天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南?。ㄊ?、區(qū))交通運輸廳(局、委):
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,加強第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險公路水路承災(zāi)體普查成果應(yīng)用,指導(dǎo)各地交通運輸主管部門、港口行政管理部門、港口經(jīng)營人、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門和單位等著力提升港口承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險防控能力,我部根據(jù)《中華人民共和國港口法》等法律法規(guī),組織編制了《港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險防控工作指南》,現(xiàn)印發(fā)給你們。
實施過程中如有相關(guān)意見建議,請及時反饋我部。
聯(lián)系人:水運局 康瑋星,電話:010-65292636,傳真:010-65292638,電子郵箱:sys637@mot.gov.cn。
交通運輸部辦公廳
2022年12月15日
港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險防控工作指南
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,推進第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險公路水路承災(zāi)體普查成果應(yīng)用,提升港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險防控能力,根據(jù)《中華人民共和國港口法》等法律法規(guī),制定本指南。
一、適用范圍
(一)本指南所指港口承災(zāi)體,包括沿海萬噸級及以上和內(nèi)河千噸級及以上碼頭泊位及配套的倉庫、大型機械設(shè)備、儲罐、防波堤、引堤、護岸、進出港航道等。其他港口設(shè)施設(shè)備可參照執(zhí)行。
(二)本指南所指自然災(zāi)害,是指對港口承災(zāi)體影響較大的氣象、海洋、水旱、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害,主要包括臺風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、雷擊、風(fēng)暴潮、海浪、洪澇、干旱、地震、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)種。
二、加強風(fēng)險研判和分級管控
(一)建立健全數(shù)據(jù)常態(tài)化更新機制。地方各級交通運輸主管部門在第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險公路水路承災(zāi)體普查基礎(chǔ)上,建立健全港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制,完善工作制度流程,督促相關(guān)單位及時補充新建、改擴建承災(zāi)體屬性和自然災(zāi)害等信息數(shù)據(jù),并加強數(shù)據(jù)審核把關(guān)。
(二)組織開展風(fēng)險評估。省級交通運輸主管部門按照自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水路承災(zāi)體普查技術(shù)指南要求,組織開展港口承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估,并將評估結(jié)果劃分為較小風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險四級。
(三)加強風(fēng)險研判。每年至少開展一次港口承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險研判,結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果和實際情況,分析形成研判結(jié)論或報告。風(fēng)險研判可以自行組織開展,也可以委托第三方機構(gòu)開展。對于易發(fā)生地震、洪水、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷擊等重大自然災(zāi)害的港口,有針對性地開展專項風(fēng)險研判。港口承災(zāi)體發(fā)生重大變化或遭受自然災(zāi)害發(fā)生重大損失的,可及時增加研判頻次。
(四)開展風(fēng)險分級管控。結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和研判情況,開展港口承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險分級管控??筛鶕?jù)風(fēng)險研判結(jié)論,按照風(fēng)險評估確定的風(fēng)險等級或更高等級采取相應(yīng)管控措施。
1.港口作業(yè)區(qū)位于較小、一般風(fēng)險等級區(qū)域的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)文件和技術(shù)規(guī)范,規(guī)范開展檢查巡查、檢測評估、維護養(yǎng)護等工作,使港口承災(zāi)體保持良好技術(shù)狀態(tài)。
2.港口作業(yè)區(qū)位于較大、重大風(fēng)險等級區(qū)域的,應(yīng)在日常維護基礎(chǔ)上,提高港口承災(zāi)體巡查檢測監(jiān)測頻次,加強重點監(jiān)測防護,強化災(zāi)害隱患巡查排險,及時開展隱患治理和設(shè)施設(shè)備功能恢復(fù)等防范措施。
(五)強化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。結(jié)合自然災(zāi)害風(fēng)險評估研判情況,完善港口預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案,開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練。做好應(yīng)急物資儲備,定期檢查保養(yǎng),及時補充更新,提高預(yù)防和應(yīng)對港口承災(zāi)體自然災(zāi)害的物資保障能力。
三、加強預(yù)警預(yù)防
(一)強化多部門信息聯(lián)動。加強與應(yīng)急管理、自然資源、氣象、地質(zhì)等部門的合作和數(shù)據(jù)共享,強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息傳遞和研判,確保第一時間傳達到基層一線。
(二)應(yīng)用科技手段提升監(jiān)測水平。鼓勵結(jié)合實際運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),對港口承災(zāi)體技術(shù)狀況和周邊環(huán)境等開展數(shù)字化、智能化監(jiān)測,提升港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
(三)采取針對性防災(zāi)減災(zāi)措施。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓?guī)律和氣象、海洋、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息,認真排查分析港口承災(zāi)體自身結(jié)構(gòu)完好性、防風(fēng)避雷及排水設(shè)施有效性、應(yīng)急物資完備性、現(xiàn)場人員安全性等情況,提前做好港口物資儲運、轉(zhuǎn)移工作,及時采取針對性防災(zāi)減災(zāi)措施,避免或減少自然災(zāi)害損失。
1.針對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害可能引發(fā)高空墜落或設(shè)施設(shè)備倒塌損毀風(fēng)險的,在接到災(zāi)害預(yù)報信息后第一時間做好防風(fēng)準(zhǔn)備,按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好大型機械防陣風(fēng)防臺風(fēng)工作,組織對大型機械設(shè)備、儲罐、倉庫等室外高大的設(shè)備設(shè)施及附屬物進行重點巡查并加固處理,撤離受高空墜落物威脅或參與高空作業(yè)的人員,清除因風(fēng)易墜落的高處附著物等。
2.針對暴雨、洪澇、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害可能引發(fā)水位上漲、海水倒灌及內(nèi)澇風(fēng)險的,在接到災(zāi)害預(yù)報信息后第一時間做好防汛準(zhǔn)備,準(zhǔn)備好沙袋,做好防雨保護以及物資轉(zhuǎn)移,對排水設(shè)施進行重點巡查,確保排水系統(tǒng)通暢等。重點是做好遇水燃燒爆炸危險貨物的管理。
3.針對雷電等自然災(zāi)害可能引發(fā)設(shè)備損毀、儲罐起火風(fēng)險的,在接到災(zāi)害預(yù)報信息后第一時間做好防雷準(zhǔn)備,對避雷裝置、儲罐消防設(shè)施進行巡查,加強危險貨物儲罐實時監(jiān)測及防火防爆、防雷、防靜電、防自燃等安全設(shè)備設(shè)施運行管理,發(fā)現(xiàn)缺陷及時維修等。
4.針對暴雨、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海浪等自然災(zāi)害可能引發(fā)設(shè)施坍塌風(fēng)險的,在接到災(zāi)害預(yù)報信息后第一時間做好防災(zāi)準(zhǔn)備,對港區(qū)內(nèi)大型施工圍堰、堤壩、土石邊坡等采取加固和防坍塌措施,易受水流沖刷的部位采取防沖刷、導(dǎo)流等措施。
5.針對臺風(fēng)、大風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害可能引發(fā)在泊船舶斷纜、移位撞擊港口承災(zāi)體風(fēng)險的,結(jié)合作業(yè)貨種、作業(yè)條件等實際情況合理安排港口作業(yè),及時提醒督促在泊船舶對纜繩進行加固,并按規(guī)定采取暫停作業(yè)等措施。
6.針對臺風(fēng)、洪澇、雷電等自然災(zāi)害可能引發(fā)人員傷亡風(fēng)險的,在接到災(zāi)害預(yù)報信息后第一時間做好人員避險準(zhǔn)備,對港區(qū)內(nèi)易發(fā)生滑坡、坍塌、人員溺水、物體打擊、雷擊傷害等事故的危險地段進行警示和封閉,避免人員在危險地段活動。
7.針對風(fēng)暴潮、洪澇、干旱(包括汛期反枯)等自然災(zāi)害可能引發(fā)港內(nèi)航道泥沙驟淤風(fēng)險的,制定備淤與清淤相結(jié)合的維護疏浚方案,保障回淤季節(jié)具備應(yīng)急清淤能力。
四、加強應(yīng)急處置
(一)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。結(jié)合自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,及時啟動防御響應(yīng),切實落實防災(zāi)措施,合理安排港口作業(yè),按照屬地及相關(guān)預(yù)案要求,該停止港口作業(yè)的一律停止作業(yè)。在確保人員安全的前提下,對自然災(zāi)害隱患點加強監(jiān)測、巡防,及時發(fā)現(xiàn)、排查和治理隱患。強化值班值守,做好自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
(二)加強應(yīng)急處置工作。針對災(zāi)害險情第一時間開展應(yīng)急處置,組織或配合有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救遇險人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源,標(biāo)明危險區(qū)域,封鎖危險場所,采取其他防止危害擴大的必要措施,按照規(guī)定及時上報相關(guān)信息。
(三)妥善做好災(zāi)后恢復(fù)。自然災(zāi)害結(jié)束后,妥善采取安全防范措施,防范次生災(zāi)害,防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)生事故。
1.組織人員對應(yīng)急物資受損、港口承災(zāi)體狀況變化情況等進行全面排查,及時將使用的應(yīng)急物資進行保養(yǎng)后放回原處,并補充已使用的應(yīng)急物資。
2.解除港口承災(zāi)體的防災(zāi)加固設(shè)施,使其恢復(fù)至正常生產(chǎn)狀態(tài)。
3.及時測量掌握進出港航道回淤情況,針對性進行清淤施工,保障航道水深滿足通航要求。
4.地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)因自然災(zāi)害出現(xiàn)明顯或者超過有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的沉降、位移、變形、開裂破損等現(xiàn)象的,應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的檢測單位進行檢測評估,并根據(jù)檢測評估結(jié)果及時進行處理。
(四)詳細開展災(zāi)情記錄。及時收集和整理港口自然災(zāi)害信息,包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、類型、規(guī)模范圍、發(fā)生和處置過程、災(zāi)害造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等信息,形成準(zhǔn)確的自然災(zāi)害信息記錄并按規(guī)定上報。
(五)認真總結(jié)工作經(jīng)驗。及時總結(jié)港口承災(zāi)體自然災(zāi)害處置的工作經(jīng)驗,梳理完善薄弱環(huán)節(jié),不斷提高快速修復(fù)港口承災(zāi)體相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險防控工作機制,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任落實,完善有關(guān)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)風(fēng)險評估研判和實際情況,加強預(yù)警預(yù)防、隱患治理和搶險救援及相關(guān)準(zhǔn)備工作,最大程度降低自然災(zāi)害風(fēng)險和損失。
(二)強化督促檢查。加強自然災(zāi)害風(fēng)險防控工作落實情況檢查,指導(dǎo)督促有關(guān)企業(yè)和單位認真落實法律法規(guī)和各項制度規(guī)定,針對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),及時優(yōu)化災(zāi)害風(fēng)險防控有關(guān)預(yù)案和措施,確保防控工作責(zé)任具體、任務(wù)到人,風(fēng)險隱患防范在早、化解在小。
(三)提升防災(zāi)意識。定期開展港口自然災(zāi)害風(fēng)險防控能力培訓(xùn),圍繞預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案、自然災(zāi)害典型案例、防災(zāi)避險和自救互救知識、應(yīng)急物資功能及使用方法、港口基礎(chǔ)設(shè)施日常維護管理,提升自然災(zāi)害防控安全知識和操作能力。
(四)運用保險機制。鼓勵港口經(jīng)營人、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門和單位參加港口承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險相關(guān)保險,更好發(fā)揮保險等市場機制在災(zāi)害風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。
抄送:國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、寧波舟山、福建、廣州、北部灣、四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西港口集團,交通運輸部天津水運工程科學(xué)研究院,中交水運規(guī)劃設(shè)計院有限公司,中國港口協(xié)會,部公路局、應(yīng)急辦、路網(wǎng)中心。