與發(fā)放管理分開的規(guī)定，加強(qiáng)特種作業(yè)操作證（IC卡）的發(fā)放管理，嚴(yán)格執(zhí)行操作證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對擅自提高收取發(fā)證費(fèi)用和違反發(fā)放規(guī)定的單位和個人，要嚴(yán)肅查處。同時，要制定特種作業(yè)操作證管理辦法，建立統(tǒng)一的特種作業(yè)人員信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，以便快捷、有效地查詢特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證情況。要提高IC卡的技術(shù)含量和防偽性能，增強(qiáng)IC卡及其讀寫器的防爆性能，保證能夠適合井下使用。
　　要加強(qiáng)培訓(xùn)檔案的管理，建立相應(yīng)個人培訓(xùn)檔案。各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)培訓(xùn)檔案管理的同時，要加快培訓(xùn)檔案管理信息化建設(shè)，逐步將培訓(xùn)檔案、培訓(xùn)證書、培訓(xùn)信息實現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，以利于監(jiān)督檢查和促進(jìn)培訓(xùn)工作的開展。

五、以加大監(jiān)察執(zhí)法力度為保證，確保煤礦安全培訓(xùn)工作落到實處
　　各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把安全培訓(xùn)情況作為監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，本著監(jiān)察、指導(dǎo)和服務(wù)三結(jié)合的原則，加大對煤礦全員安全培訓(xùn)和持證情況的監(jiān)察力度，督促煤炭企業(yè)經(jīng)營管理者履行職責(zé)和義務(wù)。要學(xué)習(xí)山東局“以監(jiān)察促培訓(xùn)，以培訓(xùn)保安全”的做法，對煤礦的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員實行安全資格準(zhǔn)入制度，對煤炭企業(yè)實行全員培訓(xùn)，采取切實有效措施，使培訓(xùn)考核與執(zhí)法監(jiān)察互相配合，促進(jìn)安全培訓(xùn)各項工作的健康發(fā)展。今年和明年重點(diǎn)是繼續(xù)舉辦煤礦安全監(jiān)察員監(jiān)察實務(wù)專題培訓(xùn)，并加強(qiáng)對新考錄和新調(diào)入煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)察員的政治素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

六、以學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗為目的，促進(jìn)安全培訓(xùn)的國際交流與合作
　　在“入世”的大環(huán)境下，國際合作培訓(xùn)要突破傳統(tǒng)思維模式的束縛，開辟新途徑，探索新方法，拓寬新渠道。要積極采取走出去、請進(jìn)來的辦法，積極邀請高層次專家來華進(jìn)行培訓(xùn)和交流，加大境外培訓(xùn)力度，組織各部門、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干赴國外培訓(xùn)，借鑒國外的安全培訓(xùn)理念和管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全科技和安全管理知識，加強(qiáng)安全培訓(xùn)的國際交流和合作。