青少年學(xué)生是祖國的未來，民族的希望。校園的平安與否，不僅關(guān)系到青少年的健康成長，也關(guān)系到社會(huì)的安定穩(wěn)定，在校老師、學(xué)生的安全，不僅關(guān)系到教學(xué)秩序、教育質(zhì)量，也關(guān)系到和諧社會(huì)的大局，牽系著千家萬戶，倍受社會(huì)各界的重視與關(guān)注。針對(duì)今年來連續(xù)發(fā)生多起侵害在校老師學(xué)生案件，胡錦濤總書記、溫家寶總理都做出重要批示，這充分說明黨中央、國務(wù)院對(duì)校園安全、對(duì)師生生命安全的高度重視。中小學(xué)、幼兒園大多是未成年人、是弱勢群體，是最需要保護(hù)的群體。這些學(xué)校的老師既是園丁，也是這些未成年人在校時(shí)的呵護(hù)者、監(jiān)護(hù)人，同樣也需要受到保護(hù)。同時(shí)，學(xué)校作為校園安全保衛(wèi)工作的主體，要履行“預(yù)防為主，單位負(fù)責(zé)”的責(zé)任。因此，要嚴(yán)格實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的安全保衛(wèi)工作責(zé)任制。教育行政部門要充分發(fā)揮檢查、指導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)真抓好校園各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作的落實(shí)，努力營造平安和諧校園的氛圍，確保校園及周邊的安全與穩(wěn)定。
根據(jù)市教育局的安排，今天與各位領(lǐng)導(dǎo)共同探究校園安全保衛(wèi)工作的基本要求與防范措施，供大家參考。
一、校園安全保衛(wèi)工作的基本要求
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》〔國務(wù)院第（421）號(hào)令，2004年12月1日起施行〕（以下簡稱《條例》）第十三條第七項(xiàng)規(guī)定和省公安廳、教育廳、財(cái)政廳、省委編辦〔2010〕172號(hào)“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園及周邊治安保衛(wèi)工作的通知”，要求把全省未列入治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園確定為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，施以重點(diǎn)保護(hù)，維護(hù)學(xué)校及周邊的治安秩序。
（一）基本要求
《條例》第五條規(guī)定：單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)。
《條例》第六條規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員。
治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。
《條例》第七條規(guī)定：單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的要求是：
（一）有適應(yīng)單位具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范措施；
（二）單位范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)情況有人檢查，重要部位得到重點(diǎn)保護(hù)，治安隱患及時(shí)得到排查；
（三）單位范圍內(nèi)的治安隱患和問題及時(shí)得到處理，發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及時(shí)得到處置。
《條例》第八條規(guī)定：單位制定的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）門衛(wèi)、值班、巡查制度；
（二）工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研等場所的安全管理制度；
（三）現(xiàn)金、票據(jù)、印鑒、有價(jià)證券等重要物品使用、保管、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇贫龋?br /> （四）單位內(nèi)部的消防、交通安全管理制度；
（五）治安防范教育培訓(xùn)制度；
（六）單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報(bào)告制度；
（七）治安保衛(wèi)工作檢查、考核及獎(jiǎng)懲制度；
（八）存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥的單位，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的安全管理制度；
（九）其他有關(guān)的治安保衛(wèi)制度。
單位制定的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度不得與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相抵觸。
《條例》第九條規(guī)定：單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)法律知識(shí)和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)、技能以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、考核。
《條例》第十條規(guī)定：單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)依法、文明履行職責(zé)，不得侵犯他人合法權(quán)益。治安保衛(wèi)人員依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。
《條例》第十一條規(guī)定：單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）開展治安防范宣傳教育，并落實(shí)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和治安防范措施；
（二）根據(jù)需要，檢查進(jìn)入本單位人員的證件，登記出入的物品和車輛；
（三）在單位范圍內(nèi)進(jìn)行治安防范巡邏和檢查，建立巡邏、檢查和治安隱患整改記錄；
（四）維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序，制止發(fā)生在本單位的違法行為，對(duì)難以制止的違法行為以及發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，并采取措施保護(hù)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)的偵查、處置工作；
（五）督促落實(shí)單位內(nèi)部治安防范設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。
《條例》第十二條規(guī)定：在單位管理范圍內(nèi)的人員，應(yīng)當(dāng)遵守單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度。
《條例》第十三條規(guī)定：關(guān)系全國或者所在地區(qū)國計(jì)民生、國家安全和公安共安全的單位是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位。治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)按照下列范圍提出，報(bào)本級(jí)人民政府確定；
（一）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社等重要新聞單位；
（二）機(jī)場、港口、大型車站等重要交通樞紐；
（三）國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位；
（四）電信、郵政、金融單位；
（五）大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)狻釟夤?yīng)設(shè)施；
（六）大型物資儲(chǔ)備單位和大型商貿(mào)中心；
（七）教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場所；
（八）博物館、檔案館和重點(diǎn)文物保護(hù)單位；
（九）研制、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位；
（十）國家重點(diǎn)建設(shè)工程單位；
（十一）其他需要列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)的單位。
治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)遵守本條例對(duì)單位治安保衛(wèi)工作的一般規(guī)定和對(duì)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的特別規(guī)定。
《條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定為本單位的治安保衛(wèi)重點(diǎn)部位，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范措施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。
《條例》第十五條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案，并定期演練。
《條例》第十六條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作履行下列職責(zé)：
（一）指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)；
（二）檢查、指導(dǎo)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，發(fā)現(xiàn)單位有違反本條例規(guī)定的行為或者治安隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改；
（三）接到單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報(bào)警，及時(shí)出警，依法處置。
《條例》第十七條規(guī)定：對(duì)認(rèn)真落實(shí)治安防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行治安保衛(wèi)工作制度，在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
《條例》第十八條規(guī)定：單位治安保衛(wèi)人員因履行治安保衛(wèi)職責(zé)傷殘或者死亡的，依照國家有關(guān)工傷保險(xiǎn)、評(píng)定傷殘、批準(zhǔn)烈士的規(guī)定給予相應(yīng)的待遇。
《條例》第十九條規(guī)定：單位違反本條例的規(guī)定，存在治安隱患的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并處警告；單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，對(duì)單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處500元以上5000以下的罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處500元以上5000以下的罰款，并可以建設(shè)有關(guān)組織對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《條例》第二十條規(guī)定：單位治安保衛(wèi)人員在履行職責(zé)時(shí)侵害他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉，給他人造成損害的，單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。單位賠償后，有權(quán)責(zé)令因故意或者重大過失造成侵權(quán)的治安保衛(wèi)人員承擔(dān)部分或者全部賠償?shù)馁M(fèi)用；對(duì)故意或者重大過失造成侵權(quán)的治安保衛(wèi)人員，單位應(yīng)當(dāng)依法給予處分。治安保衛(wèi)人員侵害他人合法公益的行為屬于受單位負(fù)責(zé)人指使、脅迫的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人依法給予處分，并由其承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二、防范措施
為確定校園及門口的安全，在做好以上基本要求的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好人防、物防、技防等技術(shù)防范設(shè)施的建設(shè)工作，為公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪提供真實(shí)有效證據(jù)影像、圖像資料。
（一）要把校園內(nèi)的重要場所、部位、校門口等處安裝監(jiān)控設(shè)備、設(shè)立監(jiān)控中心，要求影像資料要保存30天以上。
（二）加強(qiáng)對(duì)保安人員的教育管理，充分調(diào)動(dòng)保安人員的積極性，確實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮作用。目前我市保安公司已新發(fā)放正式保安證2770張，有的已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，有的已短期受訓(xùn)，有的還在分期培訓(xùn)中，素質(zhì)參差不齊，要加以管理教育。各校在聘用期間，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)前科或確實(shí)不能勝任保安工作的，應(yīng)及時(shí)向主管部門及派出機(jī)構(gòu)提出，及時(shí)調(diào)整、更換，避免出現(xiàn)保安人員在校違法犯罪。
（三）加強(qiáng)對(duì)重要部位保護(hù)防范工作。所謂重要部位，對(duì)中小學(xué)、幼兒園來說，主要是指試驗(yàn)室、電教室、監(jiān)控室、財(cái)務(wù)室、圖書館、食堂等部位，要安裝技防監(jiān)控設(shè)施，防止被盜、被破壞。
（四）要制定完善各種應(yīng)對(duì)突發(fā)事（案）件的預(yù)案，如：火災(zāi)、地震、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等，并有計(jì)劃的進(jìn)行演練。
（五）要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊跋?、交警、治安等部門的溝通聯(lián)系，經(jīng)常對(duì)師生進(jìn)行消防安全、交通安全、預(yù)防各種災(zāi)害事故等基本常識(shí)的宣傳教育，提高廣大師生的自我防范意識(shí)。
（六）在校門口安裝必要的學(xué)校警示標(biāo)志、交通標(biāo)志，確保學(xué)生上、放學(xué)時(shí)的安全。
（七）要加強(qiáng)對(duì)保安人員配備的器械、消防設(shè)施的保管、維護(hù)，防止丟失、被盜、被犯罪分子所利用或因過期而不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，特別要加強(qiáng)辣椒水的保管。
（八）要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校外活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)在校園外組織一些大型活動(dòng)，一定要嚴(yán)密組織，必要時(shí)應(yīng)讓保安人員隨隊(duì)同行，防止意外事故發(fā)生或犯罪分子乘機(jī)作案。
（九）要加臺(tái)對(duì)中、高考期間的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防犯罪分子伺機(jī)破壞、作案。
（十）建立校園教職員工執(zhí)勤制度，組織教工治安聯(lián)防隊(duì)或者學(xué)生家長志愿者隊(duì)伍，協(xié)助校園做好校園保衛(wèi)工作。
（十一）健立完善校對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，已安裝監(jiān)控視頻系統(tǒng)報(bào)警設(shè)備的學(xué)校、幼兒園，要主動(dòng)商請接入公安機(jī)關(guān)監(jiān)控平臺(tái)，作為重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（十二）推行校車接送制度，有條件的學(xué)校、幼兒園要采取對(duì)低年級(jí)學(xué)生上下學(xué)、幼兒園離園接送辦法，努力做到小學(xué)生、幼兒園上、下學(xué)（園）途中始終處在監(jiān)護(hù)之下。
（十三）有效利用社會(huì)資源保護(hù)學(xué)生、兒童安全?？山M織發(fā)動(dòng)廣大黨員干部、共青團(tuán)員、民兵、青年志愿者、治安積極分子離退休老干部、職工開展校園周邊巡邏，也可以實(shí)行學(xué)生家長接送學(xué)生、兒童上下學(xué)園、聯(lián)戶聯(lián)防等多種形式，共同維護(hù)學(xué)生及兒童的安全。
關(guān)于未戲批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)幼兒園的管理責(zé)任問題，據(jù)市教育局最新統(tǒng)計(jì)：目前我市還有802所中小學(xué)幼兒園來批準(zhǔn)登記注冊。其中：小學(xué)1所（龍海），幼兒園801所：分布情況是：薌城區(qū)66所，龍文區(qū)83所，開發(fā)區(qū)7所，龍海市130所，漳浦縣218所，云霄縣13所，東山縣27所，平和縣24所，南靖縣158所，長泰縣61所，華安縣14所，只有詔安縣沒有。
根據(jù)公安部、教育部、中央綜治辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園及周邊地區(qū)安全防范工作意見》（征求意見稿）的通知，明確管理責(zé)任是：凡是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以出租形式提供土地、校舍支持的，綜治部門要組織屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任；凡是利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，綜治部門要組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、相關(guān)部門依照出租房屋管理規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，并加強(qiáng)對(duì)此類學(xué)校校園周邊社會(huì)安防力量的組織投入，監(jiān)督學(xué)校、幼兒園主辦方落實(shí)安全責(zé)任和防范措施。
總之，校園及周邊安全、老師及學(xué)生、兒童安全，應(yīng)引起各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，切實(shí)做好校園及周邊的安全保衛(wèi)工作，為和諧社會(huì)和良好的教學(xué)秩序創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
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