山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳、氣象局、林草局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，制定《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部 最高法院

最高檢察院 發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 公安部

自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

氣象局 林草局

2022年8月5日

（此件社會公開）

黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)行動方案

為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，以維護(hù)黃河生態(tài)安全為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，協(xié)同推動生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，落實各方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強化督察監(jiān)管，著力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)流域生態(tài)安全屏障更加牢固、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（二）基本原則

堅持因地制宜、分類施策。落實生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)把握上中下游的差異，實施分區(qū)分類保護(hù)治理，系統(tǒng)推進(jìn)重點河湖自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)和工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)、礦區(qū)等污染治理，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康。

堅持休養(yǎng)生息、還水于河。從過度干預(yù)、過度利用向自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，把水資源作為最大剛性約束，合理控制水資源開發(fā)利用強度，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，有效保障生態(tài)流量，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。

堅持問題導(dǎo)向、重點攻堅。聚焦流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的突出問題，深入實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善不斷提升人民群眾的幸福感。

堅持源頭管控、防范風(fēng)險。建立健全流域國土空間管控機制，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)格自然資源開發(fā)利用準(zhǔn)入，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制，有效防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

堅持多元共治、協(xié)同推進(jìn)。落實各方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和社會公眾參與，深化全流域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)各地方、各部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，建立健全上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護(hù)治理機制。

（三）工作目標(biāo)

通過攻堅，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效控制，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的格局基本形成。到2025年，黃河流域森林覆蓋率達(dá)到21.58%，水土保持率達(dá)到67.74%，退化天然林修復(fù)1050萬畝，沙化土地綜合治理136萬公頃，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到81.9%，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。

（四）攻堅范圍

在黃河流域覆蓋的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省區(qū)范圍內(nèi)，以黃河干流、主要支流及重要湖庫為重點開展流域生態(tài)保護(hù)治理行動。黃河干流主要指青海玉樹河源至山東東營入?？诤佣?；主要支流包括湟水河、洮河、窟野河、無定河、延河、汾河、渭河、石川河、伊洛河、沁河、大汶河等河流；重要湖庫包括烏梁素海、紅堿淖、沙湖、東平湖、龍羊峽水庫、李家峽水庫、劉家峽水庫、萬家寨水庫、三門峽水庫、小浪底水庫等湖庫。

二、主要任務(wù)

（一）河湖生態(tài)保護(hù)治理行動

推動河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以黃河干流，湟水河、大通河、洮河、汾河、渭河、伊洛河、沁河、大汶河等主要支流，以及烏梁素海、紅堿淖、沙湖、東平湖、龍羊峽水庫、李家峽水庫、劉家峽水庫等湖庫為重點，實施水生態(tài)調(diào)查評估與保護(hù)修復(fù)，優(yōu)先開展飲用水水源地、自然保護(hù)地、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、“三場一通道”（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）、野生動物保護(hù)棲息地等所在河湖生態(tài)緩沖帶劃定，嚴(yán)格生態(tài)緩沖帶監(jiān)管和岸線管控，推動清退、搬遷與生態(tài)保護(hù)要求不符的生產(chǎn)活動和建設(shè)項目。加大扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、卡日曲、星星海和瑪多湖泊群保護(hù)力度，維護(hù)自然生態(tài)岸線和河湖原生生態(tài)。調(diào)整優(yōu)化黃河禁漁期制度，科學(xué)規(guī)范實施水生生物增殖放流。到2025年，完成干流、主要支流及重點湖庫水生態(tài)調(diào)查評估，建成一批具有示范價值的美麗河湖、幸福河湖。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與。以下均需沿黃省區(qū)地方各級人民政府相關(guān)部門落實，不再列出）

加快污染水體消劣達(dá)標(biāo)。汾河、都思兔河、黃甫川、澇河、南川河、三川河、楊興河、烏蘭木倫河、小黑河、泔河、馬蓮河等劣Ⅴ類水體，編制實施消劣行動方案。到2025年，黃河流域基本消除劣Ⅴ類水體（環(huán)境本底除外）。石川河、沮河、延河、三岔河等未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的水體，依法編制實施水體達(dá)標(biāo)規(guī)劃。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、水利部參與）

保障生態(tài)流量。以黃河干流及湟水河、大通河、黑河、洮河、窟野河、無定河、汾河、渭河、涇河、北洛河、伊洛河、大汶河等主要支流為重點，制定實施生態(tài)流量保障方案。加強黃河水量統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)度計劃執(zhí)行監(jiān)管，著力提高冬春季枯水期生態(tài)流量，維持河道生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。在確保黃河防洪安全前提下，開展黃河主要斷面4-10月等關(guān)鍵期生態(tài)流量監(jiān)管，保障魚類產(chǎn)卵與沿黃濕地等生態(tài)用水。開展水利水電工程生態(tài)流量泄放落實情況專項檢查。（水利部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與）

推進(jìn)入河排污口排查整治。有序推進(jìn)入河排污口“排查、監(jiān)測、溯源、整治”，全面摸清黃河干流及主要支流入河排污口底數(shù)，做到應(yīng)查盡查，有口皆查，推進(jìn)排污口水質(zhì)水量在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建立全流域入河排污口“一本賬”“一張圖”，實施入河排污口分類整治。到2022年，完成黃河干流及重要支流排查，到2025年，基本完成排污口整治工作。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）

加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開展不達(dá)標(biāo)水源地治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問題排查整治。到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與立標(biāo)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部參與）

加強地下水污染防治。開展地下水污染狀況調(diào)查評估，推動地下水污染防治重點區(qū)劃定，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，落實地下水防滲和監(jiān)測措施。到2025年，完成一批地級市地下水污染防治重點區(qū)劃定及配套管理制度文件制定，完成一批化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險管控工程。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、水利部參與）

嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險防控。以涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)為重點，完成黃河干流和主要支流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。以黃河干流和主要支流為重點，嚴(yán)控石化、化工、化纖、有色金屬、印染、原料藥制造等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，加強油氣管道環(huán)境風(fēng)險防范，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，推進(jìn)流域突發(fā)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，加強流域及地方環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法建立實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。加強內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、河南等省區(qū)重點行業(yè)重金屬污染防控。到2025年，完成黃河干流及主要支流環(huán)境風(fēng)險調(diào)查。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部參與）

（二）減污降碳協(xié)同增效行動

強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制要求，因地制宜建立差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加快推進(jìn)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）成果應(yīng)用。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查、節(jié)能審查、節(jié)水評價和項目環(huán)評準(zhǔn)入，嚴(yán)控嚴(yán)管新增高污染、高耗能、高排放、高耗水企業(yè)。嚴(yán)控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規(guī)模，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。禁止在黃河干支流岸線一定范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。嚴(yán)禁“挖湖造景”等不合理用水需求。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。推動構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，開展排污許可提質(zhì)增效工作。推動鋼鐵、焦化、化工、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，開展自愿性清潔生產(chǎn)評價和認(rèn)證，嚴(yán)格實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點。推動化工企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，新建化工、有色金屬、原料藥制造等企業(yè)，應(yīng)布局在符合產(chǎn)業(yè)定位和準(zhǔn)入要求的合規(guī)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，依法安裝自動在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治。到2025年，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)工業(yè)污廢水全收集、全處理，嚴(yán)格煤礦等行業(yè)高濃鹽水管理，推動實現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊向河湖、沙漠、濕地、地下水等偷排、直排行為。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強化固體廢物協(xié)同控制與污染防治。選擇一批“無廢城市”開展協(xié)同增效試點，在固體廢物處置全過程中協(xié)同推進(jìn)碳減排。建設(shè)固體廢物跨區(qū)域回收利用示范基地，推動區(qū)域固體廢物集中利用處置能力共享。持續(xù)推進(jìn)流域“清廢行動”，加快推進(jìn)沿黃省區(qū)干支流固體廢物傾倒排查整治工作，全面整治固體廢物非法堆存。推動省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，鼓勵主要產(chǎn)業(yè)基地根據(jù)需要配套建設(shè)危險廢物集中利用處置設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。加快完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，推動地級及以上城市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，健全縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，補齊醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委參與）

推進(jìn)污水資源化利用。在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，將凈化改善后的再生水納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。在地級及以上城市建設(shè)污水資源化利用示范城市，選擇典型地區(qū)開展再生水利用配置試點，推廣再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。推進(jìn)寧東、鄂爾多斯、榆林等重點地區(qū)煤礦疏干水綜合利用，創(chuàng)建一批煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬、造紙、印染等行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。在居住分散、干旱缺水的農(nóng)村積極推進(jìn)污水就近就地資源化利用。到2025年，上游地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，中下游力爭達(dá)到30%。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補短板行動

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補短板。推進(jìn)黃河干流和主要支流沿線城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，大力推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復(fù)改造，加強管網(wǎng)清疏管養(yǎng)，進(jìn)一步提高污水收集效能。對進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，實施片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)全部實行雨污分流。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，進(jìn)水生化需氧量濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強污水污泥處理處置。黃河流域省會城市、干流沿線城市以及湟水河、汾河、涑水河、延河、渭河等支流沿線城市的水環(huán)境敏感區(qū)域可因地制宜制定城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實施差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，著重提升污水處理廠超負(fù)荷運行地區(qū)污水處理能力。全面推進(jìn)縣級及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)，在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。到2025年，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

綜合整治城市黑臭水體。全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查，制定黑臭水體清單，編制實施整治方案，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。組織開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動。充分發(fā)揮河長制湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。對干支流國控斷面氮磷污染物超標(biāo)的地區(qū)，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測、負(fù)荷評估和氮磷來源解析工作，推進(jìn)測土配方施肥、有機肥替代化肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域開展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目縣建設(shè)。以上中游為重點，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收利用處置，建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化監(jiān)測評估。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強化養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治措施，推動糞污處理配套設(shè)施裝備提檔升級。推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)范養(yǎng)殖戶糞污貯存和還田利用，鼓勵采用截污建池、收運還田等模式處理利用畜禽糞污。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入開展黃河流域村莊清潔和綠化行動，嚴(yán)禁向河道、溝渠堆放生活垃圾，建設(shè)清潔宜居美麗鄉(xiāng)村。以緊鄰黃河干流和主要支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。建立適合本地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。健全生活垃圾收運處置體系，結(jié)合實際統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式。推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運行管護(hù)。建立農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，逐步消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、林草局參與）

推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，因地制宜制定實施安全利用方案，加強耕地重金屬污染治理與修復(fù)。在土壤污染面積較大的縣級行政區(qū)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用示范。在河南等重點區(qū)域分區(qū)分類開展耕地土壤污染成因分析。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動

維護(hù)上游水源涵養(yǎng)功能。加強三江源國家公園保護(hù)，推動祁連山、秦嶺、若爾蓋等國家公園創(chuàng)建，加大天然林保護(hù)力度，科學(xué)實施退化林修復(fù)。推動以草定畜、定牧，實施黑土灘等退化草原綜合治理，科學(xué)有效維護(hù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。加強三江源、甘南、若爾蓋等主要濕地保護(hù)修復(fù)，及時恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能，防止沼澤濕地大面積萎縮。提升黃河上游三江源、若爾蓋濕地、祁連山、甘南等水源涵養(yǎng)區(qū)碳匯能力。建成生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣保障示范基地。加大山丹馬場生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。到2025年，天然林管護(hù)面積51867萬畝。（自然資源部、林草局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、水利部、氣象局參與）

加強中游水土流失治理。以小流域為單元，大力推進(jìn)水土保持重點工程建設(shè)。以多沙粗沙區(qū)為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。以窟野河、無定河、黃甫川、孤山川等粗泥沙集中來源區(qū)為重點，實施粗泥沙攔沙工程，有效減少下游粗泥沙淤積。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺塬等高塬溝壑區(qū)為重點，實施黃土高原固溝保塬項目。以黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土高塬溝壑區(qū)為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作梯田。加強病險淤地壩除險加固，提升改造老舊淤地壩、梯田。因地制宜推進(jìn)林草植被建設(shè)。打造一批生態(tài)清潔小流域。加強黃河中游生態(tài)氣象監(jiān)測評估和預(yù)報預(yù)警服務(wù)。到2025年，新增水土流失治理200萬公頃。（水利部牽頭，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局、氣象局參與）

強化下游及河口綜合治理和保護(hù)修復(fù)。加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，開展灘區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治，因地制宜退還水域岸線空間，依法打擊非法采砂取土、違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目等行為。開展黃河口生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，在黃河三角洲符合條件的區(qū)域?qū)嵤┩烁€濕，加強互花米草、大米草等外來入侵物種治理，開展受損鹽沼、海草床修復(fù)，提高鳥類棲息地生境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強氣候變化對黃河下游濕地、灘涂影響評估。依法退出河口區(qū)域油田開采，推動黃河口水生生物修復(fù)、魚類產(chǎn)卵場修復(fù)與重建示范工程，開展水沙治理對水生生物資源生境影響評價，統(tǒng)籌實施黃河三角洲生態(tài)補水工程，加快黃河口國家公園建設(shè)，支持建設(shè)黃河口“美麗海灣”。（自然資源部、林草局、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強生物多樣性保護(hù)。深入實施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃，加大祁連山區(qū)等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)力度，為野生動植物繁衍生息創(chuàng)造有利環(huán)境。開展黃河流域生物多樣性本底調(diào)查，建立健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，全面掌握生物多樣性現(xiàn)狀和瀕危物種種群生存狀況。加強鸛類、鶴類等珍稀瀕危鳥類及其棲息地保護(hù)修復(fù)。推動在黃河上游及河源區(qū)等重點水域開展魚類生態(tài)通道及棲息地修復(fù)。加強三角洲鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物資源保護(hù)，提高河口三角洲生物多樣性。加強重大有害外來入侵物種防控和治理，保障流域生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強化尾礦庫污染治理。扎實開展尾礦庫污染隱患排查，優(yōu)先治理黃河干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)，以及水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等重點區(qū)域的尾礦庫。嚴(yán)格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入，對于不符合國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。健全尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單，建立分級分類環(huán)境監(jiān)管制度。完善尾礦庫尾水回用系統(tǒng)，提升改造滲濾液收集設(shè)施和廢水處理設(shè)施，建設(shè)排放管線防滲漏設(shè)施，做好防揚散措施。尾礦庫所屬企業(yè)開展尾礦庫污染狀況監(jiān)測，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施和物資裝備。建設(shè)和完善尾礦庫下游區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控工程設(shè)施。到2025年，基本完成尾礦庫污染治理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入省（自治區(qū)、直轄市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。各有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)同配合，推動重點任務(wù)、重大工程落實落地，確保各項工作有力有序推進(jìn)。沿黃省區(qū)要主動作為，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，健全工作推進(jìn)機制，切實抓好各項任務(wù)落實。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）

（二）加強法治保障和科技支撐

加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法，支持沿黃省區(qū)出臺地方法規(guī)和規(guī)章，推進(jìn)重點區(qū)域協(xié)同立法。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。（司法部、水利部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持地方制定流域和行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推動制定水環(huán)境治理工程項目技術(shù)規(guī)范和指南。適時對具有跨省區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的重大規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、項目等實施情況開展會商。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新行動，組織開展黃河流域水資源、水環(huán)境綜合治理等科技研發(fā)。加強流域水環(huán)境質(zhì)量與綜合治理、水資源節(jié)約集約利用、水沙關(guān)系、水土流失治理、生態(tài)流量、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)應(yīng)對氣候變化等關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)研究。依托現(xiàn)有科研機構(gòu)組建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究平臺，開展減污降碳協(xié)同增效技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)“一市一策”駐點跟蹤研究等科技幫扶行動，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理，形成一批可復(fù)制可推廣的流域生態(tài)環(huán)境治理模式。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、發(fā)展改革委、氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用

推進(jìn)黃河源、祁連山、若爾蓋-甘南、黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游、黃河三角洲等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。（發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

支持社會資本參與黃河生態(tài)保護(hù)治理，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點，實施自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、礦山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)項目和工程，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)射和運營環(huán)境遙感衛(wèi)星，為生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)環(huán)境、碳源碳匯等領(lǐng)域的監(jiān)測與管理提供市場化服務(wù)。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

大力發(fā)展綠色金融，支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，完善黃河流域生態(tài)保護(hù)補償機制管理平臺。加快推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等市場化交易，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。（發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、中國人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理

把黃河生態(tài)保護(hù)治理作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，持續(xù)拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，推動問題整改。開展“昆侖”專項行動，依法打擊破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪活動。開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點和“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。加強流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推動環(huán)境資源公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作，加強行政、司法協(xié)同，發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，依法依規(guī)查處重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為，建立生態(tài)環(huán)境重大案件信息共享、案情通報、案件線索移送制度，及時發(fā)布典型案例。強化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管，加強自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等監(jiān)督管理。開展?jié)O政“亮劍”執(zhí)法專項行動。優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋，開展黃河流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評估。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）

抄送：推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)人民政府，科技部、司法部、財政部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年8月15日印發(fā)