“煤礦災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急救援”赴德國(guó)培訓(xùn)團(tuán)于2003年11月21日在多特蒙德市的魯爾工業(yè)區(qū)進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考察。

感受：德國(guó)救護(hù)志愿者很敬業(yè)

培訓(xùn)團(tuán)在理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，考察參觀了魯爾集團(tuán)東礦礦山救護(hù)大隊(duì)。救護(hù)隊(duì)人數(shù)根據(jù)礦上的實(shí)際情況而定，主要考慮下列因素：井下瓦斯涌出量、涌水量和煤的自然發(fā)火期。就東礦而言，救護(hù)大隊(duì)共有76人，其中隊(duì)長(zhǎng)1人、副隊(duì)長(zhǎng)7人，分17個(gè)小分隊(duì)，每隊(duì)4人。除隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)外，其余人員均為自愿參加者，系兼職人員，都是本礦礦工或工種技術(shù)人員。每個(gè)隊(duì)員都要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、測(cè)驗(yàn)，然后進(jìn)行選拔，合格者發(fā)給安全救護(hù)員資格證書(shū)，取得此合格證書(shū)者才有資格參加救護(hù)大隊(duì)。平時(shí)，隊(duì)員從事自己的本職工作，并按規(guī)定時(shí)間參加煤礦安全救護(hù)訓(xùn)練。當(dāng)井下發(fā)生事故或?yàn)?zāi)情時(shí)，井下報(bào)警裝置將報(bào)警信號(hào)發(fā)送到地面計(jì)算機(jī)房，計(jì)算機(jī)直接發(fā)短信給每一位隊(duì)員，也可發(fā)到隊(duì)員家中座機(jī)電話上，并通知候補(bǔ)隊(duì)員。當(dāng)隊(duì)員接到警報(bào)后，立即回話，并迅速趕赴礦上集合。要求在警報(bào)發(fā)出后的15分鐘至17分鐘內(nèi)，必須有2個(gè)小分隊(duì)到達(dá)出事井場(chǎng)。當(dāng)災(zāi)情嚴(yán)重，本礦救護(hù)隊(duì)力量不足時(shí)，可向其他礦救護(hù)隊(duì)求援。

在救護(hù)隊(duì)員人員構(gòu)成中有礦工、電工、測(cè)量師、地質(zhì)等專業(yè)人員。他們對(duì)礦區(qū)的井上和井下生產(chǎn)情況非常了解。礦上對(duì)救護(hù)隊(duì)員，每年定期進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練。隊(duì)員的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作在礦區(qū)進(jìn)行，小隊(duì)長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)在集團(tuán)總部進(jìn)行培訓(xùn)，每年進(jìn)行2次，隊(duì)員每年進(jìn)行5次，基礎(chǔ)培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)規(guī)章制度、條規(guī)、條例等，方式有看書(shū)、答題和操作等。每次培訓(xùn)后進(jìn)行考核，考核主要是測(cè)體能、技能和自救，測(cè)試工作分著裝測(cè)試和不著裝測(cè)試。無(wú)故缺席培訓(xùn)或經(jīng)考核不合格者將被除名。

在參觀和學(xué)習(xí)的同時(shí)，大家還興致勃勃地對(duì)訓(xùn)練器材和有關(guān)設(shè)備、儀器儀表進(jìn)行了親自操作體驗(yàn)。我們感到德國(guó)煤礦在救護(hù)隊(duì)員的設(shè)備上是舍得投資的，因此，在救護(hù)工作中，既保證了救護(hù)隊(duì)員自身的安全，又能有效地救護(hù)受難的礦工。另外值得一提的是：雖然救護(hù)隊(duì)員為自愿和兼職的，但人人都很敬業(yè)。在學(xué)習(xí)中了解到，我方學(xué)員對(duì)這種制度很感興趣，問(wèn)起為什么礦工會(huì)自愿參加救護(hù)隊(duì)時(shí)，他們的回答是：“當(dāng)看到自己的工友遇到危險(xiǎn)時(shí)，你能不去救護(hù)嗎?”

對(duì)比：我國(guó)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

通過(guò)考察和學(xué)習(xí)，我們感到德國(guó)在救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法力度方面都值得我國(guó)借鑒。

在我國(guó)的礦山中，救護(hù)隊(duì)員全部是專職的。由于體制的改變，國(guó)家對(duì)救護(hù)隊(duì)沒(méi)有專項(xiàng)撥款，于是許多礦沒(méi)有專業(yè)救護(hù)隊(duì)，當(dāng)有的小礦發(fā)生災(zāi)情，只能向附近礦務(wù)局求援。這樣會(huì)造成以下不足：一是隊(duì)員對(duì)該礦井下情況不熟悉；二是不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效救助，延誤了時(shí)機(jī)。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)的模式，特別是小型煤礦，更應(yīng)該學(xué)習(xí)和采用這種方法。

通過(guò)對(duì)德國(guó)煤炭安全生產(chǎn)法律及相關(guān)法律的了解，我們認(rèn)為德國(guó)煤礦在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的制定上是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。特別應(yīng)提到的是他們的執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)法嚴(yán)格，一絲不茍。在德國(guó)，《煤炭安全法》是聯(lián)邦憲法中的一部分，各州還有自己的法律法規(guī)，形成了完整的法律體系。

與之相比，我國(guó)近年加強(qiáng)了煤炭安全生產(chǎn)立法和安全監(jiān)察立法工作，安全法律體系基本配套，應(yīng)該也可以杜絕或減少井下安全事故的發(fā)生，我們也確實(shí)做出了一定成績(jī)，事故發(fā)生次數(shù)在逐年下降，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要是執(zhí)法方面，存在著一定問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

有法不依。如有些地方煤礦，在開(kāi)辦煤礦的條件上，不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有的企業(yè)根本不具備開(kāi)礦條件，也能取得相關(guān)的開(kāi)礦證件。更有甚者，一些根本不具備開(kāi)礦生產(chǎn)條件的單位私自開(kāi)工生產(chǎn)，給安全留下隱患。對(duì)大礦來(lái)講，由于法規(guī)本身上存在一定漏洞，使人們?cè)趫?zhí)行起來(lái)有一定的變通性，有時(shí)為盲目地追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，不按安全規(guī)程作業(yè)，或存在僥幸心理，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。這方面的教訓(xùn)是非常慘痛的。

執(zhí)法不嚴(yán)。負(fù)責(zé)安全管理的執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)人員及各級(jí)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)察人員，在查處違法問(wèn)題上，執(zhí)法不嚴(yán)，使不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦繼續(xù)生產(chǎn)，給安全生產(chǎn)留下隱患。

地方保護(hù)。因受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，地方有關(guān)部門(mén)對(duì)事故調(diào)查設(shè)置障礙，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行庇護(hù)，在一定程度上助長(zhǎng)和縱容了違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為。

建議：加大執(zhí)法和處罰力度

在我國(guó)，煤礦安全生產(chǎn)方面還任重道遠(yuǎn)，因此建議：

煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，下決心對(duì)不符合安全生產(chǎn)的煤礦進(jìn)行整頓，限期治理；對(duì)經(jīng)過(guò)整頓治理的煤礦，仍不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，強(qiáng)行關(guān)閉，不留后患。

加大對(duì)因違反安全生產(chǎn)各類法律、法規(guī)造成人身傷亡事故的責(zé)任人的處罰力度。特別是對(duì)煤礦的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)取消其礦主資格，不得再?gòu)氖旅旱V生產(chǎn)。對(duì)相關(guān)責(zé)任人，也要嚴(yán)肅處理，絕不心慈手軟。特別是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，要實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任一票否決制。

加強(qiáng)安全法制建設(shè)。一方面，對(duì)不完善的法律、法規(guī)進(jìn)行修訂，減少有些法律條文的隨意性和人為變通性，使之更加嚴(yán)格，無(wú)懈可擊。另一方面，增強(qiáng)煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)政府依法對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督力度。