各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、應急管理廳（局）、氣象局，長江航務管理局、珠江航務管理局，交通運輸部各直屬海事局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，各鐵路局集團公司：

現(xiàn)將《2024年綜合運輸春運服務保障和安全生產(chǎn)總體方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

交通運輸部??公安部??應急管理部??中國氣象局??國家鐵路局??中國民航局??國家郵政局??中國國家鐵路集團有限公司

2024年1月12日

（本文有刪減）

2024年綜合運輸春運服務保障和安全生產(chǎn)總體方案

2024年春運從1月26日開始，至3月5日結(jié)束，共40天。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，切實做好2024年綜合運輸春運服務保障和安全生產(chǎn)工作，制定本方案。

一、總體思路

深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮綜合運輸協(xié)同優(yōu)勢，圍繞打造“平安春運、便捷春運、溫馨春運”，堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署、精準施策，緊盯公眾出行服務、交通物流保通保暢、安全生產(chǎn)、行業(yè)穩(wěn)定等重點任務，加強運行監(jiān)測，及時研判預警，統(tǒng)籌指揮調(diào)度，做好宣傳引導，迅速處置應對，以最大能力、最實舉措、最佳狀態(tài)、最優(yōu)服務，全力做好綜合運輸春運組織協(xié)調(diào)和服務保障，更好適應公眾出行結(jié)構(gòu)變化新特點，有力應對低溫雨雪冰凍等極端惡劣天氣影響，全力確保人民群眾平安便捷溫馨出行，全力確保交通物流暢通高效，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和人民群眾美好出行提供堅強有力的運輸服務和保障。

二、準確研判2024年綜合運輸春運形勢

2024年春運期間，群眾出行意愿強烈，貨物運輸需求旺盛，低溫雨雪冰凍等惡劣天氣易發(fā)、頻發(fā)、廣發(fā)，結(jié)合春節(jié)放假調(diào)休安排，綜合運輸春運服務保障工作將呈現(xiàn)以下特點：一是全社會跨區(qū)域人員流動量將創(chuàng)歷史新高。探親流、學生流、務工流、旅游流高位疊加，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)客流更為集中，運輸服務保障任務更加繁重。二是自駕出行占比將創(chuàng)歷史新高。公眾出行習慣發(fā)生深刻結(jié)構(gòu)性變化，疊加春節(jié)假期免收小客車通行費時長增加等因素，高速公路、普通國省干線公路、服務區(qū)等運行壓力較大。三是營業(yè)性客運量將全面回升。預計2024年春運期間營業(yè)性客運量比2023年同期有較大增長，交通運輸系統(tǒng)持續(xù)滿負荷甚至超負荷運轉(zhuǎn)，春運交通運輸組織任務更加繁重。四是綜合運輸春運安全應急保障面臨更大挑戰(zhàn)。春運持續(xù)時間長、運輸強度大、社會關(guān)注度高，加之今年春運期間低溫雨雪冰凍等惡劣天氣預計將增多，綜合運輸春運安全生產(chǎn)、應急保障等任務更加艱巨。五是交通物流保通保暢面臨較大壓力。春運期間能源物資、民生物資、春耕備耕等物資運輸需求旺盛，統(tǒng)籌做好公眾出行服務和保障交通物流“大動脈”“微循環(huán)”暢通面臨較大壓力。

各有關(guān)單位要充分認識2024年綜合運輸春運面臨的新形勢，進一步提高政治站位，強化責任擔當，切實增強底線思維、極限思維，堅持早謀劃、早部署、早行動，加強綜合運輸春運客流物流動態(tài)研判，健全調(diào)度指揮體系，細化各項工作舉措，實化應對處置方案預案，堅決確保2024年綜合運輸春運工作有力有序。

三、加強運行監(jiān)測和組織調(diào)度，全面提升綜合運輸春運保障能力

（一）加強客流研判和運行監(jiān)測。加強綜合運輸春運客流動態(tài)分析研判，準確把握春運探親流、務工流、旅游流、學生流等時空分布特點，統(tǒng)籌做好綜合運輸資源配置。持續(xù)加強交通運行監(jiān)測，強化鐵路客票預售和候補信息實時跟蹤，加強高峰時段骨干路網(wǎng)和樞紐運行監(jiān)測，密切跟蹤瓊州海峽、港澳線、“小三通”等重點航線水路旅客運輸情況，加強境內(nèi)外熱門航線運行情況跟蹤，加強郵政快遞行業(yè)運行情況分析，加大重點通道、重點地區(qū)運力投放，實時優(yōu)化調(diào)整運輸組織方案，增強運輸組織彈性韌性。多渠道及時發(fā)布預警提醒信息，引導公眾合理安排出行計劃，錯峰避峰出行。

（二）加強運力保障和運輸組織。加強鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞、城市客運等運力儲備，指導交通運輸企業(yè)根據(jù)需求變化特點，充分挖掘運能潛力，科學安排班次計劃，提高綜合運輸效能。加強重點客運樞紐場站、旅游景區(qū)景點等重點區(qū)域運力投放和組織調(diào)度，通過加密運力班（航）次、開行區(qū)間車、大站快車、定制公交、定制客運、夜班車、旅游直通車等方式，最大程度滿足旅客運輸需求。強化綜合運輸銜接，加強城市公共交通、出租汽車與鐵路、公路、水路、民航等信息共享，有效銜接城鄉(xiāng)客運與干線運輸，暢通出行“最先和最后一公里”。加大農(nóng)村地區(qū)運輸服務保障力度，開通趕集班、春耕班，開展預約響應服務，滿足農(nóng)村群眾趕集、農(nóng)忙等出行需求。

（三）加強指揮調(diào)度和應急處置。健全完善突發(fā)情況應急指揮調(diào)度機制，暢通信息報送渠道，明確分類分級調(diào)度流程，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、組織有序、協(xié)同有力的指揮調(diào)度體系，高效開展綜合運輸春運指揮調(diào)度。加強各類突發(fā)事件對交通系統(tǒng)運行影響的動態(tài)監(jiān)測、預警研判，針對可能出現(xiàn)的極端惡劣天氣、超大客流、重特大運輸安全生產(chǎn)事故等情況，制定完善應急預案，加強應急演練，充實應急保障力量，加強應急運力、應急人員和應急物資等儲備，切實提高應急處置能力和水平，全力保障春運平穩(wěn)有序運行。

（四）保障交通網(wǎng)絡“大動脈”和“微循環(huán)”暢通。強化重點運輸通道監(jiān)測和優(yōu)先保障，確保長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域重點客運通道和重點物資運輸通道暢通。做好鐵路設備維護、線路巡檢、清雪除冰等工作，確保鐵路運輸順暢。嚴格落實春節(jié)假期小型客車免費通行政策，加強擁堵路段疏導和現(xiàn)場管控，提升公路保通保暢水平。春運期間重要保障路線原則上不安排養(yǎng)護工程（不含應急養(yǎng)護）。加強重點港口碼頭、航道、通航建筑物等巡檢巡查，確保水路通道暢通有序。加強民航空中交通管理，提高空管運行效率，提高航班正常率。暢通郵政快遞末端“微循環(huán)”，保障各類民生物資有序寄遞。

四、實施綜合運輸春運“情滿旅途”活動，全面提升公眾出行服務品質(zhì)

（一）改善自駕出行服務體驗。加強收費站設施設備的檢查維護，確保收費車道全部正常運行，根據(jù)流量變化合理開放，加強收費站通行管理和疏導，提升收費站通行效率。推行輕微交通事故快速處理，優(yōu)化高速公路清障布局并實施快速清障。加強服務區(qū)停車引導，減少擁堵和排隊，防范服務區(qū)停車飽和倒灌主線，影響交通安全。加大服務區(qū)充電設施設備供給，科學布局移動式應急充電設備，多渠道發(fā)布服務區(qū)充電設施使用情況，引導公眾合理選擇充電場所。在流量大的服務區(qū)增設移動衛(wèi)生間等設施，加強公共場所保潔管理，提高服務區(qū)衛(wèi)生水平。

（二）保障務工流學生流順暢往返。強化與人力資源社會保障部門的溝通協(xié)調(diào)，組織實施“春風行動”“春暖農(nóng)民工”服務行動，為有需要且具備條件的務工人員提供上門售票和包車、專列（包車廂）、包機運送等暖心服務，保障農(nóng)民工放心安心返鄉(xiāng)返崗。會同教育部門做好高校學生離校返校運輸服務保障，出行需求相對集中且具備條件的，可組織開行學生包車等直達運輸服務。

（三）保障旅游流有序流動。強化與文化和旅游部門的溝通協(xié)調(diào)，加強重點景區(qū)門票預售情況跟蹤監(jiān)測，及時共享熱門線路、重點景區(qū)游客來源、規(guī)模、出行方式等信息，統(tǒng)籌做好運游銜接。加大旅游重點地區(qū)及景區(qū)運力投放，引導運輸企業(yè)開行旅游專線、旅游直通車、定制客運等，指導相關(guān)汽車租賃企業(yè)加大租賃車輛投放調(diào)度并加強維護，多渠道滿足游客旅游出行需求。

（四）保障重點群體便捷出行。加大“老幼病殘孕”等重點群體出行關(guān)心關(guān)愛力度，提供票務協(xié)助、候車引導、行李搬運、無障礙、專用通道等溫馨服務。依法依規(guī)落實軍人、消防救援人員、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、兒童等重點旅客乘車優(yōu)待政策，提供購票、值機、安檢、登乘等便利服務。

（五）提升數(shù)字化出行水平。全面推廣應用線上購票、自助驗票、自動檢票等服務，普及無紙化出行，改善旅客購票服務體驗。優(yōu)化完善鐵路12306客票候補功能，提高候補票兌現(xiàn)率。提升道路客運定制服務覆蓋范圍，方便旅客“門到門”“點到點”出行。發(fā)布旅客聯(lián)程運輸便捷出行服務指南，優(yōu)化鐵路、民航與城市軌道交通安檢流程，提升旅客一體化出行服務體驗。推動電子地圖導航軟件及時更新交通樞紐導航標識，加強樞紐人流車流引導。

（六）加強綜合運輸春運暖心服務。切實做好低溫雨雪冰凍等惡劣天氣兜底保障，為臨時滯留人員提供餐飲、熱水、休息、如廁、保暖等基本服務，堅決防止人員受凍、挨餓等情況發(fā)生。積極聯(lián)合共青團組織動員志愿者在客運樞紐、公交地鐵、高速公路服務區(qū)等春運一線場所，為廣大旅客特別是“老幼病殘孕”等重點旅客提供溫馨服務。會同工會組織開展深入基層送溫暖活動，關(guān)心關(guān)愛一線交通運輸職工，對春節(jié)假期在崗職工開展走訪慰問，進一步擴大春運暖心關(guān)愛服務覆蓋面。

五、加強交通物流保通保暢，切實保障重點物資和民生物資暢通高效

（一）加強交通物流監(jiān)測調(diào)度。充分發(fā)揮交通物流保通保暢工作機制作用，強化統(tǒng)籌調(diào)度和部門協(xié)同聯(lián)動，深入分析研判春運及今冬明春重點物資和民生物資運輸流量流向和需求特點，加強對重點區(qū)域、重點樞紐、主要通道交通物流運行情況的跟蹤監(jiān)測，強化風險研判預警，及時做好風險防范和應急處置。堅持7×24小時值班值守，嚴格落實督辦轉(zhuǎn)辦、一事一協(xié)調(diào)、信息報送等制度，及時協(xié)調(diào)解決交通物流不通不暢問題。

（二）加強重點物資和民生物資運輸組織保障。加強部門協(xié)同聯(lián)動，全面摸排春運期間能源、礦石、糧食等重點物資，以及蔬菜、水果、肉蛋奶等民生物資產(chǎn)、供、銷、運情況，深入分析研判運輸需求總量、運輸特點、時空分布和運輸方式，科學精準制定運輸保障計劃。統(tǒng)籌調(diào)度鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞各方式資源，加強供需精準對接和運輸組織高效銜接，必要時在具備條件的高速公路收費站設置專用通道，在港口、航道和重點船閘對重點物資船舶實行優(yōu)先引航、優(yōu)先過閘、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊，全力保障重點物資和民生物資優(yōu)先通行。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。鼓勵物流企業(yè)靈活采取錯峰休假、發(fā)放加班補貼等方式保持春節(jié)假日期間人力、運力穩(wěn)定。

（三）加強外貿(mào)物資運輸保障。加強與重點外貿(mào)企業(yè)、國際物流企業(yè)的溝通對接，指導各地做好春運期間重點外貿(mào)物資的供需銜接和統(tǒng)籌調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決外貿(mào)物資運輸中的困難問題，“一企一策”保障外貿(mào)物資運輸需求，確保外貿(mào)物資運輸安全高效。落實陸路口岸物流保通保暢各項措施，提升口岸換裝能力和機械化裝卸作業(yè)水平，補齊后方通道能力短板。加強邊境口岸運行監(jiān)測和保通保暢，優(yōu)化口岸運輸組織管理，促進口岸便利通關(guān)，提升口岸過貨能力和通行效率。

（四）全力做好保暖保供能源物資運輸。建立健全保暖保供協(xié)同工作機制和重點企業(yè)聯(lián)系制度，加強與重點用煤用氣生產(chǎn)制造企業(yè)、電力和油氣供應企業(yè)的溝通對接，加強煤炭、天然氣等能源物資供需、運力供給、應急運力儲備、重點能耗企業(yè)用能需求等跟蹤監(jiān)測和運輸保障。強化對重點鐵路運輸通道、公路運輸通道、秦皇島港等北方煤炭“下水港”的跟蹤監(jiān)測和現(xiàn)場管理，加強LNG船舶接卸保障、LNG罐車的通行管理，做好對各項關(guān)鍵指標波動的分析研判，科學組織運力，確保煤炭、天然氣等保暖保供能源物資運輸安全高效，保障人民群眾溫暖過冬、經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

六、加強交通運輸行業(yè)安全管理，堅決保障綜合運輸春運平穩(wěn)有序

（一）開展安全隱患排查整治。充分考慮春運期間低溫雨雪冰凍等極端惡劣天氣影響，在春運啟動前集中組織開展綜合運輸春運安全風險辨識和隱患排查整治，建立健全重大安全風險清單和重大事故隱患臺賬，逐一整改落實。要聚焦鐵路行車設備設施、沿線環(huán)境，公路長大橋隧、臨水臨崖路段、急彎陡坡等重點部位以及“三超一疲勞”駕駛行為，客船技術(shù)狀況，民航安全運行狀況、關(guān)鍵設施設備狀態(tài)和關(guān)鍵崗位人員行為，郵件快件處理場所和設施設備等，全面加強交通安全隱患治理，完善相關(guān)標志標識，加強安全警示提示。城市軌道交通運營企業(yè)要全面排查橋隧、軌道、車站等土建結(jié)構(gòu)和車輛、供電、通信、信號等關(guān)鍵設施設備的安全隱患，堅決防止風險演變和隱患升級。

（二）加強綜合運輸春運安全督導檢查。將安全督導檢查貫穿春運全過程，綜合采取部門聯(lián)合檢查、區(qū)域交叉檢查、行業(yè)自查等多種形式，聚焦高鐵和旅客列車、長大橋隧、四類重點船舶、“六區(qū)一線”水域、民用航空器和運輸機場、郵件快件處理場所、“兩客一?！避囕v和重型貨車等重點領域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入基層一線開展安全檢查，確保交通工具、安全設施設備狀態(tài)良好。加強從業(yè)人員安全培訓教育，針對冬季路（軌）面結(jié)冰濕滑、大霧團霧、極端惡劣天氣、自然災害以及高速公路故障停車、交通事故、路面遺撒等突發(fā)場景，加強防御性駕駛和安全防護培訓，提高駕駛員應急處置操作能力。督促運輸企業(yè)加強營運車輛和駕駛員監(jiān)控管理，及時提醒糾正違規(guī)駕駛行為。強化交通運輸、公安等部門協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊疲勞駕駛、超速行駛和違法超限、超載運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。

（三）強化惡劣天氣防范應對和應急處置。建立健全春運氣象信息共享機制，通過多種渠道及時準確發(fā)布天氣預報預警信息。制定完善惡劣天氣運輸保障應急預案和災害事故應急處置預案，出現(xiàn)極端惡劣天氣不具備安全運營條件時，應停盡停、應關(guān)盡關(guān)，堅決杜絕涉險運輸、冒險運營。督促交通運輸經(jīng)營者及相關(guān)運營單位提前將融雪除冰物資、裝備擺放至關(guān)鍵點位，及時妥善做好除冰除雪、車輛分流和人員疏散等工作，最大限度防范次生災害。全力做好各類突發(fā)事件應對處置，按規(guī)定及時準確上報信息，嚴禁瞞報、謊報、遲報、漏報等行為。

（四）做好冬春季新冠病毒感染及其他重點傳染病防控。督促交通運輸經(jīng)營者及相關(guān)運營單位認真做好客運場站、公路服務區(qū)、水上服務區(qū)、交通運輸工具的清潔消毒和通風換氣等工作。督促客運經(jīng)營者做好一線從業(yè)人員健康監(jiān)測，避免帶病上崗、交叉感染。引導公眾出行保持良好衛(wèi)生習慣，提倡乘坐公共交通工具時佩戴口罩，當好自身健康第一責任人。春運期間，一旦發(fā)現(xiàn)聚集性疫情要及時報告、快速反應、有效處置。

七、強化組織保障，全面落實綜合運輸春運各項部署要求

（一）加強綜合運輸工作協(xié)同。成立2024年綜合運輸春運工作專班，交通運輸部為組長單位，公安部、應急管理部、中國氣象局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局和國家鐵路集團為成員單位，統(tǒng)籌推進春運服務保障和安全生產(chǎn)各項工作。各省級交通運輸部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，制定綜合運輸春運服務保障和安全生產(chǎn)實施方案，在春運啟動前報交通運輸部備案。

（二）營造綜合運輸春運良好氛圍。充分發(fā)揮“車、船、機、路、港、站”等綜合運輸春運服務保障窗口作用，及時發(fā)布出行服務信息，引導公眾文明出行。多渠道深入開展接地氣、貼民心的宣傳報道，積極宣傳基層一線服務人員舍小家、顧大家的職業(yè)操守和奉獻精神，為春運工作營造良好氛圍。加強12328交通運輸服務監(jiān)督熱線、12306鐵路客運服務電話、12326民航服務質(zhì)量監(jiān)督電話、12305郵政業(yè)消費者申訴電話等服務熱線的運行管理，及時受理、跟蹤督辦春運期間群眾政策咨詢、意見建議、投訴舉報等各類訴求。

（三）強化值班值守和信息報送。春運期間實行7×24小時值班值守制度，建立健全定期調(diào)度、督辦轉(zhuǎn)辦、一事一協(xié)調(diào)等工作機制。加強部門間信息互聯(lián)互通，及時共享客流運行、氣象預警、運輸組織等信息，確保傳遞渠道暢通高效。建立綜合運輸春運工作日報制度，及時向綜合運輸春運工作專班報送春運相關(guān)信息、工作動態(tài)及需要協(xié)調(diào)解決的事項。