各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級城市生態(tài)環(huán)境廳(局):
新冠肺炎疫情發(fā)生后,黨中央、國務院高度重視。習近平總書記多次作出重要指示批示、召開會議研究部署、進行現(xiàn)場調(diào)研指導。中央應對疫情工作領導小組及時部署推進。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狠抓落實,不斷強化相關環(huán)境監(jiān)管和服務措施,全力支撐保障打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。當前疫情防控工作正處于最吃勁的關鍵階段,企業(yè)復工復產(chǎn)正在有序推進。為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院部署要求,統(tǒng)籌推進疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護,確保完成全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃以及污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務,提出如下意見。
一、落實“兩個100%”,抓緊抓實抓細疫情防控生態(tài)環(huán)境保護工作
以全國所有醫(yī)療機構(gòu)及設施環(huán)境監(jiān)管和服務100%全覆蓋,醫(yī)療廢物、廢水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實為主要目標,全力以赴做好疫情防控相關環(huán)保工作。
(一)嚴格做到醫(yī)療廢物廢水應收盡收和應處盡處
以定點醫(yī)療場所為重點,全面摸清各地疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、貯存和處理處置情況,確保應收盡收和應處盡處。
以湖北省為重點,武漢市為重中之重,加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集轉(zhuǎn)運和處理處置設施短板,做好區(qū)域協(xié)同、醫(yī)療廢物與危險廢物協(xié)同、固定設施處置與移動設備處置協(xié)同,科學調(diào)配應急處置能力。全力做好北京疫情防控環(huán)保工作。推動醫(yī)療機構(gòu)源頭分類收集疫情醫(yī)療廢物,督促處置單位優(yōu)先收運和處置疫情醫(yī)療廢物,保障集中處置設施穩(wěn)定運行。
持續(xù)加強醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)污水收集、處理、消毒等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,嚴禁排放未經(jīng)消毒處理的醫(yī)療廢水。
(二)強化環(huán)境應急管理
全力做好疫情地區(qū)大氣、地表水等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,重點強化飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測,增加余氯特征指標,及時公開監(jiān)測信息,加快提升應急監(jiān)測能力。
加強企業(yè)復工復產(chǎn)突發(fā)環(huán)境事件應急準備,抓實抓細環(huán)境應急預案修訂,對環(huán)境應急物資、裝備和技術查漏補缺。堅持24小時應急值守。
(三)嚴密內(nèi)部疫情防控
把人員生命安全和身體健康放在第一位,按照屬地管理原則,嚴格遵守地方黨委、政府疫情防控有關規(guī)定,認真執(zhí)行嚴要求、嚴報告、嚴隔離、嚴管控、嚴返崗等“五嚴”措施,切實做好內(nèi)部疫情防控工作。
二、建立“兩個清單”,積極支持相關行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)
建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單,著力提高工作效能,積極支持相關行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn),更加有力支撐保障疫情防控和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,落實精準治污、科學治污、依法治污,加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。兩個清單實行時間原則上截至2020年9月底,根據(jù)形勢需要可適當延長。對行之有效、廣泛認可的措施,可固化形成長效機制。鼓勵地方因地制宜,創(chuàng)造性地加以貫徹落實。
(四)制定實施環(huán)評審批正面清單,便利項目開工建設
豁免部分項目環(huán)評手續(xù)辦理。繼續(xù)落實好已出臺的新冠肺炎疫情防控期間急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等三類建設項目環(huán)評應急服務保障政策。加強與排污許可制銜接,對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(以下簡稱《名錄》),對關系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》實施排污許可登記管理的相關行業(yè),以及社會事業(yè)與服務業(yè),不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)的項目,不再填報環(huán)境影響登記表。
拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點。將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點,包括工程建設、社會事業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等多個領域,共涉及《名錄》中17大類44小類行業(yè)。
強化項目環(huán)評審批服務。動態(tài)更新國家層面、地方層面和利用外資層面重大項目環(huán)評審批服務“三本臺賬”,提前介入,開辟綠色通道,提高審批效率。對復工復產(chǎn)重點項目、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖等項目,采取拉條掛賬方式,主動做好環(huán)評審批服務。創(chuàng)新環(huán)評管理方式,公開環(huán)境基礎數(shù)據(jù),優(yōu)化管理流程,實現(xiàn)“不見面”審批。
(五)制定實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單,發(fā)揮激勵導向作用
免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查。對與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關的,污染排放量小、吸納就業(yè)能力強的,涉及重大工程和重點領域的管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。充分利用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查,及時提醒復工復產(chǎn)企業(yè)正常運行治污設施。
落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權,嚴格依照法定權限和程序執(zhí)法,審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對因受疫情防控直接影響,環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的,可以不予處罰,督促盡快整改。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的,可以酌情延長整改期限。
對偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水,侵害群眾健康、群眾反映強烈、嚴重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為,要堅決依法查處。
(六)加大技術幫扶,協(xié)助企業(yè)解決治污難題
利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺,做好環(huán)境污染治理方案和技術的需求方和供給方對接,為企業(yè)免費提供技術咨詢服務。引導鼓勵工業(yè)園區(qū)和企業(yè)推進第三方治理,推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務模式。做好“結(jié)對定點幫扶”“送政策送技術送服務”等活動。
(七)積極推動和配合落實相關政策,緩解企業(yè)資金困難
充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用,鼓勵有條件的地方、金融機構(gòu)和社會資本設立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。加強污染防治資金項目管理,向受疫情影響較重的地區(qū)和疫情防控重點工作傾斜。對受疫情影響嚴重且符合污染治理條件的復工復產(chǎn)企業(yè),依法核準延期繳納環(huán)境保護稅。推動金融機構(gòu)加大綠色信貸實施力度。
(八)實施差異化監(jiān)管,精準服務復工復產(chǎn)
根據(jù)疫情防控形勢和分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)有關要求,采取差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施并實行動態(tài)調(diào)整,為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐保障。
三、突出“三個治污”,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和環(huán)境安全
突出精準治污、科學治污、依法治污,聚焦解決突出問題,以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,保障生態(tài)環(huán)境安全。已經(jīng)完成目標任務的,要鞏固提升;尚未完成的要加強督導,確保完成。
(九)強化精準治污,提升污染治理的針對性
集中力量打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),注重統(tǒng)籌細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同防治、統(tǒng)籌秋冬季和春夏季、統(tǒng)籌重點地區(qū)和城市群地區(qū),著力抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“公轉(zhuǎn)鐵”等工程建設,加快推進工業(yè)窯爐、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理,確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標任務。
以長江、黃河流域為重點抓好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),加強水源保護區(qū)劃定保護、城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設、黑臭水體治理。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn),提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、處置利用和風險防范能力。做好醫(yī)療設備輻射安全監(jiān)管。加快提升生物安全管理水平。
(十)實施科學治污,不斷滿足污染治理實際需求
加大大氣重污染成因與治理攻關及成果應用,構(gòu)建重污染天氣應對技術體系,實現(xiàn)提前研究、提前告知、提前預警。深化細化大氣污染源排放清單研究,強化污染治理和應急減排效果評估,持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究。
深入組織實施水專項和長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究項目。開展疫情防控相關生態(tài)環(huán)保技術研發(fā)與應用,提升廢物廢水處理處置、應急監(jiān)測等環(huán)境保護技術支撐水平。
運用好第二次污染源普查成果,建立完善風險預警模型,推行熱點網(wǎng)格預警機制。
(十一)堅持依法治污,營造知法守法氛圍
進一步完善水、大氣污染物和固體廢棄物排放標準和規(guī)范,充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見,征求意見過程向全社會公開。
加強合法性審核,政策標準的制定、實施要統(tǒng)籌考慮疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,為企業(yè)預留足夠時間,提高可預期性。在出臺標準規(guī)范的同時,發(fā)布指導企業(yè)達標排放的相關規(guī)范及指南。
將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務相結(jié)合,大力開展“送法入企”活動,做好企業(yè)復產(chǎn)復工的環(huán)境法規(guī)宣貫。
四、扛起主體責任,不折不扣抓好落實
各級生態(tài)環(huán)境部門要認真落實黨中央關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,扛起主體責任,抓好貫徹落實,實現(xiàn)疫情防控、企業(yè)復工復產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護共贏。
(十二)加強組織領導
各級生態(tài)環(huán)境部門主要負責同志是本部門疫情防控第一責任人,要親自謀劃、親自部署、親自推動。要加強黨的領導,充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用,在實踐中加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。強化宣傳報道,弘揚正能量,及時答疑解惑。
(十三)創(chuàng)新工作方法
加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)+政務系統(tǒng)建設。推行“不見面”環(huán)保審批,實行線上受理。通過信息化手段有效輔助日常辦公。應用遠程監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等新技術,加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和人民群眾反映強烈的污染排放監(jiān)管。
(十四)建立調(diào)度機制
實時了解各地主要工作舉措和任務進展,及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題,總結(jié)推廣各地好做法、好經(jīng)驗、好案例。
(十五)嚴明紀律作風
堅決克服形式主義、官僚主義、只說不做、工作不深入不落實等問題。將做好疫情防控、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護作為考驗各級單位和干部的考場,在斗爭一線錘煉、考察、識別和使用干部,對不作為慢作為的失職行為嚴肅追責問責,對表現(xiàn)突出的予以表揚表彰。
附件:1.環(huán)境影響評價審批正面清單
2.監(jiān)督執(zhí)法正面清單
生態(tài)環(huán)境部
2020年3月3日
(此件社會公開)
部內(nèi)抄送:駐部紀檢監(jiān)察組辦公室,機關各部門,各派出機構(gòu)、直屬單位。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年3月3日印發(fā)
附件2
監(jiān)督執(zhí)法正面清單
序號 | 類別 | 行業(yè) | 納入條件 | 監(jiān)管要求 |
1 | 疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè) | 口罩、防護服、消毒液、醫(yī)藥、醫(yī)療設備等醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè) | 由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的,可納入清單 | 盡可能通過非現(xiàn)場執(zhí)法的方式開展執(zhí)法監(jiān)管,除信訪舉報核實等情形外,一般不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查 |
2 | 民生保障重點行業(yè)企業(yè) | 畜禽養(yǎng)殖、屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃氣與民生保障直接相關的企業(yè) | 視其環(huán)境守法、環(huán)境管理、污染物排放、污染防治設施運行等情況,可納入清單 | |
3 | 污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè) | 計算機、通信電子、機械加工等污染小的技術密集型和勞動密集型行業(yè)企業(yè),以及餐飲、娛樂、洗浴、汽車銷售和維修等服務業(yè)企業(yè) | ||
4 | 重大工程項目 | 交通基建、水利工程等國家或地方重大項目 | 近一年內(nèi)已經(jīng)進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無嚴重環(huán)境違法記錄,或按要求安裝在線監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的企業(yè),可納入清單 | |
5 | 重點領域企業(yè) | 汽車制造,鐵路、船舶、航空航天、電力裝備制造等領域企業(yè) | ||
6 | 其他已經(jīng)安裝在線監(jiān)控的企業(yè) | 在線監(jiān)控設備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),且穩(wěn)定運行的企業(yè) | 企業(yè)環(huán)境信用良好,一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄,且在線監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標的企業(yè),可不將其作為“雙隨機、一公開”重點監(jiān)管對象 | 將在線監(jiān)控數(shù)據(jù)作為監(jiān)管的重要依據(jù),以非現(xiàn)場執(zhí)法的方式開展執(zhí)法監(jiān)管為主 |
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