一、問(wèn)題的由來(lái)

職業(yè)安全健康是世界各國(guó)政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，職業(yè)安全健康已經(jīng)不受國(guó)界的限制，國(guó)際上安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化的呼聲越來(lái)越高，美、歐等工業(yè)化國(guó)家提出：由于國(guó)際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越大的參與，各國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，這些國(guó)家認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)條件改善方面投入不夠，使其生產(chǎn)成本降低，由此產(chǎn)生“不公平”競(jìng)爭(zhēng)，是不能接受的。并且進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力和采取限制行為。

職業(yè)安全健康從來(lái)就不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題，已被發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的用來(lái)當(dāng)作貿(mào)易保護(hù)主義的擋劍牌。早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在近年的眾多經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和勞工國(guó)際安全衛(wèi)生會(huì)議上，美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府代表和專家都一再提出這個(gè)問(wèn)題。在第十三屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上（1993，新德里），當(dāng)時(shí)的美國(guó)勞工部長(zhǎng)金克爾代表西方發(fā)達(dá)國(guó)家明確提出要把人權(quán)、勞工條件、環(huán)境保護(hù)納入國(guó)際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掛鉤，即轟動(dòng)一時(shí)的所謂“社會(huì)條款”。北美和歐洲已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定，只有采用同一職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，以期共同對(duì)抗以降低勞動(dòng)保護(hù)投入作為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段的地區(qū)，共同對(duì)那些職業(yè)安全衛(wèi)生條件差而又不采取措施改進(jìn)的國(guó)家與地區(qū)在國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)行制裁和譴責(zé)。西方國(guó)家正努力采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，并盡力爭(zhēng)取國(guó)際勞工組織（ILO）等國(guó)際組織的合作以推進(jìn)這一戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家正企圖借人權(quán)、保護(hù)勞工健康之名，保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。目前，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，如泰國(guó)、馬來(lái)西亞、巴西、我國(guó)臺(tái)灣等都采取了實(shí)際對(duì)策，以應(yīng)付變化。

1996年12月在新加坡的WTO首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家成員在維護(hù)人權(quán)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的借口下堅(jiān)持把勞工狀況和勞工權(quán)利為核心的勞工標(biāo)準(zhǔn)作為大會(huì)的議題，發(fā)達(dá)國(guó)家成員認(rèn)為，。在WTO的文件內(nèi)應(yīng)明確規(guī)定：當(dāng)進(jìn)口國(guó)家發(fā)現(xiàn)其進(jìn)口產(chǎn)品是由沒(méi)有達(dá)到國(guó)際公認(rèn)勞工標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家生產(chǎn)時(shí)，有權(quán)對(duì)該產(chǎn)品征收關(guān)稅，或限制進(jìn)口該產(chǎn)品。盡管發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決抵制，但在發(fā)達(dá)國(guó)家的堅(jiān)持下，經(jīng)過(guò)激烈的辯論和討價(jià)還價(jià)，發(fā)展中國(guó)家作出了讓步，以妥協(xié)的方式把“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”作為“新題目”列入議題，并放在宣言顯要位置。大會(huì)通過(guò)了新加坡部長(zhǎng)會(huì)議宣言，“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”被明確地列入宣言的23個(gè)內(nèi)容之中。

二ISO與OSHMS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展成為ISO9000和ISO14000類似的標(biāo)準(zhǔn)，1994年5月，在澳大利亞召開(kāi)的ISO/TC207全會(huì)上，加拿大和挪威提交了制定OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的提案，會(huì)議決定將OSHMS標(biāo)準(zhǔn)議題提請(qǐng)ISO/TMB討論，1995年ILO、WHO（世界衛(wèi)生組織）參加了ISO組織的OSH特別工作小組和相關(guān)工作，1996年9月ISO組織示能就此達(dá)成一致意見(jiàn)。1997年1月ISO/TMB決定：ISO暫不開(kāi)展OSHMS工作。但許多國(guó)家和國(guó)際組織仍在本國(guó)或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)1996年制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—導(dǎo)則》（BS8800）關(guān)于1999年提出議案，要求將BS8800轉(zhuǎn)換為ISO標(biāo)準(zhǔn)，2000年4月經(jīng)投票表決，因贊成票不到成員總數(shù)的2/3，該提案未能通過(guò)。

三、ILO與OSHMS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際勞工組織（ILO）是聯(lián)合國(guó)唯一的由成員國(guó)三方代表（雇主、雇員、政府）組成的組織，是聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)之一。ILO自1919年成立以來(lái)一直致力于制定國(guó)際最低勞工標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)際勞工公約、國(guó)際勞工組織建議書和實(shí)施規(guī)則的形式，來(lái)約束和指導(dǎo)成員國(guó)勞動(dòng)保護(hù)立法一致性。至2001年3月，國(guó)際勞工組織已通過(guò)了OSH方面的公約30個(gè)、建議書28個(gè)、實(shí)施規(guī)則25個(gè)，ILO成員國(guó)一旦簽署了國(guó)際勞工公約，就應(yīng)通過(guò)立法等方法，確保公約在本國(guó)有效貫徹實(shí)施。ILO要求成員國(guó)政府定期報(bào)告簽署條約的執(zhí)行情況。ILO建議書和實(shí)施規(guī)程對(duì)成員國(guó)起參考、指導(dǎo)作用。我國(guó)是ILO的會(huì)員國(guó)，現(xiàn)已簽署和批準(zhǔn)采納其中公約10個(gè)、建議書18個(gè)、實(shí)施規(guī)則10個(gè)。

1997年ILO與IOHA（國(guó)際職業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)）合作對(duì)15個(gè)國(guó)家、地區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)組織制定了24個(gè)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和導(dǎo)則進(jìn)行比較分析和研究，1998年ILO開(kāi)始組織制定OSHMS技術(shù)導(dǎo)則（草案）。1999年4月在巴西召開(kāi)的第十五屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，國(guó)際勞工組織（ILO）的負(fù)責(zé)人提出：國(guó)際勞工組織（ILO）將像貫徹ISO9000和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)一樣依據(jù)ILO的155號(hào)和161號(hào)公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)和推行規(guī)范化的管理體系，按照制定的質(zhì)詢表，逐一評(píng)價(jià)企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。1999年ILO開(kāi)始制定國(guó)際化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制（OSHMS）文件，2001年4月27-29日ILO召開(kāi)專家會(huì)議審核、修訂并通過(guò)了OSHMS技術(shù)導(dǎo)則（草案）。ILO成員國(guó)三方代表各有7名專家共21人參加了會(huì)議，EU（歐盟）、WHO和美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生局等16個(gè)國(guó)家和組織也派觀察員列席會(huì)議。專家會(huì)議決定將OSHMS技術(shù)導(dǎo)則更名為OSHMS導(dǎo)則。2001年6月ILO第281次理事會(huì)（ILO的執(zhí)行機(jī)關(guān)）會(huì)議上審議、批準(zhǔn)、頒布OSHMS導(dǎo)則。在ISO對(duì)OSHMS說(shuō)不的情況下，ILO制定的OSHMS導(dǎo)則已駛上了快車道。

中國(guó)加入WTO，給中國(guó)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生及勞工保護(hù)形成的壓力是自然而然的結(jié)果，如果中國(guó)企業(yè)不從根本上改善管理機(jī)制和勞工狀況，就很難保持競(jìng)爭(zhēng)力，不可能獲得與國(guó)外企業(yè)“平等”的權(quán)力，這等于給中國(guó)企業(yè)及發(fā)展中國(guó)家造成一道“綠色壁壘”，用美國(guó)談判代表巴爾舍夫斯基的話說(shuō)，簽署中美雙邊協(xié)定有利于用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目標(biāo)，中國(guó)加入WTO后，不但要加快經(jīng)濟(jì)改革，還必須加速社會(huì)政策改革。在隨后的美國(guó)西雅圖和泰國(guó)曼谷WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題再次成為焦點(diǎn)。

這些新的國(guó)際動(dòng)向?qū)?duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛在的影響應(yīng)引起政府和經(jīng)濟(jì)界的重視，并盡快采取防范對(duì)策，最大程度地消除不良后果。近幾年來(lái)，國(guó)際安全生產(chǎn)管理水平和安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，我國(guó)的安全衛(wèi)生狀況不僅比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展中國(guó)家中也相對(duì)落后，差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全，職業(yè)安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)起步晚且發(fā)展慢。這種落后的狀況使我國(guó)在國(guó)際交往中處于被動(dòng)，必須盡快解決這些問(wèn)題，否則，必然影響到我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用。無(wú)論從保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，促進(jìn)社會(huì)主義市志經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化，都必須注重安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)保護(hù)。

四、對(duì)策措施

1．建立僅威的安全生產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一高效的監(jiān)督、指導(dǎo)安全生產(chǎn)；

2．努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制化，加快制定《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，形成安全法規(guī)體系；

3．結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推進(jìn)安全健康管理體系；

4．以科技進(jìn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)，提高本質(zhì)安全度。

姚正東