建筑施工安全事故為何“層出不窮”
防止建筑安全生產(chǎn)事故一直是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重點(diǎn)，安全監(jiān)管部門為此做了大量的工作。然而建筑施工安全事故卻依然“層出不窮”。究竟原因何在?有專家指出，盡管這與當(dāng)前很多施工單位和個(gè)人有法不依，違法違章操作有緊密的關(guān)系，但還有著更深層次的原因，那就是目前我國在建筑施工行業(yè)存在著施工安全事故監(jiān)理無力承擔(dān)的責(zé)任缺失問題。一個(gè)典型的案例是，2000年10月25日江蘇南京電視臺(tái)演播中心工程施工過程中，發(fā)生了因房原模板支架失衡而造成整體坍塌，并造成一死一重傷和數(shù)十人輕傷的重大事故，代理項(xiàng)目總監(jiān)被處有期徒刑五年。但事實(shí)上，目前我國在建筑行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)上，對(duì)從事建設(shè)監(jiān)理工作者職責(zé)規(guī)范上存在諸多欠缺。
1．缺乏行使安全管理的授權(quán)?，F(xiàn)行很多業(yè)主與民用建筑監(jiān)理合同的簽訂，多數(shù)均無安全管理方面的業(yè)主授權(quán)與委托，雖然原因是多方面的，但最主要的是監(jiān)理工作的范圍多數(shù)局限在對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督上，充其量夠得上業(yè)主期望達(dá)到的監(jiān)工標(biāo)準(zhǔn)，尚未能達(dá)到行使管理的程度。而安全管理涉及到施工企業(yè)的實(shí)力、管理和規(guī)章制度等內(nèi)部諸多事項(xiàng)。業(yè)主自然清楚監(jiān)理所真正能夠擁有的權(quán)限和效績是有限的，不予授權(quán)和委托也就是情理之中的事了。
2．缺乏行使安全管理的渠道。造成安全事故隱患的基數(shù)莫過于人、機(jī)、料、法以及工作環(huán)境，而實(shí)際操作的人為因素是目前事故不斷的最大根源。監(jiān)理能管得住施工企業(yè)的管理層，但管不住具體操作者。因?yàn)槭┕て髽I(yè)本身處在管理層與基層的斷檔，延續(xù)管理渠道不暢，甚至有些企業(yè)在施工現(xiàn)場連專業(yè)技術(shù)人員都沒有，管理人員又不懂行，使施工處在隨心所欲的白行掌握之中，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)理人員寸步都不敢離崗，而且無償擔(dān)當(dāng)著施工員的職責(zé)，但畢竟是監(jiān)理人數(shù)有限，已無力去履行真正的管理。談何安全管理呢?
3．缺乏行使安全管理的實(shí)力。當(dāng)前監(jiān)理有限的服務(wù)報(bào)酬，尚不能滿足企業(yè)的資產(chǎn)積累和發(fā)展基金的儲(chǔ)備，更無法購置安全方面的設(shè)備與器械。安全防護(hù)措施的落實(shí)和責(zé)任的承受是需要統(tǒng)濟(jì)作保障的。目前很多地方還沒有安全管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。比如上海市政工程監(jiān)理規(guī)定其取費(fèi)為建安費(fèi)的0．1％作為安全管理與文明施工的監(jiān)理酬金，事實(shí)上這不能真正起到發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。而儀器只能表明安全管理與文明施工是作為監(jiān)理工作質(zhì)量效績的考核內(nèi)容的一部分，是一種極其廉價(jià)的有償服務(wù)，是完全不能滿足搞好安全管理的真實(shí)所需的。

完著現(xiàn)有監(jiān)管職責(zé)體系 建立有雙預(yù)防監(jiān)理機(jī)制
安全第一、預(yù)防為主是我國工程安【全生產(chǎn)管理所必須遵守的方針，除了強(qiáng)I調(diào)政府職能部門的監(jiān)督檢查力度外，當(dāng)務(wù)之急仍然是加強(qiáng)施工企業(yè)自身管理機(jī)制的完善，盡可能地采用先進(jìn)的機(jī)械化、自動(dòng)化施工工藝和企業(yè)白有的安全管理監(jiān)督機(jī)制，真正使施工企業(yè)的法定代表人從根本上認(rèn)識(shí)到對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的迫切感和重要性，進(jìn)而落實(shí)到具體的防護(hù)措施的投入、安全生產(chǎn)體系的建立和安全規(guī)章制度的執(zhí)行，實(shí)行工程保險(xiǎn)和現(xiàn)場人員保險(xiǎn)等措施。
同時(shí)，作為建設(shè)單位、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和工程設(shè)計(jì)者，都將面臨著如何學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)和運(yùn)作機(jī)制，科學(xué)有效地界定清楚所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，分清行業(yè)的工作內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，既不能盲目地順從，也不能無序地自行其事，更不能漠不關(guān)心地袖手旁觀，而是都應(yīng)該為我國建設(shè)市場的規(guī)范化盡心盡力服務(wù)。理論依據(jù)的是國家法律、法規(guī)，遵循的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)文件執(zhí)行的是相關(guān)的項(xiàng)目合同條款而展開的監(jiān)督管理。這與國際通行慣例尚有一定的差距，需要我國監(jiān)理工作者根據(jù)我國現(xiàn)行實(shí)際去不斷地補(bǔ)充和揚(yáng)棄，在良性發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)入項(xiàng)目管理，同時(shí)也需要監(jiān)理界的工作者不斷學(xué)習(xí)、共同選取，為創(chuàng)建監(jiān)理行業(yè)新效績而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
誠然，遏制任何事故的發(fā)生關(guān)鍵在于預(yù)防，建筑施工安全也不例外。事故發(fā)生后嚴(yán)肅處理固然重要，但在施工前做好監(jiān)查、防患于未然乃是最根本之舉。建設(shè)管理部門必須在“防”字上做工作，要千方百計(jì)消除安全隱患。對(duì)一些危險(xiǎn)度較高的施工場所，要采取邊查邊改，跟蹤檢查的方法，及時(shí)杜絕任何不安全因素。對(duì)新開工的工程，要進(jìn)行全面排查；對(duì)續(xù)建工程，隨機(jī)檢查一半以上的項(xiàng)目。檢查過程中，要緊抓工程安全薄弱環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行整治。特別是對(duì)起重設(shè)備拆裝、模板和腳手架搭設(shè)、土方開挖、高墜和物體打擊事故預(yù)防以及城市燃?xì)?、公共交通、游樂設(shè)施等單位要進(jìn)行重點(diǎn)檢查治理。各地安監(jiān)、建設(shè)等行政主管部門要緊密配合，聯(lián)動(dòng)檢查，并要求施工單位建立自查周報(bào)制度，定期將施工安全情況上報(bào)上一級(jí)單位，上報(bào)的材料都必須要由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋公章，如此層層把關(guān)才可能大大降低安全事故發(fā)生的幾率。