安全，對(duì)于礦業(yè)生產(chǎn)來講，是頭等大事。有專家稱，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入事故頻發(fā)的高峰期，那么，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在礦業(yè)生產(chǎn)、管理上能帶給我們哪些借鑒和啟迪？
7月初，記者就美國(guó)礦業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等問題，采訪了來華訪問的美國(guó)勞工部負(fù)責(zé)礦業(yè)安全的高級(jí)官員。
這位官員介紹說，此次訪華期間，他與中國(guó)有關(guān)部門的專家、官員就促進(jìn)雙邊勞動(dòng)問題進(jìn)行了信息交流，主要討論了如何執(zhí)行剛剛簽署的兩國(guó)政府間有關(guān)煤礦安全的協(xié)議，并對(duì)2002年中美簽署的協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行了討論。
美國(guó)礦業(yè)死亡率為什么比較低
這位官員解釋說，美國(guó)礦業(yè)之所以死亡率低，首先是因?yàn)槊绹?guó)在礦業(yè)方面有嚴(yán)厲的法律，美國(guó)所有的礦山業(yè)都得到了1977年聯(lián)邦礦山安全健康法的保障，這項(xiàng)法律已經(jīng)存在了27年。美國(guó)境內(nèi)所有固體采礦業(yè)都受制于這項(xiàng)法律，包括地下和地面開采、大型和小型開采等。此外，還涉及煤、金屬制品、非金屬礦物質(zhì)、礦石、沙礫和水泥。這項(xiàng)法律對(duì)礦山管理、礦工和聯(lián)邦政府都具有重要意義。所有的礦山企業(yè)都是私有的，并且其經(jīng)營(yíng)者都對(duì)安全與健康條件擁有最終的控制權(quán)和責(zé)任。美國(guó)的州政府、教育機(jī)構(gòu)、礦山設(shè)備制造商和其他部門在確保礦工的安全和健康方面也具有特殊的作用。
法律授予美國(guó)勞工部廣泛的權(quán)利，勞工部下設(shè)礦山安全健康局，自從1910年成立以來，在礦山安全與健康方面發(fā)揮了越來越重要的作用。它可以對(duì)美國(guó)所有的礦業(yè)進(jìn)行安全的監(jiān)督，法律中重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是規(guī)定其控制管轄權(quán)是凌駕于州法之上的。
美國(guó)礦山安全健康局擔(dān)負(fù)著進(jìn)行徹底的聯(lián)邦調(diào)查職責(zé)：每年對(duì)地下礦山企業(yè)進(jìn)行四次調(diào)查，對(duì)地面礦山企業(yè)進(jìn)行兩次調(diào)查：通過自由選舉在每一個(gè)礦山企業(yè)中選出礦工代表，和美國(guó)礦山安全健康局的代表一起展開調(diào)查。對(duì)違反聯(lián)邦礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的，必須在限定期限內(nèi)進(jìn)行整改，并承擔(dān)財(cái)政處罰。在必要的情況下采取強(qiáng)制性措施，包括在惡意破壞或犯罪的情況下從礦山或所在區(qū)域撤離礦工的命令。對(duì)最嚴(yán)重的違法事項(xiàng)，可提請(qǐng)司法部提出公訴。
在美國(guó)，法律賦予礦工接受安全與健康培訓(xùn)的權(quán)利。礦山經(jīng)營(yíng)者、教育機(jī)構(gòu)、顧問或其他資格人員都能夠提供培訓(xùn)服務(wù)。州政府在礦山健康局的資助下，也可以對(duì)礦工提供培訓(xùn)。
另外，礦山安全健康局還提供技術(shù)支持，以幫助礦山經(jīng)營(yíng)者解決安全與健康問題。礦山安全健康局的技術(shù)人員也參與事故調(diào)查、檢測(cè)，并對(duì)在礦山中使用的設(shè)備進(jìn)行審批，對(duì)緊急事件做出處理。另外，還提供專業(yè)設(shè)備，以協(xié)助礦工援救工作。并對(duì)如何控制礦井的緊急情況提供咨詢。
1977年立法以來，美國(guó)礦井死亡率減少了80％，這也足以體現(xiàn)法律的重要性。在過去的三年中，美國(guó)在執(zhí)行法律方面有所改變。也就是說，剛才講到的三個(gè)部分同等重要執(zhí)行，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為，采取平衡的方式是減少死亡率的重要途徑。近三年來，美國(guó)的礦井死亡率減少了34％。
此外，美國(guó)礦業(yè)死亡率低還有一個(gè)重要原因，那就是美國(guó)礦井比中國(guó)礦井提供了更良好的通風(fēng)系統(tǒng)。另外，美國(guó)礦井還采用了一種叫巖粉的物質(zhì)，也就是粉碎的巖石。在礦井入口的四周涂抹這種物質(zhì)，這么做的目的是有效地抑制爆炸的延伸，當(dāng)然對(duì)巖粉的使用有著非常嚴(yán)格的規(guī)定。
在美國(guó)當(dāng)?shù)V工安全嗎？
這位官員說，美國(guó)很重視對(duì)礦工的培訓(xùn)。工人在開始工作前要接受培訓(xùn)，以后每年也都要接受新的培訓(xùn)，如果他們的職能有所改變，那就要重新接受培訓(xùn)。另外，工人在進(jìn)到礦井之前，礦井必須接受安全檢查，也就是說工人下井之前，必須確保礦井是安全的，檢查人員的名字以及檢查的結(jié)果都要備案。而且，在每次輪換班之前都要進(jìn)行這樣的安全檢查，從而保障礦工的安全。
第二，礦工在美國(guó)法律下享受廣泛的權(quán)利，他們可以拒絕從事他們認(rèn)為有危險(xiǎn)性的工作。還有權(quán)利伴隨礦山安全健康局的檢查員去考察礦井的安全狀況，并可以從中得到酬勞。（美國(guó)法律規(guī)定，此酬勞由工人所在的企業(yè)支付，這屬于工作的范疇。）
第三，如果礦工感覺礦井的條件不好，可以向礦山健康局投訴。美國(guó)礦山健康局在接到工人的投訴后會(huì)立即做出反應(yīng)，并及時(shí)考察投訴事由是否成立。
這位官員介紹說，在中國(guó)存在著很多小型、小規(guī)模的煤礦，很多沒有注冊(cè)，在運(yùn)行過程中存在很多問題，大多沒有執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，另外，由于中國(guó)政府的監(jiān)管層次非常多，有的時(shí)候?qū)ΦV井的監(jiān)察不到位。還有就是礦井內(nèi)甲烷含量比較高，通風(fēng)不好就會(huì)出現(xiàn)問題。另外老舊礦井容易滲水，但由于目前經(jīng)營(yíng)效益比較好，所以仍在經(jīng)營(yíng)。
這位官員說，目前中國(guó)之所以礦山事故多，主要的事故是出在那些條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的小煤礦上。而對(duì)那些貧窮地區(qū)的小煤礦，首先要著重于讓礦主和礦工了解安全事項(xiàng)，當(dāng)然這也很難。因?yàn)橛行┓欠ń?jīng)營(yíng)的小煤礦，礦主片面追求盈利，加快生產(chǎn)。在政府不知曉的情況下私自開業(yè)生產(chǎn)，而當(dāng)?shù)氐V工沒有太多的經(jīng)濟(jì)來源，所以雖然知道小煤礦不安全，但為了養(yǎng)家糊口，也不去舉報(bào)。
這位官員最后說，雖然在世界范圍內(nèi)，美國(guó)采礦業(yè)相對(duì)來說是安全的，但美國(guó)仍將加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的采礦業(yè)的幫助，同時(shí)，注重提供最適宜的安全實(shí)踐信息，增強(qiáng)公眾的雙向交流，鼓勵(lì)所有礦山管理者和員工把安全與健康意識(shí)作為一個(gè)基本的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，進(jìn)一步保障礦業(yè)的安全。