各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳(局、委),部長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局,各直屬海事局:
為扎實(shí)推進(jìn)平安交通建設(shè),規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊管理,維護(hù)水路運(yùn)輸市場秩序,保障水路客運(yùn)安全,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
各級交通運(yùn)輸主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《港口法》《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國際海運(yùn)條例》及《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》《國際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章要求,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署,堅(jiān)持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持整治突出問題與完善制度相結(jié)合,全面提升水路客運(yùn)船舶船岸靠泊安全管理水平,促進(jìn)水路客運(yùn)規(guī)范運(yùn)營。
二、適用范圍
本通知適用于依據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國際海運(yùn)條例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》《關(guān)于國際船舶運(yùn)輸及內(nèi)地與港澳間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)審批備案事項(xiàng)的通知》,納入水路運(yùn)輸管理、核發(fā)《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》的客運(yùn)船舶及其??康母劭诳瓦\(yùn)站和其他??空军c(diǎn);以及取得《國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、內(nèi)地與港澳間海上客運(yùn)業(yè)務(wù)許可的企業(yè)所經(jīng)營的客運(yùn)船舶及其停靠的港口客運(yùn)站。
前款之外,由地方交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)管理的其他客運(yùn)船舶船岸靠泊問題,由省級交通運(yùn)輸主管部門參照本通知精神,根據(jù)實(shí)際情況,組織開展相關(guān)規(guī)范工作。
三、主要任務(wù)
(一)規(guī)范客運(yùn)船舶??扛劭诖a頭。交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)督促取得水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營資格的客運(yùn)船舶在具有合法港口客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)的港口客運(yùn)碼頭???,并與擬??康母劭诳瓦\(yùn)碼頭(泊位)靠泊能力相匹配。依據(jù)《港口經(jīng)營管理規(guī)定》,未取得港口客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)的港口碼頭不得違規(guī)接靠客運(yùn)船舶,港口客運(yùn)碼頭經(jīng)營人不得違規(guī)超過碼頭靠泊等級接靠客運(yùn)船舶。不符合上述要求的,交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)督促水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者調(diào)整客運(yùn)航線??扛劭诖a頭(泊位)、相關(guān)港口客運(yùn)碼頭經(jīng)營單位依法取得港口客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)、港口客運(yùn)碼頭經(jīng)營人改擴(kuò)建提升碼頭靠泊能力(船岸靠泊能力不匹配的)滿足相關(guān)要求。
(二)規(guī)范港口外客運(yùn)船舶??空军c(diǎn)。針對部分沒有港口的設(shè)區(qū)市(含地區(qū)、自治州、盟,下同)之間的客運(yùn)航線,以及部分設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)航線的起始地、掛靠地、目的地在港口區(qū)域范圍之外的實(shí)際情況,省級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)指導(dǎo),支持鼓勵(lì)有關(guān)設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門推動(dòng)設(shè)區(qū)的市級人民政府出臺(tái)地方政府規(guī)章等制度性文件,從??空军c(diǎn)選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理、安全監(jiān)管等方面進(jìn)一步明確港口外客運(yùn)船舶??空军c(diǎn)的具體要求。交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)督促從事市內(nèi)客運(yùn)航線的船舶在港口客運(yùn)碼頭或符合上述制度性文件要求的停靠站點(diǎn)???,交通運(yùn)輸主管部門督促不符合制度性文件要求的現(xiàn)有港口外客運(yùn)船舶停靠站點(diǎn)限期整改。
(三)規(guī)范客運(yùn)船舶靠泊渡口。依據(jù)《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》,渡口應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)明確的渡運(yùn)路線接靠渡船。渡口接靠渡運(yùn)之外的旅游客運(yùn)船舶(含兼營旅游客運(yùn)的渡運(yùn)船舶)時(shí),按照本通知關(guān)于港口外客運(yùn)船舶??空军c(diǎn)管理的相關(guān)要求開展規(guī)范工作。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理。各級交通運(yùn)輸主管部門與海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)客運(yùn)航線、客運(yùn)碼頭和客運(yùn)船舶??空军c(diǎn)信息(包括航線、碼頭或站點(diǎn)資質(zhì)情況及靠泊能力等)通報(bào),強(qiáng)化監(jiān)督管理,開展聯(lián)合執(zhí)法,形成工作合力,督促水路客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)碼頭經(jīng)營人等嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大客運(yùn)設(shè)施升級改造安全投入,提升安全保障能力,完善應(yīng)急處置預(yù)案,加強(qiáng)演習(xí)演練,提升人員撤離等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。各級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)水路客運(yùn)市場準(zhǔn)入管理,在水路客運(yùn)經(jīng)營者、客運(yùn)船舶運(yùn)力、客運(yùn)航線審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān),杜絕產(chǎn)生不滿足安全靠泊要求的“增量”。要加強(qiáng)現(xiàn)場巡查力度,壓實(shí)水路運(yùn)輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保依法依規(guī)安全經(jīng)營。督促港口客運(yùn)碼頭經(jīng)營人、港口外??空军c(diǎn)和渡口經(jīng)營管理單位按照規(guī)定接靠客運(yùn)船舶,督促有關(guān)單位加強(qiáng)碼頭、停靠站點(diǎn)前沿水域和進(jìn)出港航道日常疏浚維護(hù),滿足船舶安全靠泊要求。
四、進(jìn)度安排
(一)全面部署階段(2023年4月至2023年5月)。各省級交通運(yùn)輸主管部門按照工作任務(wù),在前期已開展的書面調(diào)研基礎(chǔ)上,組織轄區(qū)內(nèi)港航企業(yè)開展自查自糾,建立問題清單,逐項(xiàng)明確具體整改措施和完成時(shí)限,落實(shí)情況(包括問題清單臺(tái)賬匯總)于2023年5月底前書面報(bào)部水運(yùn)局。
(二)集中攻堅(jiān)階段(2023年6月至2025年4月)。各設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門督促相關(guān)企業(yè)加大整改力度,建立工作臺(tái)賬,形成閉環(huán)管理。對工作中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,要按規(guī)定實(shí)施掛牌督辦和銷號管理。各省級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和抽查。2023年12月底前完成國際(含內(nèi)地與港澳間)水路客運(yùn)船舶靠泊問題規(guī)范工作,2024年6月底前完成省際、市際航線靠泊問題規(guī)范工作,2024年9月底前各地完成規(guī)范港口外??空军c(diǎn)有關(guān)制度性文件制定發(fā)布工作、2025年4月底前完成市內(nèi)航線靠泊問題規(guī)范工作。
(三)總結(jié)鞏固階段(2025年5月至2025年6月)。設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)總結(jié)報(bào)送有關(guān)工作成效和典型案例等,并推動(dòng)形成加強(qiáng)客運(yùn)船舶靠泊管理的長效機(jī)制。各省級交通運(yùn)輸主管部門于2025年6月底前將工作完成情況報(bào)部。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)要把規(guī)范客運(yùn)船舶船岸靠泊問題作為平安交通建設(shè)的重要內(nèi)容擺在突出位置,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確責(zé)任人,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)部門間協(xié)同配合和聯(lián)合執(zhí)法,狠抓任務(wù)落實(shí)。省級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對下級部門推進(jìn)工作的跟蹤指導(dǎo),層層傳導(dǎo)壓力。
(二)加強(qiáng)政策支持。各級交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)政策支持,為客運(yùn)碼頭改造升級和辦理營運(yùn)手續(xù)提供指導(dǎo)和服務(wù),按規(guī)定用好統(tǒng)籌使用的島際和農(nóng)村水路客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)貼資金,加大對客運(yùn)安全保障能力,特別是解決群眾基本出行需求的客運(yùn)船舶和渡船更新改造、碼頭渡口和停靠點(diǎn)建設(shè)等支持力度,積極爭取地方政府政策支持,多渠道籌集資金,促進(jìn)水路客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo),保障有關(guān)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)督促檢查。部將定期調(diào)度,并將有關(guān)工作納入部年度安全生產(chǎn)檢查、市場監(jiān)管的內(nèi)容,對責(zé)任不落實(shí)、推進(jìn)工作進(jìn)度滯后的省份進(jìn)行約談,并將各地工作開展情況作為年度交通運(yùn)輸領(lǐng)域平安建設(shè)考核評價(jià)重要參考。各省級交通運(yùn)輸主管部門定期(每半年及年度)總結(jié)有關(guān)工作進(jìn)展情況,并填寫《規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊問題工作進(jìn)度表》(附件),分別于2024年1月15日、2024年7月15日、2025年1月15日前報(bào)部。
聯(lián)系人:部水運(yùn)局 王雪,電話:010-65292619,傳真:010-65292675,電子郵箱:sysgnc@mot.gov.cn。
附件:規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊問題工作進(jìn)度表.doc
交通運(yùn)輸部辦公廳
2023年4月12日
抄送:中國船東協(xié)會(huì)、中國港口協(xié)會(huì),上海組合港管委會(huì)辦公室,部法制司、綜合規(guī)劃司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、應(yīng)急辦、海事局