農(nóng)民工是具有中國特色的一種用工形式,他們在社會主義建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。因此,關(guān)心他們的安全,是保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要,是實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要,是以人為本、社會穩(wěn)定的需要。因此,如何加強(qiáng)農(nóng)民工的管理,是當(dāng)前各級政府職能部門、每一家企業(yè)、每一位從事安全生產(chǎn)管理人員必須考慮的問題。
令人擔(dān)憂的安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
當(dāng)前,在國家拉動內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策中,許多交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的骨干企業(yè),又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在新的發(fā)展形勢下,作為以公路橋梁施工為主業(yè)的勞動密集型企業(yè),要發(fā)展壯大自己,就必須走管理型之路,與有資質(zhì)和一定施工經(jīng)驗的勞務(wù)協(xié)作隊伍合作。但就當(dāng)前大多數(shù)勞務(wù)隊伍的現(xiàn)狀而言,他們?nèi)藛T結(jié)構(gòu)松散、農(nóng)村務(wù)工人員占絕對比例、工作技能較差。因此,就要求企業(yè)不但要努力提高管理水平,還要加強(qiáng)對協(xié)作隊伍的管理,對協(xié)作隊伍中的農(nóng)民工加大安全教育培訓(xùn)力度,使協(xié)作隊伍真正起到協(xié)作作用,以保障企業(yè)健康和諧發(fā)展。
要達(dá)到這個目標(biāo),我們首先就要弄清協(xié)作隊伍從業(yè)人員的現(xiàn)狀,以便對癥下藥:一是協(xié)作隊伍人員的文化素質(zhì)普遍較低。路橋施工所需的協(xié)作隊伍勞務(wù)人員主要來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民工,他們大部分只是小學(xué)畢業(yè),有的雖然初中畢業(yè),但知識水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查,大多數(shù)的農(nóng)民工未參加過專業(yè)技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級證書,放下鋤頭就拿起焊槍,這種情況在高危作業(yè)如橋梁施工里表現(xiàn)得特別明顯,他們根本不具備應(yīng)有的崗位知識,更缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。
二是農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。當(dāng)前,各單位的勞務(wù)協(xié)作隊伍一般都是在承包到任務(wù)后,就組織民工進(jìn)場施工,這不但缺乏有序的組織管理,對所招聘的民工更沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn),就連入場的三級教育也往往是走形式(少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒做),特別是那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工,他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境,不了解施工過程中的不安全因素,缺乏安全知識、安全意識、自我保護(hù)能力,不能辨別危害和危險,有的農(nóng)民工第一天來上班,第二天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”,使得施工中和安全生產(chǎn)有關(guān)的的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項目管理班子這一層,落實不到施工隊伍人員中,操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程,又缺乏管理,違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止,事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改,這樣的生產(chǎn)安全事故近幾年來頻頻發(fā)生。所以,他們既是事故的受害者,又是事故的肇事者。
三是對農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工雖然為基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展提供了人力保障,但同時在以農(nóng)民工為主的勞務(wù)市場中,也存在一些亟待解決的問題。一是用工企業(yè)雖與協(xié)作隊伍簽訂勞務(wù)合同,但其中一些單位隨意用工、管理混亂,違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險,損害農(nóng)民工的合法權(quán)益;二是農(nóng)民隊伍龐大松散,無序流動,給行業(yè)管理帶來了一定的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地的,大多數(shù)屬于自愿、松散的臨時性組合團(tuán)體,每天站在十字街口的勞務(wù)市場,召之即來,揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn),安全教育很難落實,缺乏有效的管理體制。
加強(qiáng)制度建設(shè)和管理
加強(qiáng)對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的管理,我們首先要了解農(nóng)民工的特點:文化程度普遍低,對工程建設(shè)的認(rèn)識少,實踐經(jīng)驗更少,但他們勤勞、樸實、好學(xué)、肯干、吃苦耐勞。我們應(yīng)根據(jù)這些特點有針對性地開展教育培訓(xùn),以技能實踐教育為主,以理論知識教育為輔,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國辦發(fā)[2003]1號)精神,結(jié)合實際情況,具體抓落實。
一是建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。勞務(wù)培訓(xùn)基地的建立所需要的硬件和軟件條件較為嚴(yán)格,同時國家審批的數(shù)量有限,我們可以從實際出發(fā),組建勞務(wù)培訓(xùn)公司,以協(xié)會牽頭,企業(yè)合辦,招聘骨干教師,依法提取承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費”,統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)可結(jié)合工地實踐,講解各項操作規(guī)程和規(guī)范,然后經(jīng)鑒定站考核合格后發(fā)證。
二是企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)崗前的安全培訓(xùn)?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條明確規(guī)定:“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前,應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。”企業(yè)要做好培訓(xùn)工作,作為企業(yè)的經(jīng)營管理者首先要提高認(rèn)識,認(rèn)識到培訓(xùn)是法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù),認(rèn)識到安全就是企業(yè)的生命和效益,認(rèn)識到“我講安全為人人,人人安全為企業(yè)”。
三是管理部門應(yīng)加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理。根據(jù)建設(shè)部《加強(qiáng)建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)管理的意見》(建人教[1999]139號)、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)意見》(建市[2005]1131號)精神,結(jié)合農(nóng)民工現(xiàn)狀,筆者建議從以下幾個方面加強(qiáng)管理:①引導(dǎo)組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)能夠從事質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范的講學(xué),也能夠從事有關(guān)質(zhì)量、安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定,同時也可以從事其它咨詢工作。②在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時,將安全培訓(xùn)作為重要內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審驗。③加強(qiáng)日常監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門不定期檢查項目施工過程中崗前培訓(xùn)、持證上崗等情況。④與勞動部門聯(lián)系,利用國家農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費,探討建立“建筑勞務(wù)市場”,作為規(guī)范建筑市場的補(bǔ)充措施,將因種種原因(如季節(jié)性農(nóng)民工、臨時性零散農(nóng)民工)暫時沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工統(tǒng)一集中管理,統(tǒng)一培訓(xùn),保證其有序流動。⑤統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,采取積極有效的措施,切實加強(qiáng)對建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動者的安全和健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證。時刻關(guān)注勞動者的安全、健康,消除生產(chǎn)活動中的潛在危險,是各級政府職能部門、每一家企業(yè)、每一位從事安全生產(chǎn)管理人員義不容辭的責(zé)任。因此,我們在安全生產(chǎn)管理中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建和諧社會為己任,切實負(fù)起責(zé)任,及時總結(jié)經(jīng)驗,認(rèn)真解決遇到的問題,規(guī)范施工勞務(wù)企業(yè)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn),推動安全教育培訓(xùn)工作全面深入開展,從而使之走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。