??? 從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)考察,監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大,程度逐步加深。如國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》第22 條第四款規(guī)定:建立對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人的考核制度,其中考核內(nèi)容包括“建設(shè)工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況?！眹?guó)家電力公司頒發(fā)的《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定:“項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的安全健康與環(huán)境負(fù)有全面監(jiān)督、管理責(zé)任?！薄敖⒔∪F(xiàn)場(chǎng)安全保證體系和安全監(jiān)督體系?！钡?9 條規(guī)定:監(jiān)理企業(yè)應(yīng)“建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制?！薄霸诰幹票O(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí),應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序,并建立相關(guān)的程序文件,經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后再編制監(jiān)理細(xì)則?！钡?0條規(guī)定:監(jiān)理人員“對(duì)安全文明施工管理混亂,事故不斷的施工承包商,有權(quán)暫停拔付工程款或建議中止工程承包合同。”浙江省建設(shè)廳依據(jù)《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》制定的“若干規(guī)定”第37條規(guī)定:“監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)理管理,督促施工單位確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的合理配置?！鄙鲜銮闆r說(shuō)明,為了保證國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行安全和保證廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損害,加大政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資人的責(zé)任,其中包括賦予其工程安全管理職責(zé)恐怕也是題中之義。因此界定包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任邊界實(shí)屬必要(下文專題討論監(jiān)理責(zé)任問(wèn)題)。
??? 綜上所述,我們以為從多個(gè)視角和不同層面分析,特別是考慮到現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要,監(jiān)理企業(yè)在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下,必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理:
??? 首先,工程質(zhì)量與施工安全密不可分,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成,試圖將二者截然分開是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全,反之也成立,不能說(shuō)監(jiān)理企業(yè)有控制工程質(zhì)量之權(quán),卻無(wú)因過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)。
??? 其次,從一些工程監(jiān)理實(shí)際情況看,已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中,明確提出實(shí)施除質(zhì)量、進(jìn)度、投資之外的工程安全控制,這也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要,因此我們完全可以創(chuàng)造性地開展工作,積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。
??? 最后,現(xiàn)實(shí)中工程質(zhì)量與施工安全事故時(shí)有發(fā)生,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù),為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻(xiàn)綿薄之力。因此,現(xiàn)實(shí)需要就是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標(biāo)。
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