近期,我們在一次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中,對兩家因不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。這兩家被停產(chǎn)停業(yè)整頓的企業(yè),一家企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全資格證件全部于兩個月前過期,所有安全檔案都停止在2008年安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)驗收后,安全生產(chǎn)現(xiàn)場明顯不符合標(biāo)準(zhǔn);另一家企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場也不符合標(biāo)準(zhǔn),并能清楚的看出已經(jīng)違規(guī)生產(chǎn)了很長時間。經(jīng)過調(diào)查,這兩家企業(yè)的安全主管單位平均每月到企業(yè)檢查一次,并下達(dá)了執(zhí)法文書,卻沒有一份文書指出這些問題并責(zé)令整改,歷次安全檢查沒有達(dá)到消除安全隱患、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的目的。我們感到,提高安全生產(chǎn)檢查的質(zhì)量和效果,避免類似現(xiàn)象發(fā)生,建立和完善上級安監(jiān)部門對下級安監(jiān)部門安全檢查的“檢查機(jī)制”至關(guān)重要。
一、要高度重視對安全檢查的“檢查”
近年來,國內(nèi)重特大安全事故時有發(fā)生,一條條鮮活的生命瞬間逝去,讓人扼腕嘆息。這些事故損失之重,影響之大,頻率之高,問責(zé)之厲,都給我們敲響了警鐘。痛定思痛,對以上事故進(jìn)行分析,絕大多數(shù)都是由于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為造成的。而安全檢查作為安全監(jiān)管的重要組成部分,是消除隱患、杜絕非法違法生產(chǎn)行為、防止事故發(fā)生、改善勞動條件的重要手段。安全檢查人員的責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng),頻次夠不夠,方式合適不合適,檢查質(zhì)量高不高,依據(jù)的法律法規(guī)是否規(guī)范,都能直接影響安全生產(chǎn)檢查的效果。
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第五條指出,“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé);對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。”因此,強(qiáng)化對下一級安全監(jiān)管部門安全檢查情況的監(jiān)督檢查工作,形成監(jiān)督檢查工作機(jī)制,采取各種有效措施,將安全檢查工作開展情況納入動態(tài)考核和年終考核,是確保安全生產(chǎn)檢查活動取得明顯效果的重要途徑,必須高度重視,抓實(shí)抓好。
二、要規(guī)范對安全檢查的“檢查”內(nèi)容
一查安監(jiān)人員的責(zé)任意識。安全檢查工作開展的好不好,安監(jiān)人員的責(zé)任心尤為重要。當(dāng)前,部分安監(jiān)人員對工作存有畏難情緒和應(yīng)付的心理,業(yè)務(wù)不夠熟練,執(zhí)法流程不明確,檢查的時候到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),蜻蜓點(diǎn)水看一下,檢查不深入不全面,僅僅是走走過場。下達(dá)執(zhí)法文書的時候,只把一些容易整改的項目寫在文書里,對整改難度大、企業(yè)老板不愿意投資的事項只進(jìn)行口頭告知,甚至不告知,怕寫在文書里走程序麻煩,影響了安全檢查的質(zhì)量效果。因此,在對下一級安全監(jiān)管部門安全檢查工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時,要把安監(jiān)人員的責(zé)任意識作為檢查重點(diǎn),重點(diǎn)查看其履職情況,安全檢查
二查安全檢查頻次是否符合要求。安全生產(chǎn)工作是一個動態(tài)的過程,因此安全檢查工作要形成分級監(jiān)管、突出重點(diǎn)的有效模式,規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作,根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)情況確定檢查的頻次,及時消除各類事故隱患。要把對下屬企業(yè)安全檢查次數(shù)是否符合要求作為檢查督查的重要內(nèi)容之一,根據(jù)分級要求和和對應(yīng)的檢查次數(shù),通過統(tǒng)計查看執(zhí)法文書的方式,對照檢查安全管理部門的對每一家下屬企業(yè)檢查頻次。
三查安全檢查過程是否規(guī)范。安全檢查工作要想查的深、找的準(zhǔn),就要對檢查前和檢查過程進(jìn)行規(guī)范。檢查督查下一級安全管理部門安全檢查過程是否規(guī)范時,要包涵檢查前的準(zhǔn)備工作、檢查所采取的方式和檢查后執(zhí)法文書下達(dá)情況。一是要通過詢問安監(jiān)人員查看他們檢查前的都做哪些準(zhǔn)備工作,是否在了解企業(yè)的實(shí)際情況,是否熟練掌握了相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),是否對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、檢查重點(diǎn)做到心中有數(shù)。二是要通過詢問企業(yè)查看他們是否按照“聽、查、看、問、講”的工作方式開展檢查,即是否聽企業(yè)安全情況介紹,查企業(yè)安全檔案??雌髽I(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場,問職工各種規(guī)章制度,講明存在問題和下一步工作要求。進(jìn)行專項檢查時可以根據(jù)實(shí)際情況對檢查方式進(jìn)行調(diào)整。三是要查看檢查結(jié)束后是否下達(dá)了相應(yīng)的執(zhí)法文書,對存在的各類隱患限期責(zé)令整改,是否及時做好復(fù)查。
四查安全檢查是否嚴(yán)格。依法行政是確保安全檢查效果的基礎(chǔ)。根據(jù)規(guī)定,在現(xiàn)場檢查時,必須有兩名以上安全監(jiān)督員,出示有效證件,表明身份和工作目的,結(jié)束后填寫《現(xiàn)場檢查記錄》,發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時指出,需要限期整改的,下達(dá)《責(zé)令整改指令書》。如情況危急,可根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定采取強(qiáng)制措施,填寫《強(qiáng)制措施決定書》。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法行為,按照《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。因此,對下一級安全監(jiān)管部門安全檢查工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時,要重點(diǎn)檢查各種執(zhí)法文書的填寫情況,看各項內(nèi)容填寫是否規(guī)范,法律法規(guī)依據(jù)是否合適,處罰尺度是否得當(dāng)。
五查安全檢查是否有效。安全檢查工作有沒有實(shí)效,就是看檢查時發(fā)現(xiàn)的各種隱患整改情況,以及企業(yè)安全生產(chǎn)水平有沒有提升。在對下一級安全管理部門安全檢查工作進(jìn)行檢查督查時,要重點(diǎn)查看兩部分內(nèi)容,一是查看歷次執(zhí)法文書中指出的安全隱患整改情況,是否按照《滕州市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》規(guī)定,落實(shí)“六項制度”,做到隱患整改責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施、時間“四落實(shí)”,確保事故隱患及時消除。二是深入企業(yè)現(xiàn)場查看是否存在歷次檢查沒有指出安全隱患,并通過查看企業(yè)資料、詢問職工和現(xiàn)場查看的方式,弄清該隱患存在的時間,并作為歷次安全檢查工作是否有效的憑證。
三、要適時組織對安全檢查的“檢查”
一是經(jīng)常性督查。將對安全檢查工作的檢查督查工作納入到日常工作中去,在日常安全監(jiān)管工作中隨機(jī)查看下一級安全管理部門安全檢查工作開展情況。二是專項督查。對上級部門安排部署的安全生產(chǎn)專項檢查和重點(diǎn)敏感時期的安全生產(chǎn)大檢查活動進(jìn)行督查,重點(diǎn)查看下級安全管理部門活動開展情況。三是綜合性督查。每年對下一級安全管理部門的安全檢查工作進(jìn)行督查檢查兩次,詳細(xì)查看一個階段各級安全生產(chǎn)檢查工作開展情況,并對工作開展情況進(jìn)行評價。四是調(diào)研性督查。采取明查和暗訪相結(jié)合、蹲點(diǎn)和跑面相結(jié)合、個別走訪和集中座談相結(jié)合等督查檢查方式,查找各單位在安全生產(chǎn)檢查工作中存在的問題,總結(jié)好的經(jīng)驗和做法,對全市安全生產(chǎn)工作有積極意義的要推廣。四是特殊情況下的督查。對群眾舉報執(zhí)法檢查不規(guī)范、發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及迎接上級檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患的單位,組織專人對該單位安全生產(chǎn)檢查情況進(jìn)行檢查督查,逐一檢查單位和個人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況,并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。
四、要強(qiáng)化安全檢查的責(zé)任追究
根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第四十條要求,對在安全生產(chǎn)檢查工作中存在違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為單位或個人,由其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者本級人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究(所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其他行政執(zhí)法人員的責(zé)任,由所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門追究)。對檢查督查發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕、危害較小的,責(zé)令安全監(jiān)管監(jiān)察部門限期改正,并對相關(guān)行政執(zhí)法人員予以批評教育或者離崗培訓(xùn),取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。對違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重、危害較大的,責(zé)令安全監(jiān)管監(jiān)察部門限期改正,予以通報批評,并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格;對相關(guān)行政執(zhí)法人員予以調(diào)離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件,并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。