第五十三條特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告,并對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。
特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員在檢驗(yàn)、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)單位,并立即向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告。
負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查,但應(yīng)當(dāng)防止重復(fù)抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
【釋義】本條是關(guān)于保證檢驗(yàn)、檢測(cè)工作質(zhì)量的規(guī)定。
一、特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告,并對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)、檢測(cè)工作關(guān)系到特種設(shè)備的安全運(yùn)行,技術(shù)上具有很強(qiáng)的專業(yè)性,結(jié)論意見帶有一定的法律效力。因此,其檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)果必須客觀、公正。客觀,就要求嚴(yán)格按照安全技術(shù)法規(guī),逐項(xiàng)對(duì)現(xiàn)場和特種設(shè)備一絲不茍的進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè),做到不漏檢、不錯(cuò)檢;公正,就是要嚴(yán)格依據(jù)安全技術(shù)規(guī)范及其檢驗(yàn)、檢測(cè)的實(shí)際情況進(jìn)行分析、判斷,不以人為的因素,比如當(dāng)生產(chǎn)、銷售與質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí),檢驗(yàn)、檢測(cè)人員能否秉公履職,做出切合實(shí)際的判斷和結(jié)論,不受地方利益或企業(yè)利益的干擾出具不符合實(shí)際情況的報(bào)告等。
目前我國特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)工作體制是以單位負(fù)責(zé)制的。對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的責(zé)任主要以檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主,但在實(shí)際的檢驗(yàn)、檢測(cè)工作中又是由每個(gè)檢驗(yàn)、檢測(cè)人員負(fù)責(zé)實(shí)施。為了保證檢驗(yàn)工作質(zhì)量,要求檢驗(yàn)、檢測(cè)單位建立必要的檢驗(yàn)工作質(zhì)量管理制度、責(zé)任制度,檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定報(bào)告必須經(jīng)過檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的審查,報(bào)告或鑒定文件要求審查人員、檢驗(yàn)、檢測(cè)人員三級(jí)簽字,各負(fù)其責(zé),所出示的報(bào)告或鑒定文件上必須由檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)蓋上機(jī)構(gòu)公章,以表明報(bào)告或鑒定文件的效力。
我們?cè)谝恍┌踩夹g(shù)規(guī)范中所要求的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)于出具的檢驗(yàn)結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性負(fù)責(zé)就是這些要求的體現(xiàn)。
二、特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)所從事檢驗(yàn)、檢測(cè)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)事故隱患,提出處理意見,使特種設(shè)備的生產(chǎn)和使用符合安全要求。
在對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí),需要對(duì)生產(chǎn)單位的質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn),管理制度的執(zhí)行,制造過程的質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn),實(shí)際上協(xié)助了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行了安全監(jiān)督管理。在監(jiān)督檢驗(yàn)過程中,一方面要嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范,對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督,并做好紀(jì)錄,按照規(guī)定需要進(jìn)行簽證認(rèn)可的必須及時(shí)進(jìn)行簽證;另一方面,對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題,需要及時(shí)向生產(chǎn)單位提出。按照目前的做法,對(duì)一般問題,可采取出示意見聯(lián)絡(luò)單的形式,告知生產(chǎn)單位及時(shí)改進(jìn);對(duì)具有較大事故隱患的問題,應(yīng)當(dāng)采取出示意見通知書的形式,要求生產(chǎn)單位必須改正,并將其意見通知書及時(shí)抄送當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,具有典型性的要形成檢驗(yàn)案例,報(bào)告國務(wù)院或省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在從事生產(chǎn)過程中的提供的檢測(cè)工作,是生產(chǎn)過程質(zhì)量一種控制,也需要能夠及時(shí)、正確的提供檢測(cè)結(jié)果,并且作為生產(chǎn)單位出具生產(chǎn)質(zhì)量證明的依據(jù)。
特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)在對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)、定期檢查,目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的缺陷,提出處理意見,使缺陷能夠得到及時(shí)的解決,確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行。在定期檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)束后,檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須及時(shí)地出具報(bào)告,告知使用單位,報(bào)告上必須準(zhǔn)確的表明存在的缺陷和是否可以繼續(xù)使用的結(jié)論意見。對(duì)存在不允許繼續(xù)使用的缺陷,要報(bào)告當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。
接到報(bào)告的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位,必須進(jìn)行認(rèn)真處理,制定修理或者更新計(jì)劃;接到報(bào)告的當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,對(duì)一些嚴(yán)重的事故隱患或不安全因素,必須及時(shí)地進(jìn)行檢查和處理,消除安全隱患,做到萬無一失。
三、為了加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門必須建立對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的抽查制度,進(jìn)行定期或不定期的抽查。抽查的方式主要以抽查報(bào)告為主,并可跟蹤檢查所檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備的情況,是否客觀、公正,檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論是否準(zhǔn)確,各種簽字手續(xù)是否齊全,報(bào)告及鑒定文件是否及時(shí)出具,考察檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理情況。
對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)單位的抽查,應(yīng)該由國務(wù)院特種設(shè)備監(jiān)督管理部門或者省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織進(jìn)行。對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽查,不得無組織的任意并重復(fù)進(jìn)行。一般情況下,省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門每年可安排一定比例的特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽查,國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可根據(jù)情況反映,適時(shí)安排進(jìn)行抽查,上級(jí)安全監(jiān)督管理部門已經(jīng)安排抽查的,下級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可不再安排抽查工作。