??? 建議4：開展農(nóng)村住宅抗震防災(zāi)設(shè)防的可行性研究

??? 中國(guó)超過80%的5級(jí)以上地震發(fā)生在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)的制約，長(zhǎng)期以來廣大農(nóng)村民居基本不設(shè)防。2006年6月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)村民居防震保安工作令，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》。截止到2006年底，已有23個(gè)省(市)組織了該工程，20個(gè)省(區(qū)、市)編制了農(nóng)居地震安全工程的設(shè)計(jì)圖集。但“5.12”四川汶川大震所暴露出的數(shù)十萬間倒塌房屋看，平安農(nóng)居極不樂觀。由汶川大震房屋倒塌嚴(yán)重，喚起長(zhǎng)久淡漠的房屋抗震意識(shí)；由汶川大震農(nóng)居的極高坍塌率，聯(lián)想到在異型建筑充斥城鄉(xiāng)的當(dāng)下，我們的城市的防震安全就一定有保障。

??? “5.12”大震已造成災(zāi)區(qū)數(shù)十萬間房屋損壞，雖也有現(xiàn)存建筑物，但從防止余震及次生災(zāi)害人手，必須加快對(duì)受損各類建筑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這不僅是災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的要求，更是恢復(fù)重建工作的基礎(chǔ)支持。民政部在《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)范》中要求，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，切實(shí)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。按現(xiàn)有情況看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要依據(jù)其在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理上的綜合優(yōu)勢(shì)，在“大安全觀”的指導(dǎo)下，積極主動(dòng)參與到城鄉(xiāng)建筑受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估中，不僅為救災(zāi)，更要為大力推進(jìn)的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃奠定技術(shù)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；全國(guó)大中城市真正編制城市綜合減災(zāi)規(guī)劃的廖廖，因此按2007年10月實(shí)施的“國(guó)家十一五綜合減災(zāi)規(guī)劃”要求有較大差距。從“5.12”大震的考驗(yàn)看，更暴露出我國(guó)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃上的漏洞。為此建議：

??? 其一，借“5.12”大震，應(yīng)最大限度地要求各省(市)在原有城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編研城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃，其中一定要包括農(nóng)村新村與新農(nóng)村建設(shè)的防災(zāi)對(duì)策。

??? 其二，借“5.12”大震垮塌的絕大多數(shù)是民房的事例，啟動(dòng)我國(guó)農(nóng)村住宅設(shè)防實(shí)施對(duì)策研究等項(xiàng)目，從多維的經(jīng)濟(jì)性，從農(nóng)村應(yīng)急管理的迫切性、從農(nóng)村生命線系統(tǒng)建設(shè)的欠完備性，建立“平安農(nóng)村”的模式，切不可因?yàn)橘Y金不落實(shí)，再讓農(nóng)村不設(shè)防局面延續(xù)下去。

??? 建議5：“奧運(yùn)工程”及“世博工程”的綜合安全建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)再評(píng)審

??? 四川汶川當(dāng)?shù)氐脑O(shè)防烈度為六度、七度，8.0級(jí)淺源地震在當(dāng)?shù)卦斐傻钠茐牧ο喈?dāng)于烈度11度或以上，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)卦O(shè)防水平。現(xiàn)在某些城市一般按7度設(shè)計(jì)的建筑，如果沒有特別考慮，面對(duì)9度以上的毀滅性地震，必倒無疑。

??? 2008年北京奧運(yùn)會(huì)在即，2010年上海世博建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，因此面對(duì)每一次“災(zāi)事”，正確的態(tài)度是要從錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展中找到對(duì)我們有用的要素，發(fā)現(xiàn)我們自身安全建設(shè)中的弱項(xiàng)，我們是不是必須考慮到一旦北京、上海、天津、重慶等特大城市發(fā)生，哪怕是震級(jí)略低于四川汶川的地震，我們的城市如何能夠保障安全，這是一個(gè)極其嚴(yán)峻且極待回答的問題。而在日本東京，它的所有防災(zāi)準(zhǔn)備都面對(duì)于東京，如果一旦發(fā)生8級(jí)以上巨震，東京會(huì)怎樣?城市能否應(yīng)對(duì)不測(cè)?這才是我們應(yīng)學(xué)習(xí)的城市最大威脅狀態(tài)分析的安全應(yīng)急建設(shè)模式。北京的安全奧運(yùn)建設(shè)盡管已很完美，但仍要如臨深履薄。我建議針對(duì)2008年北京安全奧運(yùn)建設(shè)的現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化安全減災(zāi)的綜合管理；強(qiáng)化安保與防災(zāi)減災(zāi)一體化的應(yīng)急管理模式；加強(qiáng)志愿者安全文化素質(zhì)教育為先的災(zāi)難心理教育；啟動(dòng)輿論與宣傳手段，介紹北京有效的安保措施，講述發(fā)生在歷屆奧運(yùn)會(huì)上的不測(cè)；從“安全奧運(yùn)”場(chǎng)館建設(shè)上更應(yīng)再作一次“拉網(wǎng)式”的事故隱患排查及演練等。

??? 建議6：城鄉(xiāng)建設(shè)界應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)繼續(xù)教育制度化，并籌建“國(guó)家防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)學(xué)習(xí)館”

??? 國(guó)務(wù)院已確定5月19日～21日為全國(guó)哀悼日，這是全民自覺接受防災(zāi)教育的好時(shí)機(jī)，要抓住機(jī)遇，做到深刻徹悟：大地震作為人類災(zāi)難的極致，即使在不能成功預(yù)測(cè)時(shí)，也要使那些悲劇不那么慘烈；大地震屬地域性災(zāi)難，如何防止并減弱它的社會(huì)振蕩及影響，是城鄉(xiāng)建設(shè)界必須關(guān)注的焦點(diǎn)；大地震雖已蒙上了歷史的塵埃，今日反思，是否要深入究其震害及房屋倒塌的內(nèi)在機(jī)理；大地震給今人的頓悟是如何高舉“科學(xué)減災(zāi)”的旗幟，客觀地對(duì)災(zāi)情發(fā)生從預(yù)報(bào)、預(yù)警、防范、救援到搶險(xiǎn)、恢復(fù)作一個(gè)全過程的分析；大地震使我們深感，人是渺小的，但在與災(zāi)害的抗?fàn)幹校说膫ゴ笾幵谟谒苡兴鶠?。在這場(chǎng)較量中，人性如建筑一般經(jīng)歷了破碎與再組合。災(zāi)害雖可抹掉一切城市的痕跡，但人類及其人性的力量最終會(huì)獲得對(duì)防震抗災(zāi)有科學(xué)理性的全新認(rèn)知。

??? 發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是日本、美國(guó)不僅強(qiáng)化國(guó)民的防災(zāi)自護(hù)文化教育，在學(xué)歷及學(xué)科中也突出城市防災(zāi)工程學(xué)科的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)國(guó)外可至少有百余所院校開設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)，因此城市防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)是能夠落到實(shí)處的，在國(guó)外能見到許多內(nèi)容詳實(shí)的城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，相對(duì)中國(guó)，我們尚屬“空白”。所以建議要在注冊(cè)制管理中補(bǔ)上防災(zāi)減災(zāi)的繼續(xù)教育課程，更要有針對(duì)性地充實(shí)各類注冊(cè)制課程的防災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)化教育的內(nèi)容。

??? 國(guó)家現(xiàn)有以唐山地震為代表的一批紀(jì)念館，由于近年來疏散避難場(chǎng)所的推進(jìn)與普及，各城市各類防災(zāi)公園也大批涌現(xiàn)，但現(xiàn)狀缺少的是供專業(yè)人員學(xué)習(xí)并掌握各類防災(zāi)知識(shí)的“學(xué)習(xí)館”，因此建議研究并籌建由城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的“國(guó)家防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)學(xué)習(xí)館”，并賦予它相應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練等職能，相信它對(duì)推進(jìn)中國(guó)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平及事業(yè)的提高會(huì)有極大的促進(jìn)。