湛江市、北海市、?？谑腥嗣裾?，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廣東省發(fā)展改革委、國資委，中國遠洋海運集團，?？诤ｊP(guān)，廣州鐵路監(jiān)督管理局，廣東、廣西、海南海事局，南海航海保障中心，南海救助局，廣州打撈局：

經(jīng)交通運輸部、海關(guān)總署、國家鐵路局、廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府、海南省人民政府同意，現(xiàn)將《進一步提升瓊州海峽客滾運輸服務(wù)能力和安全管理水平三年行動方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

交通運輸部辦公廳 ??????????海關(guān)總署辦公廳

國家鐵路局綜合司 ?????????廣東省人民政府辦公廳

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 ??海南省人民政府辦公廳

2022年9月30日

（此件公開發(fā)布）

抄送：海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司、國家鐵路局運輸監(jiān)督管理司、交通運輸部珠江航務(wù)管理局、救助打撈局，交通運輸部綜合規(guī)劃司、水運局、科技司、搜救中心、海事局。

進一步提升瓊州海峽客滾運輸服務(wù)能力

和安全管理水平行動方案

（2022—2024年）

?

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港決策部署，進一步提升瓊州海峽客滾運輸服務(wù)能力和安全管理水平，更好地服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)等系列重要指示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和關(guān)于推進瓊州海峽港航一體化相關(guān)部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快完善瓊州海峽水路交通運輸體系，有力推動落實海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作相關(guān)準備工作，打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的水上運輸通道，實現(xiàn)瓊州海峽客滾運輸高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升人民群眾出行的安全感、舒適感和滿意度，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、主要任務(wù)

（一）進一步加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.加快港口碼頭設(shè)施建設(shè)。落實《瓊州海峽客運滾裝港口布局規(guī)劃方案（2035年）》，2022年底前完成?？诟垴R村港區(qū)二期危險品滾裝泊位建設(shè)并取得相應(yīng)資質(zhì)，暢通瓊州海峽危險品滾裝運輸通道；加快?？诟坌潞８蹍^(qū)綜合客運樞紐建設(shè)，力爭2023年6月底前投入使用。加快推進廣西北海僑港港點客滾碼頭建設(shè)，確保2022年底前開工，2024年6月底前投入使用。（海南省、廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳負責(zé)，相關(guān)企業(yè)具體實施）根據(jù)滿足船岸靠泊能力匹配需要，加快推進海口港秀英港區(qū)、湛江港徐聞港區(qū)荔枝灣作業(yè)區(qū)（海安新港）等現(xiàn)有客滾船碼頭升級改造。加快推進湛江港徐聞港區(qū)海安作業(yè)區(qū)（海安港）功能調(diào)整和保障基地建設(shè)。（廣東省、海南省交通運輸廳，湛江市、?？谑腥嗣裾止へ撠?zé)，相關(guān)企業(yè)具體實施，2023年底前完成）

2.加快推進進出港航道、錨地建設(shè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在相關(guān)國土空間規(guī)劃調(diào)整中加快推進瓊州海峽海洋功能區(qū)劃擴區(qū)，力爭2022年底前協(xié)調(diào)解決海口港新海港區(qū)進出港航道擴寬工程涉及的航運功能區(qū)調(diào)整，2023年6月底前完成相關(guān)補償征收和通航水域清理等工作，具備開工條件。（海口市人民政府、海南省交通運輸廳負責(zé)，海南海事局配合）完成北海國際客運港航道擴建工程，2022年底前投入使用。（廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳負責(zé)，廣西海事局配合）加大協(xié)調(diào)力度，加快實施瓊州海峽南北兩岸客滾船待泊錨地和防臺錨地建設(shè)，力爭2022年底前協(xié)調(diào)解決錨地建設(shè)涉及的用海問題。加快推進北岸流沙灣船舶防臺錨地相關(guān)前期工作，力爭2023年開工建設(shè)。（?？谑小⒄拷腥嗣裾?，廣東省、海南省交通運輸廳，廣東、廣西、海南海事局分工負責(zé)）

以上2項任務(wù)由珠江航務(wù)管理局加強協(xié)調(diào)，交通運輸部綜合規(guī)劃司、水運局、海事局加強指導(dǎo)。

3.加快推進瓊州海峽兩岸港口資源整合。鞏固提升航運資源整合成果，按照市場化原則，加快推動瓊州海峽兩岸港口資源整合，進一步提升運輸組織效率和服務(wù)水平，2024年年底全面實現(xiàn)港航一體化運營和有效運轉(zhuǎn)。（中國遠洋海運集團牽頭，廣東省發(fā)展改革委、國資委、交通運輸廳，湛江市人民政府配合，交通運輸部水運局、綜合規(guī)劃司、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2022年底前取得階段性成效）

4.統(tǒng)籌推進“二線口岸”相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。全面落實海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作有關(guān)工作要求，加快?？诟坌阌⒏蹍^(qū)、新海港區(qū)和粵海鐵路南港“二線口岸”新建及改擴建公共查驗場地（旅檢大廳）等、配套業(yè)務(wù)技術(shù)用房，配備相關(guān)查驗設(shè)備，加快建設(shè)集中查驗場所附屬專用通道，滿足海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作需求。（?？谑腥嗣裾?/span>、海南省交通運輸廳負責(zé)，海口海關(guān)、海南海事局配合，2023年底前完成）

5.協(xié)同推進“二線口岸”通關(guān)便利化。適應(yīng)海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作要求，提前謀劃相關(guān)港航企業(yè)信息數(shù)據(jù)與海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)對接，推動“二線口岸”通關(guān)物流服務(wù)全過程電子化，滿足協(xié)同監(jiān)管要求。按照封關(guān)運作貨物查驗要求，調(diào)整完善滾裝車輛港口作業(yè)流程。（海南省交通運輸廳、海口海關(guān)、海南海事局、相關(guān)港航企業(yè)分工負責(zé)，2024年底前完成）

（二）進一步提升運輸服務(wù)水平。

6.完善進出海南島客滾運輸航線布局。在現(xiàn)有?？谥列炻?、海口至北海航線基礎(chǔ)上，立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)未來需求，繼續(xù)深化進出海南島客滾運輸新航線可行性研究論證。具備條件的，適時開通。配合做好瓊州海峽高速鐵路過海項目水運領(lǐng)域相關(guān)工作。（海南省交通運輸廳、中國遠洋海運集團負責(zé)，廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳配合，交通運輸部水運局、綜合規(guī)劃司、海事局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2023年底前取得階段性成效）

7. 持續(xù)優(yōu)化瓊州海峽客滾運輸班輪化運營模式。進一步明確航班發(fā)班、抵港時間（開關(guān)艙門時間），并向社會公布。發(fā)揮港航一體化優(yōu)勢，優(yōu)化運輸組織，進一步完善兩岸港航統(tǒng)一調(diào)度機制，建設(shè)瓊州海峽客滾運輸智能調(diào)度系統(tǒng)，運用新一代信息技術(shù)增強統(tǒng)計分析能力，精準開展港口和船舶調(diào)度，最大限度減少船舶進出港等待時間，化解客滾船海上漂航風(fēng)險，提高船舶正班率、正點率。優(yōu)化港口現(xiàn)場組織，推行客、貨車輛“分道進港”，持續(xù)推進瓊州海峽客滾運輸上下船“車客分流”，引導(dǎo)乘客和車輛有序上下船。（相關(guān)企業(yè)具體實施；南海航海保障中心技術(shù)支持；珠江航務(wù)管理局會同廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳，廣東、廣西、海南海事局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2023年底前取得明顯成效）

8.探索瓊州海峽過海需求差異化服務(wù)。在滿足過?？傂枨蠡A(chǔ)上，開通適當(dāng)班次客車專運航班和貨車專運航班，減少等待車輛裝卸時間，進一步縮短旅客過海時間。積極推進船舶分級分艙差異化服務(wù)，不同艙位等級差別收費，滿足旅客個性化需求。完善危險貨物滾裝運輸系統(tǒng)，滿足危險貨物和其他具有一定危險性的物品進出島運輸需求。（相關(guān)港航企業(yè)具體實施；交通運輸部水運局、珠江航務(wù)管理局，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2023年底前取得階段性成效）

9.持續(xù)提升瓊州海峽客滾運輸信息化水平。落實實名制管理，充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)售票引導(dǎo)旅客和車輛有序出行作用，全面推行旅客、車輛網(wǎng)上售票，在重點時段實施車輛網(wǎng)上預(yù)約過海。推動實現(xiàn)旅客、車輛及其載運貨物等信息在港航企業(yè)和相關(guān)管理部門之間實時共享。建立瓊州海峽區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸數(shù)據(jù)共享機制，便利鮮活農(nóng)產(chǎn)品過海運輸。（廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳分工負責(zé)，廣東、廣西、海南海事局和?？诤ｊP(guān)配合，相關(guān)企業(yè)具體實施，珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2023年底前取得明顯成效）

10.進一步提升運輸服務(wù)品質(zhì)。完善船上配套服務(wù)設(shè)施，對標民航、高鐵等其他進出島運輸方式，加強客滾船乘務(wù)員培訓(xùn)，提升旅客服務(wù)能力和水平；具備條件的船舶，提供船上無線網(wǎng)絡(luò)或局域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，增強旅客乘船舒適度。對接海南離島免稅相關(guān)政策，便利通過水運離島旅客提取免稅品，開展在離島的港口客運站和船舶實現(xiàn)免稅品銷售可行性研究。完善旅客投訴處理機制，保障旅客合法權(quán)益。（相關(guān)企業(yè)具體實施，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳和珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2022年底前取得階段性成效）

? ??（三）進一步強化安全管理和應(yīng)急保障能力。

11.進一步加強滾裝貨物申報和安全檢查。進一步落實客滾運輸車輛載運貨物電子申報制度，加強電子申報與聯(lián)網(wǎng)售票功能融合，加強電子申報信息與港口安檢信息共享。進一步完善港口安檢設(shè)施設(shè)備，嚴格落實《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》（GB41023）和《客運碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293），嚴格執(zhí)行《國內(nèi)水路運輸旅客禁止攜帶和禁止托運物品目錄》《國內(nèi)水路運輸旅客限制攜帶和限制托運物品目錄》和禁止危險貨物等與旅客同船運輸?shù)南嚓P(guān)要求。鐵路部門依法依規(guī)加強滾裝列車載運貨物源頭管理，化解貨運列車過海運輸風(fēng)險。建立謊報瞞報或夾帶禁止運輸物品旅客、車輛“黑名單”信息區(qū)域共享機制，及時將相關(guān)信息告知相關(guān)管理部門，加大聯(lián)合懲戒力度，加強嚴重違法行為行刑銜接。嚴格落實國家、屬地和行業(yè)各項疫情防控要求，嚴防疫情通過水路傳播。（廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳，廣東、廣西、海南海事局，廣州鐵路監(jiān)督管理局分工負責(zé)；海口海關(guān)配合；相關(guān)企業(yè)具體實施；交通運輸部水運局、海事局、珠江航務(wù)管理局，國家鐵路局相關(guān)司局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，持續(xù)實施）

12.強化瓊州海峽水上交通安全管理。地方政府統(tǒng)籌加強瓊州海峽客滾運輸海上通航環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進錨地、航道、港池礙航漁網(wǎng)、漁柵欄等清除工作，持續(xù)加強航路沿線漁船違規(guī)作業(yè)治理。（湛江市、北海市、海口市人民政府分工負責(zé)，廣東、廣西、海南海事局，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，2023年底取得明顯成效）加快瓊州海峽船舶交通管理系統(tǒng)改造和白沙門雷達站遷建項目建設(shè)，優(yōu)化E航海工程在瓊州海峽的應(yīng)用。持續(xù)做好瓊州海峽通航水域測繪工作，加強水文、氣象（風(fēng)速、風(fēng)向、能見度）等船舶航行安全保障信息共享。嚴格落實惡劣天氣禁限航規(guī)定，加強兩岸海事管理機構(gòu)、交通運輸主管部門船舶安全限航措施工作協(xié)同，提高通航安全保障能力。（廣東、廣西、海南海事局，南海航海保障中心，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳，?？谑腥嗣裾止へ撠?zé)，交通運輸部海事局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2023年底取得明顯成效）

13.進一步提高應(yīng)急保障能力。進一步優(yōu)化瓊州海峽應(yīng)急救助力量布署，加快推進北岸湛江飛行救助基地和徐聞救助碼頭用地選址等前期工作，力爭2024年底前開工建設(shè)。加快救助航空器購置，力爭早日列裝形成能力。加快推進適應(yīng)瓊州海峽特點的大功率淺吃水救助船舶建造，提升應(yīng)急救助能力。（交通運輸部救助打撈局、南海救助局，湛江市人民政府分工負責(zé)，交通運輸部綜合規(guī)劃司、水運局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2024年底前取得明顯成效）港口所在地人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強水上消防力量配備，補齊水上公共消防能力短板。（湛江市、北海市、海口市人民政府分工負責(zé)，2024年底前取得明顯成效）進一步完善瓊州海峽客滾運輸海上應(yīng)急救援方案，開展應(yīng)急救援演練和提高應(yīng)急救援能力的相關(guān)研究。持續(xù)做好車輛和旅客集中滯留情況下的應(yīng)急疏運組織工作（湛江市、北海市、?？谑腥嗣裾?，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳，廣東、廣西、海南海事局、南海救助局分工負責(zé)；交通運輸部應(yīng)急辦、海事局、救助打撈局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2023年底前取得明顯成效）

（四）進一步推動港航綠色智慧發(fā)展。

14.有序推進瓊州海峽客滾運輸船舶運力更新。加快淘汰老舊客滾船，全面提高客滾船安全性能和綠色環(huán)保水平。針對客車、貨車不同運輸和旅客差異化服務(wù)需求，開展相關(guān)標準船型研究。新建客滾船舶，按照碼頭、航道等客觀條件，嚴格控制船舶尺度、噸級。鼓勵新建危險品滾裝運輸船舶采用全封閉艙室設(shè)計，并加裝二氧化碳滅火系統(tǒng)。（交通運輸部水運局、珠江航務(wù)管理局，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳分工負責(zé)；交通運輸部海事局配合；相關(guān)企業(yè)具體實施，持續(xù)實施）

15.推動瓊州海峽客滾運輸綠色發(fā)展。加強能耗控制，優(yōu)化船型設(shè)計和運營管理，提升新建船舶設(shè)計能效和現(xiàn)有船舶運營能效。加強新能源、清潔能源設(shè)施設(shè)備在兩岸客滾港口應(yīng)用。協(xié)同加快碼頭和船舶岸電設(shè)施改造，統(tǒng)籌解決碼頭和船舶岸電設(shè)施容量不足、設(shè)備不完善、接插件不統(tǒng)一等問題，2023年6月底前完成瓊州海峽所有客滾泊位和船舶岸電設(shè)施升級改造，滿足船舶靠泊期間生產(chǎn)生活岸電容量需求。完善岸電使用制度，推進信息化服務(wù)和監(jiān)管，實現(xiàn)瓊州海峽省際客滾船舶靠港時間超過2小時的使用岸電常態(tài)化。研究推動出臺支持瓊州海峽港航綠色發(fā)展經(jīng)濟鼓勵政策。按照規(guī)定統(tǒng)籌做好客滾運輸船舶生活垃圾、生活污水收集、接收、轉(zhuǎn)運、處置。（廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳，湛江、北海、?？谑腥嗣裾瑥V東、廣西、海南海事局分工負責(zé)；相關(guān)企業(yè)實施；交通運輸部水運局、海事局、珠江航務(wù)管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2023年6月底前取得明顯成效）

16.推動瓊州海峽客滾運輸智慧發(fā)展。加強北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在瓊州海峽客滾運輸領(lǐng)域應(yīng)用，落實新建船舶北斗導(dǎo)航系統(tǒng)配置要求。推進湛江港徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)、?？诟坌潞８蹍^(qū)客滾碼頭智慧港口建設(shè)。加強瓊州海峽智能航運船岸協(xié)同。（相關(guān)企業(yè)具體負責(zé)；南海航海保障中心技術(shù)支持；交通運輸部綜合規(guī)劃司、水運局、科技司、海事局、珠江航務(wù)管理局，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳，廣東、廣西、海南海事局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，持續(xù)實施）

（五）進一步完善客滾運輸市場監(jiān)管。

17.完善協(xié)調(diào)工作機制。交通運輸部珠江航務(wù)管理局牽頭建立瓊州海峽客滾運輸管理協(xié)調(diào)工作機制，廣東、廣西、海南三省區(qū)交通運輸主管部門，交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)、船舶檢驗、救助打撈相關(guān)單位參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。進一步完善極端天氣等應(yīng)急情況下緊急疏運相關(guān)工作機制。進一步完善粵桂瓊?cè)…傊莺{水域突發(fā)水上公共事件應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動機制。（珠江航務(wù)管理局牽頭；廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳，湛江市、北海市、?？谑腥嗣裾?span style="background:white">廣東、廣西、海南海事局，南海救助局、廣州打撈局等參與；交通運輸部水運局、應(yīng)急辦、海事局、救助打撈局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2022年底前取得明顯成效）

18.提升瓊州海峽客滾運輸治理能力。適應(yīng)瓊州海峽港航一體化改革新形勢，進一步完善監(jiān)管制度，確保瓊州海峽客滾運輸市場秩序穩(wěn)定。完善客滾船舶服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系，強化乘客滿意度問卷調(diào)查評價。加強客滾運輸價格監(jiān)測，廣東、海南兩省交通運輸主管部門商價格主管部門研究對?？谥列炻労骄€客滾運輸價格實行地方政府指導(dǎo)價的可行性。探索建立淡旺季運價浮動機制。（珠江航務(wù)管理局，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省交通運輸廳分工負責(zé)；交通運輸部水運局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，2023年底前取得階段性成果）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要提高政治站位，增強大局意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強協(xié)同配合，細化工作方案，層層壓實責(zé)任，確保各項工作落實落地。

（二）加大支持力度。交通運輸部加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，廣東、廣西、海南三省區(qū)人民政府及相關(guān)部門加大對瓊州海峽港航建設(shè)項目支持力度，加快推進用海、用地、環(huán)評審批等工作，確保有關(guān)項目高效落地實施。

（三）強化督促指導(dǎo)。各單位分別于每年的1月10 日、7月10日前將上年度、半年度工作任務(wù)落實情況報交通運輸部匯總。交通運輸部將相關(guān)情況通報有關(guān)單位，同時抄送海關(guān)總署、國家鐵路局和廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省人民政府。

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