第一條 為規(guī)范環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的解釋工作(以下簡(jiǎn)稱“法規(guī)解釋”),根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 環(huán)境保護(hù)法律的條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的問題,按照《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》辦理。
環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)的條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的問題,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》辦理。
第三條 環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)具體適用的問題,部門規(guī)章理解和執(zhí)行中的問題,以及環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門解釋的問題,由國家環(huán)境保護(hù)總局解釋。
第四條 國家環(huán)境保護(hù)總局公布的法規(guī)解釋,具有普遍執(zhí)行的效力,可作為各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門的執(zhí)法依據(jù),可以在有關(guān)環(huán)境法律文書中直接引用。
第五條 國家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門執(zhí)行國家環(huán)境法規(guī)解釋的情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行國家環(huán)境法規(guī)解釋的具體行政行為與解釋相違背的,責(zé)成其改正或者依法予以撤銷。
第六條 有下列情形之一的,國家環(huán)境保護(hù)總局應(yīng)當(dāng)作出法規(guī)解釋:
(一)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門向國家環(huán)境保護(hù)總局提出法規(guī)解釋請(qǐng)示的;
(二)其他國家機(jī)關(guān)建議或者商請(qǐng)國家環(huán)境保護(hù)總局作出法規(guī)解釋的;
(三)國家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況,認(rèn)為需要作出法規(guī)解釋的;
(四)需要作出法規(guī)解釋的其他情形。
第七條 省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門)在報(bào)請(qǐng)國家環(huán)境保護(hù)總局作出法規(guī)解釋時(shí),除提出請(qǐng)示解釋的問題外,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出本部門的意見,并附送有關(guān)本案的主要背景材料。 報(bào)請(qǐng)國家環(huán)境保護(hù)總局作出法規(guī)解釋的請(qǐng)示,應(yīng)當(dāng)一事一請(qǐng)示。
第八條 省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)請(qǐng)國家環(huán)境保護(hù)總局作出法規(guī)解釋,應(yīng)當(dāng)以正式文件提出請(qǐng)示,以其他形式提出的請(qǐng)示,不作為辦理法規(guī)解釋的依據(jù)。
第九條 省級(jí)以下的地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為需要報(bào)請(qǐng)國家環(huán)境保護(hù)總局作出法規(guī)解釋的,應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核決定,并由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門向國家環(huán)境保護(hù)總局提出請(qǐng)示;因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示的,應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
第十條 國家環(huán)境保護(hù)總局法規(guī)部門管理和組織辦理法規(guī)解釋。
國家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)司(辦)配合法規(guī)部門辦理涉及其職責(zé)范圍的法規(guī)解釋。
第十一條 法規(guī)解釋按照以下程序進(jìn)行:
(一)根據(jù)本辦法第六條所列情形,法規(guī)部門確定法規(guī)解釋項(xiàng)目;
(二)法規(guī)部門組織研究提出法規(guī)解釋草案,涉及核安全法規(guī)解釋的問題,由總局核安全部門提出解釋草案;
(三)法規(guī)部門組織論證,必要時(shí)可征求國家有關(guān)機(jī)關(guān)的意見,提出法規(guī)解釋送審稿;
(四)按照程序?qū)⒔忉屗蛯徃鍒?bào)總局局長簽發(fā)。
第十二條 對(duì)已經(jīng)確定的法規(guī)解釋項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)完成。
對(duì)于重大和復(fù)雜問題的解釋,時(shí)限可以適當(dāng)延長。
第十三條 法規(guī)解釋文件分別使用以下形式:
(一)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的解釋,以國家環(huán)境保護(hù)總局文件的形式作出;
(二)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的解釋,以國家環(huán)境保護(hù)總局函的形式作出。
第十四條 國家環(huán)境保護(hù)總局作出的法規(guī)解釋,除發(fā)送提出請(qǐng)示的部門外,可視情況在全國公開發(fā)行的主要環(huán)境報(bào)刊上公布,必要時(shí)抄送國家有關(guān)機(jī)關(guān)。
第十五條 國家環(huán)境保護(hù)總局和原國家環(huán)境保護(hù)局作出的法規(guī)解釋,如與新頒布的環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章不一致的,原已作出的法規(guī)解釋自動(dòng)失效。
第十六條 國家環(huán)境保護(hù)總局應(yīng)適時(shí)對(duì)法規(guī)解釋文件進(jìn)行清理。對(duì)需要修改、補(bǔ)充或者廢止的法規(guī)解釋,參照本辦法有關(guān)制定解釋的程序辦理。
第十七條 環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)解釋,并由總局標(biāo)準(zhǔn)部門參照本辦法規(guī)定的程序組織辦理。
第十八條 地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門請(qǐng)示或者其他國家機(jī)關(guān)建議國家環(huán)境保護(hù)總局解釋的問題,如不屬于環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋的范圍,由有關(guān)司(辦)按職責(zé)分工辦理。
第十九條 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)的解釋,由地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門按規(guī)定的權(quán)限,參照本辦法辦理。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。