每年元旦、春節(jié)期間是煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)耐荆?ldquo;四私”屢禁不止，“打非”任務(wù)繁重，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本人現(xiàn)提出日常執(zhí)法檢查中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，供同行商榷。

        難點(diǎn)一：相關(guān)執(zhí)法人員守法難
        《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)“四私”有嚴(yán)格界定，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，常遇到部分執(zhí)法人員因?qū)?ldquo;四私”的危害認(rèn)識(shí)不足而放縱“私貨”，甚至有內(nèi)部走漏風(fēng)聲的現(xiàn)象，最終達(dá)不到執(zhí)法的效果?！?br />
        難點(diǎn)二：“二級(jí)批發(fā)”杜絕難　
        《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十條第一款中規(guī)定“從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹”，部分煙花爆竹零售者大量販賣(mài)價(jià)格低于當(dāng)?shù)嘏l(fā)商的價(jià)格，充當(dāng)“二級(jí)批發(fā)商”的角色，從中撈取利益；個(gè)別批發(fā)商也甘愿讓一些零售戶(hù)充當(dāng)“二級(jí)批發(fā)”，粗制濫造的煙花爆竹和超量?jī)?chǔ)存，均給安全埋下了隱患。煙花爆竹監(jiān)管現(xiàn)有的法律法規(guī)未明確相應(yīng)的罰則和批發(fā)數(shù)量，實(shí)際這種未經(jīng)許可批發(fā)的行為已發(fā)生，屬于工商部門(mén)或是安監(jiān)部門(mén)管轄，還需進(jìn)一步探討?！　?br />
        難點(diǎn)三：當(dāng)?shù)鼐徒M(jìn)貨難　
        《江蘇省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》(暫行)第十八條第三款規(guī)定“零售經(jīng)營(yíng)者必須到當(dāng)?shù)鼐哂小稛熁ū窠?jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》的批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并憑購(gòu)貨合同由批發(fā)企業(yè)送貨上門(mén)。零售經(jīng)營(yíng)者不得設(shè)立或變相設(shè)立儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。”從當(dāng)?shù)匾彩菍俚乇O(jiān)管的基本要求，煙花爆竹低價(jià)產(chǎn)品往往又是假冒偽劣產(chǎn)品的代名詞。省市交界處往往又是監(jiān)管的盲區(qū)，由于地理和價(jià)格因素，部分零售經(jīng)營(yíng)者占法律空子，鋌而走險(xiǎn)，從外省、市、縣（區(qū)）采購(gòu)煙花爆竹，由于省安監(jiān)局文件約束力不夠，導(dǎo)致零售商從周邊城市合法批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨變成當(dāng)然合法，但不到當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)辦理道路運(yùn)輸許可手續(xù)，構(gòu)成違法運(yùn)輸。

        難點(diǎn)四：法不責(zé)眾難
        因絕大部分零售店分散在鄉(xiāng)村，臨時(shí)性、迷惑性、靈活性比較強(qiáng)，部分零售經(jīng)營(yíng)者無(wú)煙花爆竹零售許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在現(xiàn)有的具有煙花爆竹零售許可證的零售店中有部分經(jīng)營(yíng)者表面上既進(jìn)正規(guī)廠家的貨源，也進(jìn)“私產(chǎn)”的貨源，往往掛羊頭賣(mài)狗肉，非法煙花爆竹送貨上門(mén)滲透力強(qiáng)，使得非法有了合法渠道，防不勝防?！　?br />
        難點(diǎn)五：儲(chǔ)存量界定難　
        年末歲初，煙花爆竹市場(chǎng)火爆，各零售店店面內(nèi)儲(chǔ)存量明顯超過(guò)零售許可證規(guī)定的儲(chǔ)存量，批發(fā)企業(yè)為了降低運(yùn)輸成本，一次送貨較多，但法律法規(guī)尚無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積與儲(chǔ)量關(guān)系的明確規(guī)定，執(zhí)行時(shí)強(qiáng)制性不夠，且存量又是動(dòng)態(tài)的，現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)難以判定?！?br />         另外法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定居民購(gòu)買(mǎi)量必須控制在多少量范圍內(nèi)，在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)碰到少數(shù)當(dāng)事人不承認(rèn)自己經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，以自己購(gòu)買(mǎi)回來(lái)燃放為借口，拒絕執(zhí)法人員依法開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，并且大多數(shù)私下現(xiàn)金交易，很難取得無(wú)證經(jīng)營(yíng)證據(jù)。　

        難點(diǎn)六：執(zhí)法程序難　　
        由于部門(mén)規(guī)章未能考慮煙花爆竹零售的特殊性，制定相對(duì)簡(jiǎn)易的處罰程序，在煙花爆竹執(zhí)法過(guò)程中，遇到“非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹”最終會(huì)依法予以沒(méi)收，然而“沒(méi)收財(cái)物”不符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五章第一節(jié)“簡(jiǎn)易程序”要求，必須按照“一般程序”進(jìn)行處罰，根據(jù)現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)部門(mén)對(duì)此類(lèi)“非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹”僅能以“證據(jù)先行登記保存”來(lái)處理，并且必須七天內(nèi)依法作出處理決定。按照“一般程序”時(shí)間計(jì)算，往往七天內(nèi)難以圓滿(mǎn)處理，另外出現(xiàn)鑒定產(chǎn)品真?zhèn)涡枰捎匈Y質(zhì)的單位出具報(bào)告，這一過(guò)程時(shí)間得不到保證。因此，少數(shù)執(zhí)法人員為省事會(huì)采取現(xiàn)場(chǎng)直接沒(méi)收的辦法，一旦當(dāng)事人日后行政訴訟，往往會(huì)敗訴，嚴(yán)重?fù)p壞政府部門(mén)依法行政的形象。 　

        針對(duì)上述六“難”，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐提出以下對(duì)策建議，供參考?！?/strong>
　
        1、建議進(jìn)一步修訂《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，將《江蘇省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》(暫行)上升為政府令，提高法律效力，著重修訂法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定的部分，如明確構(gòu)成批發(fā)的參考數(shù)量、零售儲(chǔ)存量、 “當(dāng)?shù)剡M(jìn)貨”的概念等。
　　
        2、建議進(jìn)一步提高煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格設(shè)定相關(guān)條件，合理規(guī)劃銷(xiāo)售布點(diǎn)，重點(diǎn)打擊那些打著合法經(jīng)營(yíng)幌子從事“私銷(xiāo)”的經(jīng)營(yíng)者。結(jié)合目前煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)跨地區(qū)的特點(diǎn)，須進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)、部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。對(duì)于目前采購(gòu)?fù)馐?、市、縣（區(qū)）“非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹”，建議安監(jiān)部門(mén)聯(lián)合公安、工商部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。日常監(jiān)管盡量從運(yùn)輸上堵住非法產(chǎn)品的流入，特別是非專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸煙花爆竹的現(xiàn)象，必須引起高度重視?！　?br />
        3、建議在各鎮(zhèn)街道集鎮(zhèn)公示煙花爆竹零售店名、店主，要求各店面廣告牌中，加設(shè)安監(jiān)局舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)各界監(jiān)督?！?br /> 　
        4、建議對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員加大對(duì)“煙花爆竹監(jiān)管”相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，充分提高其對(duì)“四私”危害性的認(rèn)識(shí)，對(duì)工作中執(zhí)法犯法、徇私舞弊的執(zhí)法人員，要加大教育懲戒力度?！　?br />
        5、建議按照安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理要求，結(jié)合煙花爆竹銷(xiāo)售特點(diǎn)，充分發(fā)揮縣（區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（莊）三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，采取明查暗訪(fǎng)等形式，對(duì)閑置廠房、空殼村和傳統(tǒng)“產(chǎn)區(qū)”、非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開(kāi)展地毯式排查，不留死角。要層層簽訂《煙花爆竹安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要按照部門(mén)職責(zé)，堅(jiān)決予以打擊和取締。此外要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)和防范意識(shí)，發(fā)布關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通告，并在人員密集場(chǎng)所大量張貼，以警示和震懾不法分子。