前 言

在跨入21世紀(jì)新千年，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的歷史關(guān)頭，每一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)、公司或組織在考慮自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都面臨如下新的挑戰(zhàn)：

* 跨越和戰(zhàn)勝加入ＷＴＯ后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)筑的非關(guān)稅壁壘之障礙！

* 繼ISO9000、ISO14000之后，為獲取第三張企業(yè)管理體系的國(guó)際通行證而努力！

* 建立和構(gòu)造符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的職業(yè)安全衛(wèi)生（OHS）管理創(chuàng)新系統(tǒng)！

作為一個(gè)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、渴望增強(qiáng)企業(yè)自身21世紀(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)的決策者與管理者，必然需要思考如下新時(shí)代提出的命題：

* 如何有效地控制企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中的OHS風(fēng)險(xiǎn)？

* 如何達(dá)到日益嚴(yán)格和規(guī)范的國(guó)際社會(huì)及本國(guó)政府對(duì)安全生產(chǎn)或OHS的法律規(guī)則之要求？

* 怎樣滿足工會(huì)和企業(yè)員工對(duì)勞動(dòng)保護(hù)及生產(chǎn)過程生命安全與健康的祈求和期望？

* 如何建構(gòu)企業(yè)自身良性、高效、合理的OHS保障系統(tǒng)？

* 怎樣使企業(yè)OHS管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相溶合？

顯然，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家或是發(fā)展中國(guó)家，無論是國(guó)內(nèi)求生存的企業(yè)還是國(guó)外尋發(fā)展的公司，在20世紀(jì)的最后幾年里，已表現(xiàn)出一種趨勢(shì)和潮流，并發(fā)展成為一種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代企業(yè)：必須建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一體化所要求的＂職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系＂(OHSMS)。

這是戰(zhàn)勝上述挑戰(zhàn)和跨越時(shí)代障礙的必由之路！這是解決上述命題和把握時(shí)代機(jī)遇的明智策略！

正是在上述社會(huì)背景和發(fā)展潮流的影響下，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1999年10月公布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，從而推進(jìn)了我國(guó)OHSMS的推行、建立、實(shí)施和認(rèn)證工作。為了使我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)人員及早了解相關(guān)的知識(shí)、理論和方法，我們開辦了本講座。

這一專題講座主要講述如下內(nèi)容：OHSMS的起源、發(fā)展與意義；OHSMS的基本概念與理論；OHSMS的基本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與要素；如何建立和實(shí)施OHSMS；如何通過OHSMS的評(píng)審和認(rèn)證等。

第一講 OHSMS的起源

作者 羅云(中國(guó)地質(zhì)大學(xué),教授)

現(xiàn)代社會(huì)意外事故的頻發(fā)與嚴(yán)重，以及國(guó)家、社會(huì)和人民對(duì)職業(yè)安全健康需求的發(fā)展，是推進(jìn)職業(yè)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的最基本動(dòng)力。

1.1 人類社會(huì)面臨職業(yè)意外事故的嚴(yán)重挑戰(zhàn)

20世紀(jì)是人類發(fā)展史中一個(gè)燦爛輝煌的時(shí)代。人類的智慧在科學(xué)與技術(shù)上得以淋漓盡致的發(fā)揮。人們發(fā)明了飛機(jī)、半導(dǎo)體、無線電話、電視、原子能、人造衛(wèi)星、航天飛機(jī)、激光、雷達(dá)、電子計(jì)算機(jī)……使人類的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了根本變化。然而，技術(shù)是一把雙刃劍，在給人們帶來舒適、高效、快捷和財(cái)富的同時(shí)，也帶來了人們生產(chǎn)的生命風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境危害、生態(tài)破壞、火災(zāi)和交通事故等一系列負(fù)面影響。當(dāng)人類對(duì)技術(shù)的控制一旦發(fā)生失誤，還會(huì)造成巨大災(zāi)難。

現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，給人類的生產(chǎn)方式和生活方式帶來一系列的嬗變，在人類享受著高效技術(shù)帶來的富足財(cái)富和舒適環(huán)境的同時(shí)，確承受著極度頻繁的來自人為或自然導(dǎo)致的事故與災(zāi)難，承擔(dān)著生命、健康和經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。從前蘇聯(lián)80年代切爾諾貝利核泄漏事故到90年代未日本的核污染事件；從韓國(guó)的豪華三豐百貨大樓坍塌到我國(guó)克拉碼依友誼宮火災(zāi)；從近年在美國(guó)埃航的空難到我國(guó)綦江虹橋塌垮和＂大舜號(hào)＂特大海難事故。生產(chǎn)和生活中發(fā)生意外事故和職業(yè)危害，如同“無形的戰(zhàn)爭(zhēng)”在浸害著我們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和家庭。正象一個(gè)政治家所說：意外事故是除自然死亡以外人類生存的第一殺手！

下面是現(xiàn)代社會(huì)意外事故對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及人類生命、健康的影響描述：

* 現(xiàn)代社會(huì)，每年生產(chǎn)和生活過程，有350萬人死于＂無形戰(zhàn)爭(zhēng)＂－意外事故，其中有近40％是老人和小孩；同時(shí)有1500萬人受到失能傷害；35％的勞動(dòng)者接觸職業(yè)危害；事故造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5％ＧＮＰ。

* 今天，時(shí)間每流逝一秒，會(huì)有160個(gè)人在軀體上留下無形戰(zhàn)爭(zhēng)的痕跡，4000人被“無形戰(zhàn)爭(zhēng)”打入冰冷的病床。我們周圍的每一個(gè)人和家族，時(shí)時(shí)都有被意外卷入遠(yuǎn)離當(dāng)代人類安寧、幸福家園的風(fēng)險(xiǎn)。

* 全球每年發(fā)生的各類事故大約為2.5億起，這意味著每天發(fā)生68.5萬起，每小時(shí)發(fā)生2.8萬起，每分鐘發(fā)生475.6起。

* 全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數(shù)約為110萬(其中約25%為職業(yè)病引起的死亡)。這比媒體所報(bào)道的每年交通事故死亡99.9萬人、暴力死亡56.3萬人、局部戰(zhàn)爭(zhēng)死亡50.2萬人和愛滋病死亡31.2萬人都要多，因此職業(yè)工傷和職業(yè)病成為人類的最嚴(yán)重的死因之一。

* 在人類職業(yè)領(lǐng)域，每天有3000人死于工作；每分鐘有2人因工傷導(dǎo)致死亡。

* ILO（國(guó)際勞工組織）估計(jì)勞動(dòng)疾病到2020年將翻一番。在這些工傷事故和職業(yè)危害中，發(fā)展中國(guó)家所占比例甚高，如中國(guó)、印度等，事故死亡率比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍以上，其他少數(shù)國(guó)家或地區(qū)高出4倍以上。

* 在我國(guó)，每年由于人為技術(shù)導(dǎo)致的意外事故（工傷事故和交通事故）每年有10多萬人喪生，其中最嚴(yán)重的是道路交通事故，每年因公路交通事故、鐵路路外事故死亡8萬多人，其次是礦山事故，特別是煤礦事故，每年礦山因工死亡1萬多人，其中煤礦占90％以上；

* 據(jù)國(guó)家原國(guó)家勞動(dòng)部對(duì)20個(gè)省市和16個(gè)產(chǎn)業(yè)的權(quán)威調(diào)查統(tǒng)計(jì)，90年代中期，我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)存在可能導(dǎo)致一次死亡10以上或經(jīng)濟(jì)損失500萬以上的重大隱患有982項(xiàng)。

* 公安部門的調(diào)查表明，我國(guó)存在有13.82萬處重大火災(zāi)隱患。

反之，我們應(yīng)該堅(jiān)信，如果采用了適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全衛(wèi)生措施，如：合理的工程技術(shù)手段、有效的全民和職業(yè)人員的安全教育對(duì)策以及科學(xué)系統(tǒng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方法等，并能夠合理運(yùn)用和共亨人類的各種安全信息和資源，人類則可以：

* 每年夠挽救60萬人的生命；

* 使每年花費(fèi)于職業(yè)事故方面的賠償費(fèi)用而導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降低4個(gè)百分點(diǎn)的指標(biāo)，得以控制和降低。

* 英國(guó)健康安全執(zhí)行委員會(huì)指出，雇員的工傷事故、職業(yè)病以及無傷害事故所造成的損失，約占英公司總貿(mào)易利潤(rùn)的5%-10%，有效的OHS管理，除了減少經(jīng)濟(jì)損失以外，還能提高商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的效率。

正是面對(duì)嚴(yán)重的全球化OHS問題，以及人類努力將獲得的利益和效益，國(guó)際社會(huì)呼吁：經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇和全球化發(fā)展不能以犧牲勞動(dòng)者的OHS利益為代價(jià)，而是到了維護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)、對(duì)生命質(zhì)量提出更高要求的時(shí)候了。

正是現(xiàn)代意外事故的嚴(yán)峻形勢(shì)和嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)之需要，以及作為人類實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的重要對(duì)策之一，成為推進(jìn)國(guó)際社會(huì)重視職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建設(shè)發(fā)展的最基本動(dòng)力。

1.2 國(guó)際OHSMS的起源

在日益嚴(yán)重的OHS問題背景，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一體化潮流，以及企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境的推動(dòng)下，20世紀(jì)90年代以來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開展了建立OHS的活動(dòng)。

* 1996年美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件。

* 1996年英國(guó)頒布了ＢＳ8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

* 1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案，以及《職業(yè)衛(wèi)生安全－原則與實(shí)踐》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《建筑職業(yè)安全與康復(fù)管理體系》標(biāo)準(zhǔn)。

* 1997年日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)推出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》的指導(dǎo)性文件。

* 1997年挪威船級(jí)社制訂了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。

* 1999年4月英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)、挪威船級(jí)社(DNV)等13個(gè)組織發(fā)布了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列(OHSAS)標(biāo)準(zhǔn)，即：OHSAS18001－《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系――規(guī)范》、(OHSAS18002)－《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系――OHSAS18001實(shí)施指南》，并OHSAS18003－《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系――審核》正在起草中。

ISO正式開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作，是在1995年上半年，當(dāng)時(shí)成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO(國(guó)際勞工組織)和WHO(世界衛(wèi)生組織)代表組成的特別工作組，并召開了第一次特別工作組會(huì)議。在1996年9召開了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)，來自44個(gè)國(guó)家及IEC、ILO、WHO等6個(gè)國(guó)際組織的共計(jì)331名代表與會(huì)，討論是否將OHSMS納入ISO的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中，盡管會(huì)上有意見分歧，但支持與推進(jìn)的呼聲相當(dāng)強(qiáng)烈。盡管ISO當(dāng)時(shí)作出了暫不開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)制定工作的決定，但世界各國(guó)早就認(rèn)識(shí)到OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然發(fā)展趨勢(shì)，并著手本國(guó)或本地區(qū)的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上已有三十余個(gè)國(guó)家有相應(yīng)的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)。最為突出的是1999年4月國(guó)際上的13個(gè)組織（即：愛爾蘭標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、南非標(biāo)準(zhǔn)局、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)、國(guó)際質(zhì)量保證局、挪威船級(jí)社、勞氏質(zhì)量保證注冊(cè)、SFS認(rèn)證機(jī)構(gòu)、SGS Yarsley國(guó)際認(rèn)證服務(wù)組織、西班牙標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證協(xié)會(huì)、國(guó)際安全管理組織、馬來西牙質(zhì)量保證服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)研究會(huì)、國(guó)際認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)），發(fā)布和即將發(fā)布OHSAS18000《職業(yè)安全和衛(wèi)生管理體系》（規(guī)范、指南、審核）系列標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞本國(guó)建立了較為完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和初步完善的國(guó)家認(rèn)證制度。國(guó)際勞工組織(ILO)也在開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作。在1999年4月第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，ILO負(fù)責(zé)人指出，ILO將象貫徹ISO9000和ISO14000進(jìn)行認(rèn)證那樣，研究進(jìn)行企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的評(píng)價(jià)。

根據(jù)國(guó)際上OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)，專家們認(rèn)為，《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》標(biāo)準(zhǔn)系列不久將被ISO采納，并在全球范圍內(nèi)掀起如同ISO9000和ISO14000一樣的認(rèn)證高潮。

1.3 發(fā)展OHSMS的原由

作為一種國(guó)際潮流和趨勢(shì)，在組織或企業(yè)實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)系列，是基于如下原由：

* 人類的生產(chǎn)過程顯現(xiàn)的OHS問題日益嚴(yán)重，安全衛(wèi)生事故的頻頻發(fā)生，各種組織的風(fēng)險(xiǎn)失控造成了各種高額的費(fèi)用，如人員傷亡事故發(fā)生后的賠償?shù)龋?br />
* 以人為本的理念日益深入人心，生命與健康保障成為人權(quán)的重要內(nèi)涵，公眾的安全、衛(wèi)生意識(shí)在不斷提高

* 各國(guó)政府越來越嚴(yán)格的法律、法規(guī)要求。有關(guān)安全、衛(wèi)生的法律、法規(guī)對(duì)組織安全、衛(wèi)生管理的要求已日趨完善；

* 其他相關(guān)方，如客戶、金融機(jī)構(gòu)對(duì)組織的安全衛(wèi)生狀態(tài)的要求；

* 現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理發(fā)展的需要，使安全衛(wèi)生問題象質(zhì)量、環(huán)境一樣，具有可管理性，具有共同管理規(guī)律和需求，并且應(yīng)該管理；

* 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一體化的趨勢(shì)推進(jìn)各國(guó)的相互仿效、相互促進(jìn)；

* 國(guó)際市場(chǎng)的開放，市場(chǎng)公允性的趨使，使各國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府及行業(yè)都積極采取應(yīng)對(duì)。。

具體的說，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，其根本還在于如下理論和實(shí)踐的三大基礎(chǔ)背景因素：

1．基于職業(yè)安全衛(wèi)生管理科學(xué)理論

隨著生產(chǎn)的發(fā)展，OHS問題的日益嚴(yán)重和突出，人類在尋求有效的OHS保障的管理方法，期待有一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效的模式，以及具有系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理體系

現(xiàn)代安全科學(xué)原理認(rèn)為，導(dǎo)致一起意外事故的發(fā)生的兩在要素是人的不安全行為(或人失誤)和物的不安全狀態(tài)?？刂迫说牟话踩袨椋枰诳偨Y(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等成果的基礎(chǔ)上，通過教育、培訓(xùn)等來提高人的意識(shí)和能力；物的不安全狀態(tài)需采納本質(zhì)安全化的實(shí)用安全技術(shù)來改善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，出現(xiàn)了很多工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，即指技術(shù)密集，包括技術(shù)設(shè)備、人、組織(管理)三類元素的＂社會(huì)—技術(shù)系統(tǒng)＂，如化工與石油化工、電力、鐵路、礦山、核電等工業(yè)系統(tǒng)。生產(chǎn)實(shí)際表明，對(duì)于工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，安全依靠安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導(dǎo)致復(fù)雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。

系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代OHS管理的顯著特征。系統(tǒng)化的OHS管理是以安全系統(tǒng)的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故超前預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全面、全過程、全天侯的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。安全科學(xué)，是人們?yōu)轭A(yù)防復(fù)雜系統(tǒng)事故而開發(fā)、研究出來的安全理論、方法體系，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用安全系統(tǒng)工程和管理方法，辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。

應(yīng)該說，目前國(guó)際范圍內(nèi)的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，都是以安全系統(tǒng)的思想為核心，采用系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的OHS管理規(guī)范和指南。

2．建立在企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的需求上

在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、產(chǎn)品服務(wù)和經(jīng)營(yíng)過程中所涉及的OHS問題受到政府、用戶的普遍關(guān)注。國(guó)際市場(chǎng)需要有統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)相關(guān)的OHS行為，特別是ISO9000、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)的成功實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)際OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

這是由于OHS問題首先是與生產(chǎn)過程具有緊密的相關(guān)性，沒有良好的OHS管理保障，企業(yè)生產(chǎn)是無法順利進(jìn)行的，其二，OHS活動(dòng)效果的好壞，會(huì)通過產(chǎn)品和企業(yè)形象，反映于市場(chǎng)和用戶。如果生產(chǎn)過程發(fā)生了OHS問題(事故)，在市場(chǎng)貿(mào)易活動(dòng)中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)必然受關(guān)注和影響。

3．國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一體化的趨勢(shì)

在關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判協(xié)議中指出：不應(yīng)由于各國(guó)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異，而造成國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的非關(guān)貿(mào)避壘；強(qiáng)調(diào)在可能情況下，盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。歐、美等工業(yè)國(guó)家也提出：由于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越來越多的參與，各國(guó)OHS的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。只有在世界范圍內(nèi)采取同一的OHS標(biāo)準(zhǔn)才能從根本上解決此問題。1990年ISO(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織)和IEC(國(guó)際電工委員會(huì))聯(lián)合出版了《展望未來——高新技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求》一書，書中認(rèn)為“環(huán)境與安全”是當(dāng)今世界標(biāo)準(zhǔn)化工作中最緊迫的四個(gè)課之一。ISO曾將1992世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題定為職業(yè)安全。

第二講 OHSMS的發(fā)展及趨勢(shì)

2.1 ISO在OHSMS方面的發(fā)展及趨勢(shì)

ISO是當(dāng)今世界上規(guī)模最大的國(guó)際科學(xué)技術(shù)組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，其主要職能是制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)世界范圍的標(biāo)準(zhǔn)化工作。自1947年2月成立以來，它一直致力于制定各行業(yè)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

到目前為止，ISO已頒布了上千個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)協(xié)調(diào)和規(guī)范世界各國(guó)各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起到了積極作用。特別是自1987年3月ISO正式公布了ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)以來，在短短的幾年內(nèi)，ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)以超乎人們想象力的速度迅速被世界各國(guó)采用，吸引數(shù)以萬計(jì)的企業(yè)和組織積極開展ISO9000質(zhì)量體系實(shí)施和認(rèn)證。ISO9000現(xiàn)象的持續(xù)升溫，使ISO一下子變得家喻戶曉。同時(shí)，由于近年來世界范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境問題及其影響的關(guān)注日益增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)正成為全世界的共識(shí)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，在20世紀(jì)90年代中期，ISO/TC207(環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì))已公布ISO14000系列的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

早在20世紀(jì)80年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)在質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化成功經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)下，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作合理化、規(guī)范化的優(yōu)勢(shì)，率先開展了OHS管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。日本NEC、三菱重工等企業(yè)多年前就倡導(dǎo)樹立“安全第一”的思想，建立了安全、健康與環(huán)境的管理標(biāo)準(zhǔn)。將職業(yè)健康、安全、環(huán)境綜合為一個(gè)管理系統(tǒng)，并成為一種標(biāo)準(zhǔn)模式，反映最為及時(shí)的是國(guó)際石油行業(yè)。這一標(biāo)準(zhǔn)化模式的制定和執(zhí)行在世界各大石油公司中發(fā)展很快，美國(guó)的杜邦公司、英荷皇家殼牌集團(tuán)公司都在80年代就制定了一整套OHS管理標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)、挪威等國(guó)家石油公司也相繼制定了這方面的標(biāo)準(zhǔn)。

自1991年以來，美國(guó)石油工程師學(xué)會(huì)(SPE)已分別在荷蘭、印度尼西亞、美國(guó)召開了三次石油天然氣勘探開發(fā)中職業(yè)安全衛(wèi)生討論會(huì)，促進(jìn)了石油工業(yè)OHS管理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的TC67技術(shù)委員會(huì)隨之也在一些成員國(guó)的推動(dòng)下，著手從事這項(xiàng)工作。與之相關(guān)的進(jìn)展有：

* 1995年成立了以制定ISO18000職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)的特別工作組。

* 1996年９月在日內(nèi)瓦召開研討會(huì)，專門就ISO18000標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性、體系內(nèi)容、標(biāo)的、國(guó)際間協(xié)調(diào)等問題，分四個(gè)小組：政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)者、工會(huì)和保險(xiǎn)進(jìn)行研討。

* 1996年ISO/TC67的SC6分委會(huì)發(fā)布了ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》(標(biāo)準(zhǔn)草案)，盡管這一標(biāo)準(zhǔn)目前尚未經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織批準(zhǔn)正式公布，但已得到世界上主要石油公司的認(rèn)可，成為石油和天然氣工業(yè)各種組織或企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的入場(chǎng)券。

* 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC67正在組織制定ISO/CD14690《石油天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》標(biāo)準(zhǔn)。

* 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在積極著手組織研究制定以《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》為內(nèi)容的，繼ISO9000和ISO14000之后的第三套全球性管理標(biāo)準(zhǔn)，OHSMS正在逐漸被工業(yè)企業(yè)所接受。

OHSMS的標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量、環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化具有同樣的重要性，但在發(fā)展進(jìn)程上卻相對(duì)落后。所以，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展受到世界各國(guó)的密切關(guān)注。鑒于對(duì)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化必然發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，很多國(guó)家或地區(qū)都在積極開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。近年已有30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，也包括我國(guó)，都制定了與ISO管理標(biāo)準(zhǔn)體系的理論、模式、結(jié)構(gòu)相仿的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這將成為最終ISO18000(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)系列)的重要參照或藍(lán)本。

2.2 中國(guó)OHSMS的建立與發(fā)展

在上述國(guó)際社會(huì)的大背景下，我國(guó)有關(guān)政府部門、產(chǎn)業(yè)技術(shù)界、職業(yè)安全衛(wèi)生和企業(yè)安全管理界，對(duì)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化新動(dòng)向給予高度的警覺和重視，并在短短的數(shù)年內(nèi)作出了及時(shí)的跟進(jìn)和反映。我國(guó)作為ISO的正式成員國(guó)，在OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問題剛提出之時(shí)就十分重視，下面展示了這一發(fā)展的進(jìn)程：

* 1995年4月，我國(guó)政府派代表參加了ISO的特別工作組。并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次特別工作組會(huì)議。

* 1996年3月8日，我國(guó)政府又成立了由有關(guān)部門組成的“OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組”。并分別于1996年6月3日、6月13日、8月29日召開了規(guī)模不同的三次國(guó)內(nèi)研討會(huì)。與此同時(shí)，我國(guó)政府還專門立項(xiàng)，對(duì)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、基本原理及內(nèi)容進(jìn)行了研究。

* 1997年頒發(fā)了石油工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司計(jì)劃從1998年開始用三年時(shí)間建立和實(shí)施HSE管理體系。

* 1998年2月原勞動(dòng)部主管領(lǐng)導(dǎo)做出批示，同意有關(guān)方面的建議，在國(guó)內(nèi)發(fā)展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。

* 1998年8月，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出一職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)一些企業(yè)的要求進(jìn)行了試點(diǎn)實(shí)施。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局成立后，委、局領(lǐng)導(dǎo)都十分重視OHSMS的標(biāo)準(zhǔn)化工作，把它作為國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)管理的一件大事來抓。在我國(guó)實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)安全衛(wèi)生自我管理機(jī)制，進(jìn)而提高企業(yè)的OHS管理水平，幫助企業(yè)的建立自我約束機(jī)制和滿足有關(guān)OHS法規(guī)要求，改進(jìn)企業(yè)事故的防范能力，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

* 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1999年10月頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》（OHSMS），下發(fā)了關(guān)于開展OHSMS認(rèn)證工作的通知。從而使我國(guó)的OHSMS的建立和實(shí)施邁出了實(shí)質(zhì)的一步。

顯然，我國(guó)對(duì)于OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的及時(shí)進(jìn)取，這對(duì)于提高我國(guó)的OHS管理水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并在一旦ISO18000系列標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施之時(shí)，使我國(guó)的企業(yè)處于主動(dòng)的地位，這無疑是有益的事情。同時(shí)，通過OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平，使意外事故工傷率和職業(yè)病發(fā)生率下降，從而保障社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、人民生存質(zhì)量提高。

第三講 建立OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的意義

3.1 實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的價(jià)值及意義

1．是貫徹國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成

為了保護(hù)人類生存和發(fā)展的需要，我國(guó)政府在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中提出了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)環(huán)境、保障人民健康作為基本國(guó)策和重要政策。專家和社會(huì)公認(rèn)，保障生產(chǎn)過程人的生命安全與健康是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，對(duì)人力資源保護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，為此國(guó)家頒布了《勞動(dòng)法》、《消防法》、《礦山安全法》等一系列法律、法規(guī)。由于現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，不旦對(duì)人的生命健康造成危害，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生影響，為了貫徹實(shí)施國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使企業(yè)或組織做到有章可循，就必須建立和實(shí)施符合我國(guó)法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的OHSMS，有效地規(guī)范企業(yè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，從原材料加工、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)輸、使用到最終產(chǎn)品功能的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行全過程的安全、衛(wèi)生保障與控制，以滿足安全生產(chǎn)、人員健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．促進(jìn)我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)

隨著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一體化的進(jìn)程，一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)推行了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的OHS管理與國(guó)際接軌，這對(duì)于樹立企業(yè)國(guó)際良好形象，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并使作業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)能力順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，將創(chuàng)造良好的條件，最終給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

目前在石油勘探開發(fā)、化工等行業(yè)，國(guó)際市場(chǎng)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中已充分體現(xiàn)出建立HSE管理體系的必要性，HSE主要內(nèi)容是與OHSMS相一致的。這使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中OHSMS的建立已作為必須的市場(chǎng)＂通行證＂。

3．提高全民安全素質(zhì)，保障生存質(zhì)量

現(xiàn)代社會(huì)的事故現(xiàn)狀不盡人意，各類意外事故和大量職業(yè)病形勢(shì)嚴(yán)竣，例如火災(zāi)、爆炸、中毒等。事故的發(fā)生使社會(huì)穩(wěn)定受到影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受損失，個(gè)人家庭幸福、生存得不到保障。而事故規(guī)律表明，人的不安全行為、管理欠缺是事故的主因。OHSMS的主要宗旨之一就是提高員工的安全能力和素質(zhì)，使其在生產(chǎn)過程中具有較強(qiáng)的事故防范意識(shí)和能力，同時(shí)通過OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，提高我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)OHS管理水平，幫助企業(yè)增強(qiáng)傷亡事故和污危害事件預(yù)防的意識(shí)和能力，一方面盡最大努力避免事故的發(fā)生，另一方面在事故發(fā)生時(shí)，通過有組織、有系統(tǒng)地控制和處理，使事故造成的影響和損失降低到最低限度。從而保障民族的生存質(zhì)量。

3.2 實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)于企業(yè)或組織的價(jià)值及意義

1．降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益

與以往的安全、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范不同，OHSMS摒棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理的作法，采取積極的預(yù)防措施，將安全衛(wèi)生管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中。意外事故、生產(chǎn)性疾病(職業(yè)病)的產(chǎn)生幾乎都是由于管理體系、技術(shù)運(yùn)作、工藝的設(shè)計(jì)或生產(chǎn)控制不良造成的，只有通過實(shí)施科學(xué)、規(guī)范、全面、系統(tǒng)的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)或公司的生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)行全面的整體控制，在企業(yè)內(nèi)部建立一整套有效和不斷改進(jìn)的管理體系，才能大大減少事故和職業(yè)病的發(fā)生率，減少意外損失，由此大大節(jié)省了無益的資源浪費(fèi)，降低甚至消除事故處理、職業(yè)病診治的開支，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2．提高企業(yè)整體的管理水平

推行OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，可以幫助企業(yè)規(guī)范管理、提高效率，加強(qiáng)OHS方面的教育培訓(xùn)，引入新的監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)等管理技術(shù)，加強(qiáng)審核和評(píng)審，使企業(yè)在滿足OHS法規(guī)要求、健全相應(yīng)管理機(jī)制、改進(jìn)管理職能、提高運(yùn)營(yíng)效益等方面，建立現(xiàn)代企業(yè)全新的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和一體化管理體系，達(dá)到和拉近國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的管理水平。

3．樹立企業(yè)良好形象，改善企業(yè)與其它組織的關(guān)系

隨著人們生活水平的不斷提高，全民OHS意識(shí)也得到增強(qiáng)，公眾對(duì)生活質(zhì)量、文明生產(chǎn)、人身及財(cái)產(chǎn)安全的要求日益增高。一個(gè)對(duì)自身職工、社會(huì)及環(huán)境保護(hù)重視的企業(yè)，將形成良好的社會(huì)形象，使企業(yè)對(duì)外部的人才資源吸引力、合作者間的關(guān)系、社會(huì)商業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大和增多。反之，如果企業(yè)接連發(fā)生事故，既造成重大危害事件，則會(huì)給社會(huì)造成管理欠缺、技術(shù)落后、生產(chǎn)水平低劣的企業(yè)印象，同時(shí)更會(huì)惡化與當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐓^(qū)之間的關(guān)系，給企業(yè)的各種活動(dòng)造成許多困難。

4．為吸引投資者和合作伙伴創(chuàng)造條件

當(dāng)今社會(huì)謀求合作和共同發(fā)展已成為潮流，但在尋求合作伙伴及投資對(duì)象時(shí)，越來越多的組織或企業(yè)看重對(duì)方的安全衛(wèi)生管理狀況。為了贏得這些投資，就必須有完善的OHSMS和良好的安全衛(wèi)生管理運(yùn)作業(yè)績(jī)。

5．有助企業(yè)滿足相關(guān)法規(guī)的要求

我國(guó)政府頒布了許多勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全、工業(yè)衛(wèi)生的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)一般具有強(qiáng)制屬性，違反它們必須承擔(dān)相應(yīng)的法律、刑事、行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，可以通過不斷的制度化的手段來改善自己的安全生產(chǎn)行為和OHS表現(xiàn)，從而避免因違反標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)而導(dǎo)致的處罰、關(guān)閉、投訴曝光等導(dǎo)致的影響。

6．使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有效地結(jié)合

企業(yè)實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過提高OHS的管理質(zhì)量，可以改善企業(yè)形象；另一方面，通過減少和預(yù)防事故的產(chǎn)生，可以大大減少用于處理事故的開支，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)與貿(mào)易，從而既滿足員工、社會(huì)、政府對(duì)OHS的要求，又能取得商業(yè)利益和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得以有機(jī)地結(jié)合和綜合地體現(xiàn)。

第四講 OHSMS的基本概念

準(zhǔn)確了解OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)術(shù)語，是認(rèn)識(shí)和實(shí)施OHSMS的重要前提。

術(shù)語是對(duì)某一學(xué)科、專業(yè)或應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)所使用的一般性概念所作的準(zhǔn)確而統(tǒng)一的描述，以使人們對(duì)某些有關(guān)概念形成共同的認(rèn)識(shí)，從而奠定相互交流、相互理解和開展工作的基礎(chǔ)。如同術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化是所有標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基礎(chǔ)一樣，OHS管理術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化，也成為OHS管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。特別是目前在世界各國(guó)廣泛推行的OHS標(biāo)準(zhǔn)化工作，它所涉及的專門術(shù)語，如表現(xiàn)準(zhǔn)則、慣例、組織、危害、風(fēng)險(xiǎn)等，無論從其內(nèi)涵以致外延都同以往人們的慣常理解存在許多差別，這些將會(huì)對(duì)企業(yè)理解、貫徹和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)造成一定困難。有鑒于此，只有以術(shù)語工作特有的統(tǒng)一原則和方法，對(duì)OHS管理標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域所使用的重要的和基礎(chǔ)的概念，予以明確的界定和嚴(yán)格的定義，并冠之以唯一的術(shù)語名稱，才能確保該領(lǐng)域的概念和術(shù)語的一一對(duì)應(yīng)性，避免不必要的歧義和誤解，更好地促進(jìn)與其他相關(guān)領(lǐng)域間術(shù)語的協(xié)調(diào)和一致性。

為了有效地開展我國(guó)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，服務(wù)于現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并盡快做到與國(guó)際慣例接軌，在制定OHSMS 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)術(shù)語的確定遵循了以下幾點(diǎn)原則：

(1)考慮到《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)》與其企業(yè)質(zhì)量管理和環(huán)境的兼容性，以及與將來ISO 18000《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在制定中)實(shí)行一體化管理的需要，盡可能采用ISO9000和ISO14000系列中的現(xiàn)有術(shù)語。

(2)由于OHS管理標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)用于各行業(yè)的管理工作中，涉及到企業(yè)的安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、安全工程技術(shù)的基本概念和習(xí)慣用法時(shí)，因此應(yīng)以本專業(yè)術(shù)語為準(zhǔn)。對(duì)于未形成術(shù)語的習(xí)慣用法，根據(jù)各專業(yè)專家的意見決定取舍，確定提法。

(3)在保證忠實(shí)傳達(dá)標(biāo)準(zhǔn)含義的前提下，語言上盡可能簡(jiǎn)潔明確，使之符合中文習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)語言的要求。

(4)對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)術(shù)語，在詞語的譯法上，在照顧原意和中文通順的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)鍵詞語盡可能做到中英文一一對(duì)應(yīng)。

(5)為使使用標(biāo)準(zhǔn)者更好地領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵詞匯，被定義的術(shù)語都附有英文原詞。

在經(jīng)貿(mào)委頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)相關(guān)的術(shù)語作了如下明確的定義：

* 事故 accident

造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。

* 審核 audit

判定活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排，以及這些安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)的一個(gè)系統(tǒng)化的驗(yàn)證過程。

* 持續(xù)改進(jìn) continual improvement

強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效。

* 危害 hazard

可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

* 危害辨識(shí) hazard identification

識(shí)別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。

* 事件 incident

造成或可能造成事故的事件。

* 相關(guān)方 interested parties（利害相關(guān)者－編者注）

關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體。

* 不符合 non-conformance

任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的違背作用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。

* 目標(biāo) objectives

組織制定的為激發(fā)員工安全表現(xiàn)行為、并預(yù)期必須要達(dá)到的職業(yè)安全衛(wèi)生工作目的、要求和結(jié)果。

* 職業(yè)安全衛(wèi)生 occupational health and safety

影響作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工、合同工、外來人員和其他人員安全健康的條件和因素。

* 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 occupational health and safety management system

組織全部管理體系中專門管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過程和資源。

* 組織 organization

具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)。

* 績(jī)效 performance

組織根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)方面所取得的成績(jī)和達(dá)到的效果。

* 危險(xiǎn) risk （風(fēng)險(xiǎn)－編者注）

特定危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

* 危險(xiǎn)評(píng)價(jià) risk assessment （風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估－編者注）

評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。

* 安全 safety

免遭不可接受的危險(xiǎn)的傷害。

* 可承受的危險(xiǎn) tolerable risk （容許風(fēng)險(xiǎn)－編者注）

組織根據(jù)法律義務(wù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方針，將危險(xiǎn)降低至可接受的程度。

對(duì)于我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)工作者，在認(rèn)識(shí)OHSMS時(shí)，如下專業(yè)術(shù)語需要特別的關(guān)注：審核、持續(xù)改進(jìn)、組織、相關(guān)方、不符合、績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)、可承受的風(fēng)險(xiǎn)等。

第五講 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

作者 羅云(中國(guó)地質(zhì)大學(xué),教授)

5.1 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

在相關(guān)的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中，包括一些國(guó)家的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》以及我國(guó)的《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等，盡管其內(nèi)容表述存在著一定差異，但其核心內(nèi)容都是體現(xiàn)著系統(tǒng)安全的基本思想，管理體系的各個(gè)要素都圍繞著管理方針與目標(biāo)、管理過程與模式、危險(xiǎn)源的辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、管理評(píng)審等展開。目前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》充分利用了科學(xué)管理的精髓，吸收了國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)處。應(yīng)該說這一試行標(biāo)準(zhǔn)在基本內(nèi)容表述上是科學(xué)、準(zhǔn)確和具有操作性的。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》包括三個(gè)部分：

第一部分：范圍。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的意義、適用范圍和目的作了概要性陳述。

第二部分：術(shù)語和定義。對(duì)涉及的主要術(shù)語進(jìn)行了定義，見第四講。

第三部分：OHSMS要素。具體涉及18個(gè)基本要素(6個(gè)一級(jí)要素，15個(gè)二級(jí)要素)，這一部分是OHSMS試行標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。表5－1列出了要素的條目。


表5－1 OHSMS要素
 

OHSMS的基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過周而復(fù)始的進(jìn)行＂計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審＂活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它要求組織在實(shí)施OHSMS時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，結(jié)合自身管理狀況對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失事件的目的。

5.2 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)

OHSMS標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的整體層次結(jié)構(gòu)見圖5－1。

圖5－1 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)



5.3 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的要素結(jié)構(gòu)

OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的要素分為一級(jí)要素和二級(jí)要素，其邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系，見圖5－2。

圖5－2 職業(yè)安全衛(wèi)生體系標(biāo)準(zhǔn)要素邏輯框圖

第六講 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要素的運(yùn)行關(guān)系

作者 羅云(中國(guó)地質(zhì)大學(xué),教授)

OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的思想建立在戴明PDCA管理理論基礎(chǔ)上的，其運(yùn)行程式循按如下過程進(jìn)行：

方針、目標(biāo)、計(jì)劃(Ｐ)?職責(zé)、運(yùn)行、實(shí)施(Ｄ)?監(jiān)測(cè)、檢查、審核(Ｃ)?評(píng)審、糾正、改進(jìn)(Ａ)，這一運(yùn)行模式可見圖6－1。戴明管理理論和模式將在下面的基礎(chǔ)管理理論中介紹。

圖6－1 OHSMS的運(yùn)行思想



從圖6－1可看出：OHSMS的基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過周而復(fù)始的進(jìn)行＂計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審＂活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它要求組織在實(shí)施OHSMS時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，結(jié)合自身管理狀況對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失事件的目標(biāo)。

在實(shí)現(xiàn)OHSMS基本目標(biāo)的過程中，如下四個(gè)過程是關(guān)鍵：

* 組織的OHS方針體現(xiàn)了組織開展OHS管理的基本原則，它體現(xiàn)了組織實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的總體OHS目標(biāo)。

* 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，是組織通過OHSMS的運(yùn)行，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制的開端。組織應(yīng)遵守的OHS法律、法規(guī)及其他要求，為組織開展OHS管理、實(shí)現(xiàn)良好的OHS績(jī)效，指明了基本的行為準(zhǔn)則。OHS目標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)它的管理方案，是組織降低其OHS風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)OHS績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的途徑和保證。

* 明確組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和成員的OHS職責(zé)，是組織成功運(yùn)行OHSMS的根本保證。搞好OHS工作，需要組織內(nèi)部全體人員具備充分的意識(shí)和能力，而這種意識(shí)和能力需要適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和經(jīng)歷來獲得及判定。組織保持與內(nèi)部員工和相關(guān)方的OHS信息交流，是確保OHSMS持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要方面。對(duì)OHSMS實(shí)行必要的文件化及對(duì)文件進(jìn)行控制，也是保證體系有效運(yùn)行的必要條件。對(duì)組織存在的危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，除通過目標(biāo)、管理方案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)外，還要通過文件化的運(yùn)行控制程序或應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序來進(jìn)行控制，以保證組織全面的風(fēng)險(xiǎn)控制和取得良好的OHS績(jī)效。

* 對(duì)組織的OHS行為要保持經(jīng)?；谋O(jiān)測(cè)，這其中包括組織遵守法規(guī)情況的監(jiān)測(cè)，以及OHS績(jī)效方面的監(jiān)測(cè)。對(duì)于所產(chǎn)生的事故、事件、不符合，組織要及時(shí)糾正，并采取預(yù)防措施。良好的OHS記錄和記錄管理。也是組織OHSMS有效運(yùn)行的必要條件。OHSMS審核的目的是，檢查OHSMS是否得到了正確的實(shí)施和保持，它為進(jìn)一步改進(jìn)OHSMS提供了依據(jù)。管理評(píng)審是組織的最高管理者，對(duì)OHSMS所做的定期評(píng)審，目的是確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

第七講 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的特征

OHSMS標(biāo)準(zhǔn)具有如下特征：

1） 系統(tǒng)性特征。所謂“系統(tǒng)”，它是由相互作用、相互依存的若干組成部分（子系統(tǒng)），按照特定功能有機(jī)組織起來的綜合整體。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)從管理思想上具有整體性、全局性、全面性的系統(tǒng)性特征，從管理的手段上體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的特點(diǎn)。

首先是強(qiáng)調(diào)動(dòng)員組織(企業(yè)或團(tuán)體)的各級(jí)機(jī)構(gòu)全面參與，建立基層崗位到高層管理之間的運(yùn)作系統(tǒng)和管理監(jiān)控系統(tǒng)(機(jī)構(gòu))。二是要實(shí)行程序化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過程的全面系統(tǒng)控制。避免人為的管理失誤和不良的、隨意的管理過程出現(xiàn)。三是建立文件化的管理方式，使管理方針能夠得以落實(shí)和保證。文件體系包括：方針與規(guī)則、管理手冊(cè)、管理程序、作業(yè)文件等，基各類文件層次分明、相互聯(lián)系，具有針對(duì)性、合理性和科學(xué)性。

系統(tǒng)的方法是把一個(gè)所要研究和管理的事件看作一個(gè)系統(tǒng)，并從整體的角度對(duì)系統(tǒng)要素進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)使系統(tǒng)完成特定功能達(dá)到最佳效果的程序方法。因此，要想合理進(jìn)行OHS管理，必須運(yùn)用系統(tǒng)的方法組織體系要素建立OHSMS。

2） 先進(jìn)性特征。一個(gè)組織依據(jù)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)建立的OHSMS，能夠持續(xù)改善組織的OHS管理狀況，使之不斷完善、改進(jìn)和提高。這是由于OHSMS是現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理理論下進(jìn)行的，它將組織的安全生產(chǎn)活動(dòng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來做，使其管理過程和控制措施是建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。只要每個(gè)組織按照OHSMS建立的文件規(guī)定來進(jìn)行，堅(jiān)持＂文件寫到即做到＂原則，這種先進(jìn)性、科學(xué)性的目的就能達(dá)到。

3） 動(dòng)態(tài)性特征。持續(xù)改進(jìn)是OHSMS核心思想。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)不是一種死板的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是一種科學(xué)、先進(jìn)、動(dòng)態(tài)的管理模式和機(jī)制(PDCA管理模式)。其核心的道理是實(shí)現(xiàn)組織OHS管理的持續(xù)改進(jìn)。不可能通過一次評(píng)審或認(rèn)證，就大功告成，置之不理。因此，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)明確要求組織的最高管理者在組織所制定的ＯＨＳ方針中應(yīng)包含對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾、對(duì)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾。一個(gè)通過OHSMS評(píng)審的系統(tǒng)，必須體現(xiàn)出OHSMS的持續(xù)適用性、充分性和有效性，使本組織的OHSMS日臻完善、不斷改進(jìn)，不斷地提高到新的水平。

4） 預(yù)防性特征。實(shí)現(xiàn)對(duì)危害、風(fēng)險(xiǎn)和事故的超前防范，是OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的精髓。因此，危害辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是OHSMS的核心。這從理論和方法上保證＂預(yù)防為主＂方針的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)評(píng)價(jià)與控制，可實(shí)現(xiàn)對(duì)事故、危害事件的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。

為此，在進(jìn)行建立OHSMS的過程中，第二章介紹的、在OHS領(lǐng)域?qū)嵺`證明有效的風(fēng)險(xiǎn)管理、危險(xiǎn)分析、事故致因分析等專業(yè)管理理論和方法能發(fā)揮重要的作用。

5)全過程控制特征。管理是通過對(duì)時(shí)空要素的控制過程來實(shí)現(xiàn)的，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施全過程控制。OHSMS的建立，引入了系統(tǒng)和過程的概念，即把OHS管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)分析的理論和方法來解決OHS問題。過程控制從技術(shù)上指生產(chǎn)技術(shù)的設(shè)計(jì)(策劃)、設(shè)計(jì)、建設(shè)(制造)、安裝(調(diào)試)、使用(運(yùn)行)、維修、改造等過程，從管理上指決策、計(jì)劃－實(shí)施、執(zhí)行－檢查、監(jiān)督－評(píng)審、改進(jìn)等過程；系統(tǒng)控制包括：人－機(jī)－環(huán)境的技術(shù)系統(tǒng)，崗位－車間－部門的生產(chǎn)功能系統(tǒng)，決策者－管理者－專業(yè)人員－生產(chǎn)員工的人員系統(tǒng)，職能處室－黨、政部門－生產(chǎn)班組的組織系統(tǒng)等。

6）綜合管理與一體化特征。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，OHSMS是組織整個(gè)管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。實(shí)踐證明：割裂OHS與組織發(fā)展之間的有機(jī)聯(lián)系，并將OHS作為組織各項(xiàng)活動(dòng)的孤立附屬物的傳統(tǒng)觀念和作法是難以為繼的。將OHS的考慮納入到組織的綜合決策過程中，使OHS管理成為組織整個(gè)管理體系的有機(jī)組成部分是OHSMS成功運(yùn)行的保證。OHSMS 標(biāo)準(zhǔn)充分強(qiáng)調(diào)了將OHSMS與組織整體管理體系綜合一體化的重要性。一個(gè)OHSMS，包括方針、規(guī)劃、組織、資源、程序等要素充分納入其整個(gè)管理體系的組織，將能有效地協(xié)調(diào)OHS利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，使之密切結(jié)合，融為一體。

7）功能特征。必須充分認(rèn)識(shí)到OHSMS作為工具的功能作用特征。建立、實(shí)施OHSMS不是目的，而只是組織實(shí)施OHS管理的系統(tǒng)工具和有效途徑。由于OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中并沒有對(duì)OHS表現(xiàn)規(guī)定具體要求，其著眼點(diǎn)在于OHSMS自身的改進(jìn)，因而OHSMS的建立與運(yùn)行，并不意味著必然導(dǎo)致危險(xiǎn)、危害和風(fēng)險(xiǎn)影響的降低，雖然OHSMS的目的旨在不斷改進(jìn)組織OHS表現(xiàn)并最終為改善OHS條件提供支持。然而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮OHSMS功能作用，還有賴于安全生產(chǎn)、事故預(yù)防等最佳實(shí)用技術(shù)措施的作用和投入。但是，OHSMS確為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從管理上提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制。

第八講 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的功能與目標(biāo)

OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是通過＂要求要做好＂、＂承諾要做好＂、＂計(jì)劃要做好＂、＂執(zhí)行已做到＂、＂保證能做到＂、＂證明已做好＂等過程，實(shí)現(xiàn)了＂想做好＂、＂真去做＂、＂已做好＂等功能，最終達(dá)到消除或減輕安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)（生命與健康風(fēng)險(xiǎn)）的目標(biāo)。見圖8－1。

圖8－1 OHSMS的功能與目標(biāo)關(guān)系

第九講 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系與兼容性

作者 羅云(中國(guó)地質(zhì)大學(xué),教授)

9.1 OHSMS與ISO9000和ISO14000要素對(duì)照

為了便于認(rèn)識(shí)和理解OHSMS，對(duì)已建立和實(shí)施過質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的企業(yè)，利用其管理資源，表9－1給出了OHSMS與ISO9000和ISO14000的關(guān)系。

表9－1 OHSMS與ISO9000和ISO14000的關(guān)系
 

9.2 OHSMS與ISO9000和ISO14000的兼容分析

由表3－2可知，OHSMS 與ISO14001與ISO9001的主要相同點(diǎn)為：

――策略上的相同點(diǎn)

1)都是推薦采用的管理性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；

2)都遵循相同的管理系統(tǒng)原理，通過實(shí)施一套完整的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，在組織內(nèi)部建立一個(gè)完善而有效的、形成文件化的管理體系；

3)通過管理體系的建立、運(yùn)行和改進(jìn)，對(duì)組織內(nèi)的活動(dòng)、過程及其要素進(jìn)行控制和優(yōu)化，達(dá)到預(yù)期的方針目標(biāo)；

4)在結(jié)構(gòu)和要素等內(nèi)容上相同或相似，OHSMS的一些內(nèi)容都直接采用了ISO9000和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

5)這幾套標(biāo)準(zhǔn)均可成為貿(mào)易準(zhǔn)入的條件，都有利于企業(yè)消除貿(mào)易壁壘，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；

6)這幾套標(biāo)準(zhǔn)都有審核的內(nèi)容，且程序相似。

――方法上的相同點(diǎn)

1） 在組織的體系結(jié)構(gòu)描述與管理職責(zé)的要求方面基本相同；

2） 每種體系皆強(qiáng)調(diào)了組織的管理者的作用及全員的參與性；

3） 都強(qiáng)調(diào)了預(yù)防為主的基本思想；

4） 皆體現(xiàn)了“寫所做、做所寫、記所做”的精神；

5） OHSMS 與ISO14001：1996、ISO9001：1994共分享通用的管理體系特點(diǎn)。

由表3－2可知，OHSMS 與ISO14001與ISO9001的不同之處：

1)適用范圍不同。ISO9000和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)適用于各國(guó)各種類型的組織，而OHSMS是國(guó)內(nèi)的試行標(biāo)準(zhǔn)，在ISO18000未頒布之前，OHSMS只適用于我國(guó)的各行業(yè)企業(yè)。

2)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)點(diǎn)不同。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于組織的產(chǎn)品質(zhì)量，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境影響，而OHSMS的服務(wù)點(diǎn)是企業(yè)或公司生產(chǎn)活動(dòng)過程的OHS管理。

3)標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別不同。ISO9000和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上是ISO正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，而OHSMS尚未由ISO正式發(fā)布，只是我國(guó)的試行標(biāo)準(zhǔn)。

4)要素的內(nèi)容不完全相同，且有一定差別，特別是與ISO9001差別較大。

5)在企業(yè)內(nèi)部，分屬于不同部門管理。質(zhì)量管理體系由質(zhì)量部門管理，環(huán)境管理體系由環(huán)保部門管理，而OHSMS由安枝、工業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)等部門管理。

其次，OHSMS 與ISO14001、ISO9001的對(duì)象與控制有著明顯的區(qū)別，其中主要的是管理對(duì)象、管理的法規(guī)依據(jù)和管理的控制目標(biāo)，見表9－2。

表9－2 OHSMS 與ISO14001和ISO9001主要區(qū)別
 

綜上所述，OHSMS 與ISO14001和ISO9001既存在著很多相同/相近之處，又存在著明顯不同之處，而從管理運(yùn)行的角度，OHSMS與 ISO14001的相同及一致性更明顯。因此，這三種管理體系標(biāo)準(zhǔn)是可適當(dāng)兼容的。應(yīng)當(dāng)指出，兼容是一種有機(jī)相容的組合，并非是一種簡(jiǎn)單直接的替代。

第十講 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的一般要求及方針－OHSMS標(biāo)準(zhǔn)精解之一

3．1一般要求

原文：組織應(yīng)建立或保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

作用：一般要求是對(duì)實(shí)施OHSMS的總體要求。其最基本的要求是對(duì)OHS管理狀況充分的把握，對(duì)OHSMS實(shí)施的本質(zhì)準(zhǔn)確和充分的理解。

在實(shí)施OHSMS的初期，組織應(yīng)考慮對(duì)本身的OHS管理狀況進(jìn)行初始評(píng)審，以便為OHSMS的實(shí)施提供相關(guān)的信息和資料，保證實(shí)施的針對(duì)性和實(shí)用性；并為衡量今后的改進(jìn)情況提供原始資料。

內(nèi)容：初始狀態(tài)評(píng)審要達(dá)到對(duì)＂OHS管理現(xiàn)狀”的認(rèn)識(shí)。為此，應(yīng)涉及如下基本內(nèi)容：

(1) OHS管理的有關(guān)法律要求；

(2) 組織內(nèi)現(xiàn)有的OHS管理指南、制度、作法、措施等；

(3) 組織的OHS管理部門和相關(guān)部門的最佳執(zhí)行績(jī)效（成功的OHS管理作法），例如，安全生產(chǎn)委員會(huì)或健康與安全委員會(huì)制度等；

(4) OHS管理現(xiàn)有資源（機(jī)構(gòu)、人員、文件、管理措施、規(guī)章制度等）的效率和效果。

有了客觀、準(zhǔn)確、詳盡的對(duì)管理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和定位，對(duì)OHS的策劃和設(shè)計(jì)，以及OHSMS的有效實(shí)施至關(guān)重要。

認(rèn)識(shí)：

* 需要逐步提高對(duì)OHSMS本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解

* 建立一種成功、靈活的OHSMS模式、機(jī)制是核心；

* 持續(xù)改善是OHSMS的精髓。

* OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是按照戴明管理理論和模式設(shè)計(jì)的，與ISO9000和ISO1400具有相似的道理；

* OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行具有很強(qiáng)的自由度和靈活性，組織或企業(yè)可以在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下結(jié)合自身的條件和狀況，設(shè)計(jì)具體的實(shí)施方案和管理模式。

* 組織或企業(yè)考慮建立和實(shí)施OHSMS需要必要的人力、資金、管理資源的投入。

* 為科學(xué)、有效地實(shí)施OHSMS，對(duì)組織的OHS管理進(jìn)行初始評(píng)審是必要和基本的要求。

3.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針

原文：組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的承諾。

方針應(yīng)該：

(1) 適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點(diǎn)、危險(xiǎn)性質(zhì)和規(guī)模：

(2) 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾；

(3) 包括對(duì)組織應(yīng)遵守的國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求的承諾；

(4) 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持；

(5) 傳達(dá)到全體員工，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；

(6) 可為相關(guān)方所獲取；

(7) 定期進(jìn)行評(píng)審，確保其適宜性。

作用：

OHS方針是組織對(duì)其在OHS管理方面的意向和原則的聲明，實(shí)施OHSMS的全過程是在OHS方針的指導(dǎo)下進(jìn)行的。

OHS方針通常是組織的最高管理者制定的，是指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，組織的全體員工與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的全部活動(dòng)，無不在這一大前提下進(jìn)行。所有的計(jì)劃、措施、行動(dòng)都應(yīng)符合方針，為實(shí)現(xiàn)OHS方針服務(wù)。

OHS方針指明了組織在安全與衛(wèi)生方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和制定具體目標(biāo)的框架。

良好的OHS方針，能指導(dǎo)組織有效地實(shí)施和改進(jìn)它的管理體系；同時(shí)，OHS方針也在此過程中得到必要的修正。

內(nèi)容：

OHS方針的具體內(nèi)容可包括：

—長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面：組織的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)考慮OHS的要求；組織的新建、改建、擴(kuò)建應(yīng)做到OHS保障。

—特定目標(biāo)方面：支持和采用最佳可行技術(shù)和有利于勞動(dòng)者生命安全與健康的運(yùn)行管理實(shí)踐；實(shí)施安全生產(chǎn)。

—符合性方面：與OHS監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)密切合作；確保運(yùn)行層次始終符合法規(guī)要求；實(shí)現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標(biāo)準(zhǔn)的要求；遵守行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建立的原則。

—培訓(xùn)和交流方面：堅(jiān)持特種作業(yè)人員的專門化培訓(xùn)，保證持證上崗；加強(qiáng)對(duì)存在危害及危險(xiǎn)條件下操作活動(dòng)中的職工培訓(xùn)；及時(shí)對(duì)組織OHS工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)，推廣；促進(jìn)組織將職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)向員工、客戶、管理機(jī)構(gòu)、公眾的交流和公開化。

概括上述內(nèi)容：OHS方針描述了一個(gè)組織在其安全衛(wèi)生表現(xiàn)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和指導(dǎo)原則，勾畫了組織在OHSMS的建立過程中具體制定安全衛(wèi)生目標(biāo)和行動(dòng)方案的基本框架。

認(rèn)識(shí)：

在建立OHS方針時(shí)要抓住如下要點(diǎn)：

—確定承諾OHS責(zé)任的程度；

—保證遵守相關(guān)法規(guī)的要求；

—建立消除或控制危害、風(fēng)險(xiǎn)和事故的控制系統(tǒng)；

—承諾對(duì)OHS表現(xiàn)的不斷改進(jìn)；

—承諾事故、危害事件的預(yù)防；

—制定OHS表現(xiàn)評(píng)價(jià)程序和指標(biāo)；

—體現(xiàn)生命周期全過程OHS管理的思想；

—為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭幸福作貢獻(xiàn)；

—承諾實(shí)施并不斷改進(jìn)組織的OHS管理體系；

—保證OHS管理中的資源需求，等等。

確立適宜的OHS方針非常重要：

OHS方針的制定應(yīng)切實(shí)針對(duì)組織的OHS因素和改進(jìn)的需求，以適宜其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、合作等活動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模和安全衛(wèi)生影響，一個(gè)尚未建立體系的組織，在確定自身的上述狀況之前不可能制定出適宜的OHS方針，為此，它首先應(yīng)確定自身的OHS因素和應(yīng)遵守的法律及規(guī)章要求。其體系業(yè)已實(shí)施的組織，也應(yīng)根據(jù)不斷變化的內(nèi)外部條件、來自審核和評(píng)審的結(jié)果，對(duì)方針作出適時(shí)的修訂。

在制訂OHS方針時(shí)還應(yīng)滿足以下要求：

（1）明確適應(yīng)范圍，語言表達(dá)清晰，還應(yīng)形成文件；

（2）與任何一個(gè)上級(jí)組織的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致；

（3）與本組織相關(guān)活動(dòng)的的安全與衛(wèi)生影響息息相關(guān)；

（4）與組織的其他方針保持一致；

（5）與組織其他方針和目標(biāo)具有同等重要性；

（6）得到各級(jí)部門貫徹和實(shí)施；

（7）符合或嚴(yán)于相關(guān)規(guī)則和法規(guī)的要求；

（8）當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章沒有相關(guān)規(guī)定時(shí)，可選用組織內(nèi)部的合適標(biāo)準(zhǔn)；

（9）盡可能有效地減少活動(dòng)對(duì)職業(yè)安全與衛(wèi)生帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害。

（10）方針中體現(xiàn)明確的OHS目標(biāo)，使之能通過不斷努力改進(jìn)組織的OHS表現(xiàn)水平。

（11）組織應(yīng)建立OHS戰(zhàn)略目標(biāo)并定期評(píng)審。目標(biāo)應(yīng)與組織的方針相一致，并針對(duì)活動(dòng)及有關(guān)OHS的危害和影響，體現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的要求，反映員工、承包方、顧客以及從事相似活動(dòng)組織的意見。