各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境部門、商務(wù)主管部門,有關(guān)中央企業(yè):
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,落實黨中央、國務(wù)院決策部署,推動對外投資合作可持續(xù)發(fā)展和綠色“一帶一路”建設(shè),提升對外投資合作建設(shè)項目環(huán)境管理水平,更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部制定了《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際抓好落實。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
2022年1月5日
(此件社會公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年1月6日印發(fā)
對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南
第一條? 為指導(dǎo)企業(yè)貫徹生態(tài)文明理念,進一步做好對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護工作,推動項目綠色高質(zhì)量發(fā)展,制定本指南。
第二條? 企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,促進當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,推進互利互惠合作。
第三條? 企業(yè)實施對外投資合作建設(shè)項目,應(yīng)遵守東道國(地區(qū))生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策標準,按要求申請所需的生態(tài)環(huán)境保護許可。東道國(地區(qū))沒有相關(guān)標準或標準要求偏低的,在生態(tài)環(huán)境保護許可的基礎(chǔ)上,鼓勵采用國際通行規(guī)則標準或中國更嚴格標準。
第四條? 企業(yè)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護納入自身發(fā)展戰(zhàn)略,參照國際通行做法,建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)章制度,完善內(nèi)部環(huán)境管理體系。加強生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)、研討和能力建設(shè),設(shè)專門人員負責(zé)生態(tài)環(huán)境保護工作,不斷提高企業(yè)環(huán)境管理能力。
第五條? 企業(yè)在開展對外并購之前,可通過環(huán)境盡職調(diào)查等方式,評估擬收購標的在歷史經(jīng)營活動中造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、環(huán)保處罰、環(huán)境訴訟、環(huán)保設(shè)施運行狀況以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,重點評估危險廢物處置、土壤、地下水、溫室氣體排放和大氣環(huán)境影響情況等。
鼓勵企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇業(yè)務(wù)能力強、信用良好、熟悉國內(nèi)外環(huán)境法律法規(guī)和政策的生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)機構(gòu),為企業(yè)對外投資合作提供市場化、國際化的生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)。
第六條? 企業(yè)在項目建設(shè)前,通過收集相關(guān)資料、對擬選址區(qū)域開展生物多樣性調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估等方式,掌握項目所在地及其周圍區(qū)域的生態(tài)環(huán)境本底狀況,并將調(diào)查、監(jiān)測和評估結(jié)果存檔備查。
本底值超過當?shù)貥藴?、國際通則或國內(nèi)質(zhì)量標準時,建議充分論證選址環(huán)境合理性,必要時考慮重新選址。
第七條? 企業(yè)應(yīng)根據(jù)東道國(地區(qū))的法律法規(guī)要求開展環(huán)境影響評價工作,采取合理措施降低和消除可能產(chǎn)生的不利影響。東道國(地區(qū))缺乏環(huán)境影響評價要求的,可參照國際通行規(guī)則標準或中國標準要求組織開展環(huán)境影響評價工作。
第八條? 企業(yè)應(yīng)加強施工期的生態(tài)環(huán)境保護工作,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色施工,做好生態(tài)保護以及大氣、水、噪聲、振動、輻射和固體廢物污染控制,減緩溫室氣體排放,通過規(guī)范化管理防止和減輕施工對環(huán)境的不利影響。
做好生態(tài)修復(fù)工作,結(jié)合項目所在地周邊資源稟賦、自然生態(tài)條件,因地制宜制定生態(tài)修復(fù)方案。
第九條?企業(yè)根據(jù)建設(shè)項目行業(yè)、規(guī)模、工藝、污染物和溫室氣體排放、生態(tài)影響和周邊生態(tài)環(huán)境狀況,建設(shè)和運行污染防治設(shè)施,廢氣、廢水或其他污染物的排放以及固體廢物的處理處置應(yīng)符合相應(yīng)標準規(guī)定,采取有效措施控制溫室氣體排放,做好運行期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和管理工作。
第十條?企業(yè)實施能源項目時,優(yōu)先考慮清潔、綠色的可再生能源項目。實施水利水電項目時,應(yīng)盡量避免占用自然保護區(qū)和重要生物棲息地,在流域范圍內(nèi)合理布局;優(yōu)化工程設(shè)計和施工組織,合理采取水生生物棲息地保護、水生生物通道建設(shè)、增殖放流等措施;對保護性野生動植物及其生境造成影響的,積極采取工程防護、異地移栽、救助、生境恢復(fù)等措施,通過生態(tài)流量泄放等措施,滿足下游河道生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水需求。做好風(fēng)電、光伏等可再生能源項目的生態(tài)環(huán)境管理工作。
第十一條?企業(yè)實施石油化工項目時,要加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運維,減少污染物和溫室氣體排放。加強環(huán)境風(fēng)險防控,完善環(huán)境風(fēng)險防控措施。
第十二條?企業(yè)實施礦山開采項目時,要采取有效的污染治理措施控制各項污染物,特別是重金屬污染物的排放。加強固體廢物綜合利用,減少產(chǎn)生量、貯存量。做好尾礦庫、矸石場等固體廢物貯存場所的加固和防滲,防止污染地下水源。加強環(huán)保設(shè)計,減少生態(tài)破壞和土地占用,開展生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護。
第十三條?企業(yè)實施交通基礎(chǔ)設(shè)施項目時,要按照綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的要求,合理選線選址,盡量避免占用或穿越自然保護區(qū)和重要野生生物棲息地。確實無法避免的,可采取無害化穿越、建設(shè)野生生物通道等減緩或補償措施。加強施工期環(huán)境管理,合理安排施工組織方式,減少土石開挖和臨時場地占用,減輕對野生生物及周邊居民噪聲、揚塵等影響,施工結(jié)束后及時開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。
第十四條?企業(yè)根據(jù)項目環(huán)境影響特征開展污染物排放監(jiān)測,隨時掌握項目的排污狀況,并對監(jiān)測結(jié)果進行記錄和存檔。涉及生態(tài)環(huán)境影響的,做好生態(tài)環(huán)境調(diào)查。
第十五條? 企業(yè)應(yīng)采取措施,減少項目固體廢物的產(chǎn)生量,促進固體廢物的綜合利用,降低固體廢物的危害性,嚴格執(zhí)行危險廢物等固體廢物貯存、運輸、利用、處置等要求。
第十六條? 企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目環(huán)境風(fēng)險的性質(zhì)、特點和可能造成的環(huán)境危害,制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,按規(guī)定及時向國內(nèi)投資主體、我駐外使領(lǐng)館、當?shù)毓芾聿块T等報告,國內(nèi)投資主體按規(guī)定及時向相關(guān)管理部門報告。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括應(yīng)急管理工作的組織體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障以及事后恢復(fù)與重建等。鼓勵企業(yè)組織預(yù)案演練,及時對預(yù)案進行優(yōu)化更新。
第十七條? 企業(yè)應(yīng)關(guān)注全球和東道國(地區(qū))關(guān)于應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)和政策,根據(jù)自身條件積極參與低碳和碳匯項目,支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展,為東道國(地區(qū))應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻。
第十八條? 企業(yè)應(yīng)關(guān)注東道國(地區(qū))制定的生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃,充分考慮項目所在區(qū)域的生態(tài)功能定位,減少對當?shù)厣锒鄻有缘牟焕绊懀苿訉崿F(xiàn)生物多樣性保護和可持續(xù)利用。
第十九條? 企業(yè)應(yīng)遵循清潔生產(chǎn)理念,推進綠色設(shè)計和循環(huán)利用,從源頭削減污染,提高材料、資源利用效率,減少生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。
第二十條? 企業(yè)應(yīng)開展綠色價值鏈創(chuàng)新和實踐,構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理體系,實施綠色采購,推行綠色生產(chǎn),優(yōu)先購買環(huán)境友好產(chǎn)品。
第二十一條? 鼓勵企業(yè)申請有關(guān)環(huán)境管理體系認證、能源管理體系認證以及相關(guān)產(chǎn)品的節(jié)能節(jié)水低碳環(huán)保等綠色認證。
第二十二條? 企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報告生態(tài)環(huán)境保護合規(guī)信息。
第二十三條? 企業(yè)應(yīng)加強與當?shù)丨h(huán)境管理部門的聯(lián)系與溝通,交流項目生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)信息,主動征詢其意見和建議。主動加強與可能受影響社區(qū)、相關(guān)社會團體和公眾的溝通,通過座談會、聽證會等方式,就項目環(huán)境影響聽取意見和建議。
第二十四條? 企業(yè)應(yīng)加強信息發(fā)布和經(jīng)驗共享,定期發(fā)布項目執(zhí)行東道國(地區(qū))生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、采取的措施和取得的環(huán)境績效等情況,分享項目生態(tài)環(huán)境保護理念和最佳實踐。
第二十五條? 企業(yè)應(yīng)依法或參照國際慣例,做好對外投資合作建設(shè)項目退役、拆除、關(guān)閉期的生態(tài)環(huán)境保護工作。